В Грузии объявили импичмент президенту Саломе Зурабишвили — но даже правящая партия не смогла отстранить ее от власти Как глава государства вышла победительницей из политического кризиса?
Правящая партия «Грузинская мечта» 18 октября не смогла убедить коллег по парламенту объявить импичмент президенту Саломе Зурабишвили. Формальным поводом для ее отстранения представители партии посчитали то, что Зурабишвили в конце лета отправилась в зарубежные командировки, несмотря на запрет парламента. Однако конфликт президента и партии, поддержавшей ее на выборах, начался задолго до этого. По просьбе «Медузы» грузинская журналистка Диана Шанава рассказывает, как проходил неудавшийся импичмент — и какие события к нему привели.
Разногласия между президентом и правящей партией начались еще в прошлом году: сначала из-за отношений Грузии с ЕС, потом — с Россией
Голосование по вопросу об импичменте президента Грузии Саломе Зурабишвили прошло 18 октября. Для объявления импичмента необходимо было, чтобы за него проголосовали 100 из 150 депутатов парламента. В результате импичмент поддержали 86 парламентариев, против высказался один, остальные 53 не приняли участия в голосовании.
Процедуру импичмента инициировала правящая с 2012 года партия «Грузинская мечта — демократическая Грузия», при поддержке которой Зурабишвили победила на выборах в 2018 году (при этом ее членом Зурабишвили не была). Первые разногласия между партией и президентом возникли после того, как Евросоюз отказался дать Грузии статус кандидата в члены союза в июне 2022 года.
Грузия подала заявку на вступление в Евросоюз 3 марта 2022 года — одновременно с Молдовой и через три дня после Украины. В июне того же года Европейская комиссия приняла решение, что Грузия сможет получить статус кандидата на членство в ЕС только после того, как выполнит двенадцать рекомендаций. Среди них — покончить с политической поляризацией и обеспечить межпартийное сотрудничество, независимость и эффективность государственных институтов, усовершенствовать избирательное право. При этом Украине и Молдове предоставили статус кандидата на вступление в ЕС без всяких условий.
Полная интеграция Грузии в НАТО и Евросоюз — цель, записанная в Конституции. «От планов интеграции в ЕС нынешнее руководство Грузии не отказывается, но пытается достичь этой цели на своих условиях — так, чтобы не подставить под угрозу свою власть», — утверждают грузинские политологи Корнелий Какачия и Бидзина Лебанидзе в совместной статье для Carnegie Politika. Чтобы не потерять власть на парламентских выборах 2024 года, руководство страны укрепляет контроль над всеми ветвями власти и откладывает институциональные реформы, которые требуются для вступления в ЕС, считают эксперты. В результате страна «отдаляется от Запада, зато зарабатывает похвалу от России».
После того как Грузии отказали в статусе кандидата, Зурабишвили впервые с начала своего президентского срока в июне 2022 года наложила вето на один из законопроектов, поданных правящей партией, — о тайной следственной деятельности. Законопроект ограничивал права человека, в то время как Европейский союз призывал Грузию к обратному, объяснила свою позицию президент. «Я наложу вето на каждый законопроект, который будет принят в неправильном направлении», — предупредила Зурабишвили. Однако в сентябре правящая партия смогла преодолеть президентское вето повторным голосованием. Закон был принят.
В 2023-м президент и правящая партия разошлись во мнениях по законопроекту об «иностранных агентах». Его вынесла на рассмотрение партия «Сила народа», состоящая из бывших членов «Грузинской мечты». «Грузинская мечта», в свою очередь, заявила, что собирается поддержать законопроект. Премьер-министр Ираклий Гарибашвили объяснял необходимость принятия ограничений желанием защитить государство: «Знаем много организаций, которые, например, с полученным из-за рубежа финансированием проводят антигосударственные митинги, провокационные мероприятия, которые не служат национальным интересам нашей страны».
Против принятия законопроекта выступили грузинские и международные правозащитные организации. Они посчитали, что власти Грузии пытаются перенять российский опыт борьбы с «иноагентами».
После того как в марте парламент в первом чтении поддержал законопроект, в Тбилиси начались массовые протесты. Зурабишвили поддержала протестующих и пообещала снова наложить вето, если инициатива пройдет через парламент. «Этот законопроект, который никому не был нужен, который возник из ниоткуда — если только не под диктовку Москвы, — нужно упразднить… С первого дня [после его появления] я говорила, что наложу на него вето», — заявила президент в видеообращении, записанном в Нью-Йорке на фоне статуи Свободы.
В конце марта в ежегодном выступлении перед парламентом она обвинила власти в изменении внешнеполитического курса страны: «Благодаря риторике и действиям последних двух лет вы стерли и изменили курс своего девятилетнего правления и отклонились от воли и мандата вашего народа и избирателей».
Позже президент высказалась и против восстановления прямого авиасообщения с Россией (оно было приостановлено летом 2019 года). В мае 2023-го полеты между странами возобновились односторонним решением Владимира Путина без консультаций с Тбилиси. Министр иностранных дел Грузии Илья Дарчиашвили назвал решение Путина «суверенным правом России» и сказал, что авиасообщение облегчило бы жизнь грузинам, у которых есть родственники в РФ.
Зурабишвили же сочла решение России «провокацией» и заявила о его неприемлемости, «пока Россия продолжает агрессию против Украины» и оккупирует территорию Грузии. Тем не менее в середине мая рейсы между Москвой и Тбилиси возобновились. «Непонятно и обидно, когда сегодня мы считаем, сколько миллионов принесет нам „подарок“ полетов [с Россией]. Наше достоинство продано за 200 или 300 миллионов?» — задавалась президент вопросом в мае на праздновании Дня независимости Грузии.
После этого выступления политсовет «Грузинской мечты» поднял вопрос о компетентности главы государства. «Мы должны защищать институт президентства даже тогда, когда престижу этого института угрожает сам действующий президент», — говорилось в заявлении правящей партии. Оппозиционные партии к критике не присоединились.
Окончательный повод для импичмента дали зарубежные поездки президента: она отправлялась в командировки, несмотря на запрет парламента
Формальным поводом для импичмента стали не разногласия по вопросам внутренней и внешней политики, а зарубежные поездки президента, которые та совершила без согласия правительства. Согласно Конституции Грузии, президент представляет страну в международных отношениях, но вступает в переговоры с другими государствами и заключает с ними договоры только с согласия правительства. В июле администрация президента обратилась к правительству за разрешением на несколько заграничных поездок. Зурабишвили планировала посетить десять стран, в том числе Украину, Польшу и Бельгию. Но кабмин 3 августа отказал во всех поездках, сославшись на статью Конституции, в которой говорится, что внешнюю политику страны определяет парламент.
Зурабишвили проигнорировала отказ. 31 августа она побывала в Берлине, где встретилась с президентом ФРГ Франком-Вальтером Штайнмайером, а на следующий день провела переговоры с главой Евросовета Шарлем Мишелем в Брюсселе. В начале сентября президент Грузии встретилась с президентом Франции Эммануэлем Макроном в Париже. На всех переговорах она обсуждала с собеседниками европейскую перспективу Грузии.
Когда Зурабишвили вернулась в Тбилиси, правящая партия инициировала процедуру импичмента: 80 депутатов «Грузинской мечты» обвинили главу государства в грубом нарушении Конституции и превышении полномочий. По словам председателя партии Ираклия Кобахидзе, зарубежные визиты Зурабишвили были «контрпродуктивны с точки зрения получения Грузией статуса кандидата [в члены Евросоюза] и прямо противостояли усилиям правительства Грузии по предоставлению Грузии указанного статуса».
После регистрации заявления об импичменте в парламенте его, согласно процедуре, рассмотрел Конституционный суд. Судьи изучили вопрос о том, нарушили ли действия президента Конституцию, на заседании в Батуми 16 октября. Доводы в пользу импичмента в суде представил председатель «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе. По его словам, президент нарушила Конституцию «грубо и умышленно».
Из девяти судей, назначаемых на десять лет по квотам (троих представляет президент, троих — Верховный суд, оставшихся избирает парламент), шестеро посчитали, что глава государства во время трех зарубежных визитов представляла Грузию за рубежом без согласия правительства. «Суд приходит к выводу, что вышеизложенное представляет собой нарушение Конституции», — заявил председатель Конституционного суда Мераб Турава.
Сама президент в заседании не участвовала. Ее представляли бывший член Конституционного суда Майя Копалеишвили (ее полномочия истекли в 2019 году) и бывший депутат от «Грузинской мечты» Тамар Чугошвили. В своих выступлениях они ссылались на 49-ю статью Конституции, согласно которой президент представляет Грузию в международных отношениях, и 78-ю статью: она была внесена в основной закон в 2018 году и обязывает конституционные органы принимать все меры для интеграции Грузии в НАТО и ЕС.
Против импичмента выступили трое судей: Ирина Имерлишвили и Георгий Кверенчхиладзе (были назначены предыдущим президентом Георгием Маргвелашвили) и Теймураз Тугуши (его номинировал Верховный суд). В их отдельном мнении говорится, что роль президента, как и всех других конституционных органов, следует понимать в более широком контексте Конституции. «Президент, как политически беспристрастный высокопоставленный чиновник, находится в наиболее выгодном положении для выражения общенациональной позиции как внутри страны, так и на международном уровне», — заявили судьи.
Западные партнеры Грузии были против импичмента: по их мнению, он провоцировал поляризацию общества
В начале сентября в Тбилиси с официальным визитом побывал Жозеп Боррель — верховный представитель Европейского cоюза по иностранным делам и политике безопасности. Он назвал импичмент «риском, который еще более обострит ситуацию и усилит поляризацию [в грузинском обществе]». Посол Евросоюза Павел Герчинский в начале октября охарактеризовал процедуру отстранения президента как «прискорбное и несвоевременное» событие.
В день обсуждения импичмента МИД Франции распространил заявление, в котором призвал все политические силы Грузии «объединиться вокруг европейских ценностей», а правительство — проявить ответственность и сосредоточиться «на реализации всех реформ, необходимых для укрепления демократии и верховенства закона».
Письмо в парламент Грузии направили и четверо депутатов из комитета по иностранным делам Европарламента: Раса Юкнявичене и Андрюс Кубилюс (оба представляют Литву), Анна Фотыга (представитель Польши) и Мириам Лексман (Словакия). В письме они обвинили правящую партию в «узурпации конституционных полномочий президента». «Президент Грузии, согласно Конституции, имеет право представлять страну во внешних отношениях. <…> Без какого-либо четкого и рационального обоснования правительство Грузии решило с начала года не давать официального согласия на визиты президента в 10 разных столиц и международные институты, включая Европейский парламент», — говорилось в послании евродепутатов.
Оппозиционные партии заранее заявили, что не поддержат импичмент. «Грузинской мечте» не хватало голосов, но она все равно не отступила от плана
После вынесения решения Конституционный суд уведомил о нем парламент, и депутаты назначили голосование об отстранении президента от должности на 18 октября. Целью процедуры импичмента было показать, что Грузия — европейская демократическая страна и никто не стоит выше закона, говорил премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили.
Парламентское большинство в парламенте составляют «Грузинская мечта» и ее партия-сателлит «Сила народа», в которую входят бывшие члены «Мечты». В сумме у них 84 депутата, у оппозиционных партий — 56. Почти все оппозиционные парламентарии, за исключением «Европейских социалистов», заранее объявили, что не поддержат импичмент.
Основатель «Единого национального движения», экс-президент Грузии Михаил Саакашвили, который с 2021 года находится под арестом, назвал импичмент «игрой» основателя «Мечты» [Бидзины] Иванишвили, поставленной по «российским технологиям». Другие оппозиционеры согласились с этой оценкой. «Мы смотрим на процесс импичмента президента как на некий маскарад и абсурд», — сказал член партии «Лело» Тамаз Датунашвили. По его оценке, у процедуры было две цели — создать дополнительные препятствия для получения страной статуса кандидата в ЕС и «прикрыть реальные политические процессы абсолютно неинтересным и абсолютно пустым процессом».
После демарша оппозиционеров стало ясно, что «Грузинской мечте» не хватит голосов для импичмента. «Конечно, сегодня все провалится. Правящей партии не хватает голосов для отстранения президента от должности», — заявил председатель партии власти Кобахидзе, выступая в парламенте в рамках обсуждения импичмента 18 октября. Однако, продолжал он, важно, что за время дискуссий стала очевидной «связь между президентом и оппозиционерами».
Кобахидзе также заявил, что в свое время «Грузинская мечта» сделала все, чтобы Зурабишвили стала президентом, однако она «перешла в ряды коллективного „Национального движения“» (под ним он имел в виду партию Саакашвили и ее сторонников). В оставшийся год, который Зурабишвили проведет на посту президента, она будет лидером страны только формально, сказал Кобахидзе после голосования. Следующие президентские выборы в Грузии должны пройти осенью 2024 года.
«Сегодня день поражения „Грузинской мечты“, и Кобахидзе, который инициировал этот очень разрушительный для страны и партии процесс, должен взять на себя ответственность за провал», — прокомментировала итог импичмента депутат оппозиционной партии «Лело» Ана Нацвлишвили.
По мнению основателя Европейско-грузинского института (EGI) Георгия Мелашвили, импичмент был «большим спектаклем», цель которого заключалась в том, чтобы отвлечь внимание общества от других политических проблем. Например, возобновления авиаперелетов с Россией или внесения в санкционный список США бывшего генерального прокурора Грузии Отара Парцхалидзе, близкого к окружению Бидзины Иванишвили.
«Позиции президента, особенно после речи, в которой она прямо атаковала правящую партию, безусловно, укрепятся, — считает Мелашвили. — А это значит, что, если нынешний президент решится вернуться в активную партийную политику, она, безусловно, будет очень ценным игроком». Импичмент стал провалом правящей партии и ее председателя Ираклия Кобахидзе, который лично участвовал в суде, говорит политолог:
Это, конечно, не может не пошатнуть имидж партии как в глазах грузинского электората, так и перед международными партнерами Грузии.
Последний раз рейтинг популярности грузинских политиков публиковался в апреле. Зурабишвили тогда заняла третье место (первые два достались патриарху Грузинской православной церкви Илии II и мэру Тбилиси, бывшему футболисту Кахе Каладзе). Премьер-министр Гарибашвили оказался на четвертой строчке.
Диана Шанава, Тбилиси