Что сделал и чего не сделал Владимир Зеленский за два месяца на посту президента Украины. И как это повлияет на выборы в Верховную Раду

В воскресенье, 21 июля состоятся выборы в Верховную Раду Украины. Победу на них почти наверняка одержит партия «Слуга народа», которую поддерживает новый президент страны Владимир Зеленский. Судя по опросам, за нее готова проголосовать почти половина украинцев. Своей популярностью партия обязана, в первую очередь, самому Зеленскому, который в первые два месяца президенства в основном конфликтует с украинской элитой, но этим нисколько не повредил своему имиджу.

Что сделал Зеленский

Распустил Раду

Полномочия президента Украины ограничены: например, он не может назначать премьера и министров, а также отправлять их в отставку без согласия Верховной Рады. Зато распустить сам украинский парламент глава государства при определенных условиях может. Этим Зеленский и воспользовался в первый же день своего президентства. В качестве правового обоснования для роспуска он использовал тот факт, что правящая коалиция не имеет большинства депутатов с начала 2016 года (хотя это и не помешало Раде утвердить действующее правительство Владимира Гройсмана). Новые выборы, которые должны были состояться в октябре, перенесли на 21 июля. До выборов предыдущий состав Рады продолжал работу, его последнее заседание прошло 12 июля.

Депутаты ответили Зеленскому саботажем его инициатив. Президент предложил Раде провести избирательную реформу и отменить избрание половины депутатов по одномандатным округам. По его словам, на таких выборах регулярно побеждают те, кто просто подкупает избирателей. В итоге этот законопроект просто не включили в повестку. Выборы 21 июля пройдут по старой смешанной системе: половина пойдут по партийным спискам, половина — одномандатники. Для президентской партии «Слуга народа» это скорее минус, чем плюс: от нее баллотируется много новых лиц, а на местах отсутствие опыта предвыборных кампаний может оказаться критичным. Все остальные инициативы Зеленского, кадровые и законодательные, Верховная Рада саботировала подобным же образом.

Депутаты пытались оспорить и законность собственного роспуска, но Конституционный суд поддержал президента.

Уволил почти всех губернаторов

Еще одна президентская прерогатива, записанная в конституции, — увольнение и назначение глав областных государственных администраций, то есть губернаторов украинских регионов. 11 июня Зеленский уволил 15 из 24 региональных руководителей. В его планах и отставка оставшихся — как только будут подобраны подходящие кандидаты.

Но и здесь не все прошло гладко, поскольку по конституции президент должен согласовывать свое решение с правительством, а отношения с министрами, назначенными при Петре Порошенко, у Зеленского не сложились. Четко эта процедура не прописана. В итоге после спора между самими членами правительства они утвердили первых назначенцев нового президента.

Противники Зеленского, а также некоторые украинские СМИ критикуют его выбор. На пост главы Одесской администрации была внесена кандидатура бизнесмена Андрея Андрейчикова. Президента обвиняли в том, что это назначение — оплата щедрой финансовой поддержки «Слуги народа» со стороны предпринимателя. В итоге он отозвал кандидатуру Андрейчикова и предложил провести открытый конкурс. У нового главы Черкасской области Игоря Шевченко якобы нашлась недвижимость в России. К закарпатскому губернатору Игорю Бондаренко претензий нет, но он — кондитер, а к ним со времен Петра Порошенко настороженное отношение. Юриста Маркияна Мальского выбрали главой Львовской области после голосования в фейсбуке.

Наконец, главой Донецкой области Зеленский назначил Павла Кириленко, брат которого служит в силовых структурах самопровозглашенной ДНР (по словам президента, братья не общаются). А Луганской областью будет руководить бывший член пророссийской Партии регионов Виталий Комарницкий.

Много и эффектно распекал чиновников

Будучи кандидатом в президенты, Зеленский, вплоть до дебатов с Порошенко, избегал публичных столкновений с украинской элитой. Став главой государства, он, наоборот, сделал их частью своего имиджа. Команда Зеленского чуть ли не каждый день публикует ролики, в которых он под камеры нападает на очередного чиновника, а иногда и увольняет его в прямом эфире.

Вот он отчитывает киевского мэра Виталия Кличко за то, что тот не заплатил за трамваи, заказанные в Днепре. По телефону, прямо с завода-производителя.

Вот называет Николаев «бандитским городом» и увольняет областного главу.

А вот выгоняет с совещания секретаря Бориспольского горсовета Ярослава Годунка и спорит с мэром Борисполя Анатолием Федорчуком — из-за жалоб горожан на фекалии в одном из городских озер.

После совещания, когда микрофоны еще не были выключены, Зеленский сказал, что позвонит своему однокласснику Ивану Баканову, которого он назначил замглавы Службы безопасности Украины, чтобы тот разобрался с «этим чертом» — речь шла о выставленном за двери Годунке.

Подобную манеру общения с чиновниками Зеленский мог позаимствовать у Михаила Саакашвили, который в первые годы президентства Петра Порошенко руководил Одесской областью. Саакашвили в итоге поругался с президентом, вынужден был покинуть Украину, а вернулся уже при Зеленском. Он баллотируется в парламент, но у его «Движения новых сил» почти нет шансов преодолеть пятипроцентный барьер. Саакашвили призвал своих сторонников голосовать за «Слугу народа».

Чего не сделал Зеленский

Не смог уволить министров и поругался с некоторыми из них

Сразу после инаугурации Зеленского премьер-министр Владимир Гройсман объявил о намерении покинуть пост. Дальше случилось то, что изначально казалось исключительно теоретической возможностью — депутаты проголосовали против отставки премьера. В тот же день Зеленский попросил Раду снять с должностей главу СБУ Василия Грицака и министра обороны Степана Полторака — депутаты вновь проголосовали против. Потом попросил отправить себя в отставку министр иностранных дел Павел Климкин — но Рада отказала и ему. Позже Зеленский сам обратился к депутатам с просьбой уволить Климкина, а также генпрокурора Юрия Луценко — вновь отказ.

Дошло до большого конфликта между президентом и главой внешнеполитического ведомства. В конце июня российский МИД отправил в посольство Украины ноту с предложением освободить украинских моряков, захваченных в Керченском проливе в ноябре прошлого года по обвинению в незаконном пересечении границы. В обмен Россия попросила письменные гарантии их участия в будущем судебном процессе. В ответ Климкин назвал это предложение «российской ловушкой», причем «довольно примитивной». Зеленский, в свою очередь, выразил возмущение тем, что министр не поставил его в известность о своих действиях.

В итоге президент попросил премьера привлечь Климкина к дисциплинарной ответственности, а Раду во второй раз — уволить министра. И вновь получил от депутатов отказ. Сам Климкин заявил, что уходит в политический отпуск. По утверждению «Украинской правды», ответственность за конфликт лежит на окружении Зеленского: якобы министр пытался дозвониться до главы государства, но их не соединили.

Не договорился с Россией об освобождении пленных моряков

Сразу после победы на президентских выборах Зеленский заявил, что приоритетной задачей для него станет как раз возвращение захваченных моряков. 11 июля состоялся его первый разговор с Владимиром Путиным, главной темой которого, по утверждению пресс-службы Зеленского, и стало освобождение пленных. Зеленский позже рассказал, что против его звонка в Москву возражали «все партнеры Украины».

Но с тех пор переговоры не продвинулись. Президент Украины требует возвращения украинских моряков без предварительных условий со стороны России. При этом он готов обменять главу «РИА Новости Украина» Кирилла Вышинского, которого украинские правоохранительные органы обвиняют в госизмене, на режиссера Олега Сенцова, осужденного в России за подготовку теракта. Однако пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказал, что «прекрасным первым шагом к возобновлению диалога» было бы освобождение Украиной Вышинского.

Пока администрации Зеленского удалось только разморозить консультации по урегулированию конфликта в Донбассе. В частности, по приказу президента украинские войска были отведены от станицы Луганской — это одно из условий прекращения огня, достигнутых ранее. Но эксперты затрудняются сказать, насколько далеко могут зайти эти переговоры.

Не внес закон о народовластии, а закон об импичменте не подписал

В предвыборной программе Зеленского говорилось, что первый закон, который он внесет, будет о народовластии, то есть о более активном использовании референдумов и возможности отзывать избранных лиц. Через пару недель после инаугурации выяснилось, что это не один, а несколько законопроектов, и, похоже, не все они готовы. Команда президента, по словам его советника и идеолога Руслана Стефанчука, не может воплотить его план, «так как ежедневно возникают вещи, которые вынуждают в план А добавлять план B, C и D». Через месяц после инаугурации команда Зеленского отчиталась о 20 его первых достижениях, среди которых оказались 16 внесенных в Раду законопроектов. Народовластия и референдумов как его ключевой составляющей среди них не оказалось, а все остальные парламент отверг.

Примечательная история случилась с другой инициативой Зеленского — об импичменте президента. Его собственный вариант соответствующего законопроекта депутаты по привычке забраковали, зато приняли альтернативный, предложенный радикалом Олегом Ляшко. Его Зеленский до сих пор не подписал.

Зато президент выдвинул еще одну инициативу — подвергнуть люстрации высших чиновников, а также депутатов, занимавших посты с победы Евромайдана до его собственного вступления в должность. Аналогичный закон был принят при Порошенко в отношении чиновников, работавших при Викторе Януковиче.

Впрочем, опросы показывают, что больше всего украинцы ждут от Зеленского снижения тарифов на коммунальные услуги — успехи на этом направлении пока тоже не очень велики.

Не растерял рейтинг

Несмотря ни на что, Зеленский остается самым популярным украинским политиком. В ходе опроса, проведенного украинской социологической группой «Рейтинг», его деятельность на президентском посту одобрили 58% респондентов. При этом к работе Рады плохо относятся больше 80% опрошенных. У «Слуги народа» прекрасные шансы добиться победы на выборах в парламент, в несколько раз опередив всех конкурентов.

Но и самый благоприятный исход предвыборной кампании не гарантирует Зеленскому абсолютного большинства — из-за смешанной системы выборов в Раду. Это значит, что ему придется вступать в коалицию. Ключевой вопрос — с кем. Если с другой новой партией — «Голос», которой руководит еще один выходец из мира шоу-бизнеса Святослав Вакарчук, — это не должно стать слишком проблемным союзом (по опросам, она на грани прохождения пятипроцентного барьера). У этой партии нет четкой программы, и, подобно партии Зеленского, она отражает запрос, прежде всего, на новые лица.

Но если договариваться нужно будет с «Батькивщиной» Юлии Тимошенко, то могут возникнуть проблемы. Во-первых, это будет союз с частью старой элиты, который вряд ли понравится избирателям Зеленского. Во-вторых, сама Тимошенко наверняка будет требовать для себя максимально выгодных условий. А ответственность за возможные неудачи в глазах избирателей, оказавших Зеленскому феноменальную поддержку, будет лежать только на нем.