Зерновой сделке c участием России и Украины — конец. И что, никаких шансов на возобновление? Миру снова грозит голод?
Что случилось?
17 июля пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков объявил, что Россия приостанавливает участие в так называемой Черноморской зерновой инициативе (или просто «зерновой сделке», как эту инициативу принято называть в СМИ):
Фактически договоренности прекратили действие сегодня. К сожалению, часть, касающаяся России, не выполнена до сих пор. Как только российская часть договоренностей будет выполнена, Россия незамедлительно вернется к выполнению сделки.
В МИДе уточнили, что Россия с 18 июля отзывает гарантии безопасности судоходства и сворачивает морской гуманитарный коридор в северо-западной акватории Черного моря.
Решение российских властей раскритиковали власти Украины и стран Запада. Президент Украины Владимир Зеленский предложил посредникам зерновой сделки — Турции и ООН — продлить соглашение без участия России. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен пообещала, что Евросоюз продолжит поставлять украинскую сельхозпродукцию на мировые рынки по «линиям солидарности» — сети сухопутных и речных маршрутов между Украиной и ЕС. А госсекретарь США Энтони Блинкен назвал решение Москвы «бессовестным», призвав как можно скорее перезаключить сделку.
Что вообще за сделка? Она правда так важна для всего мира?
Черноморская зерновая инициатива — одно из главных дипломатических достижений международных посредников с момента полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года.
Сразу после начала войны Украина официально закрыла все свои порты на Черном море, а в акватории Одессы и других портов на юго-западном побережье были установлены мины для предотвращения десантных операций российского флота, который находился в этом районе. В Киеве тогда заявляли, что открытие портов возможно только после остановки боевых действий и вывода российских войск.
На этом фоне несколько торговых судов в районе Николаева и Одессы были атакованы ракетами (Украина обвиняла в ударах Россию; Россия со ссылкой на власти Бангладеш — «военнослужащих Украины»). Международная морская организация (IMO) в итоге объявила высший уровень опасности в портах и прилегающих водах Украины — они считались закрытыми для мореплавания. Опасаясь огромных выплат, страховщики ввели фактически запретительные (то есть чрезвычайно высокие) тарифы для судов, желающих отправиться в район конфликта, — а без страховки нормальное коммерческое мореплавание невозможно.
К лету 2022 года Киев, его западные союзники, ООН и независимые эксперты забили тревогу: в Украине, по оценке властей страны, застряло не менее 20 миллионов тонн зерна, пригодного для экспорта, — и это реально грозило некоторым частям мира голодом.
Все было настолько серьезно?
Да. Украина — один из ключевых поставщиков зерна на глобальный рынок: в 2021-м страна экспортировала более 40 миллионов тонн зерновых и готова была нарастить показатель до 70 миллионов тонн в 2022-м (при прогнозе общемирового экспорта в 462 миллиона). При этом по морю шло около 90% всех поставок. От них особенно сильно зависели некоторые страны Северной и Восточной Африки и Западной и Центральной Азии — угроза голода именно в этих регионах и беспокоила мировое сообщество больше всего.
И как удалось выйти из ситуации?
Самым активным и влиятельным посредником в поиске варианта для разблокирования застрявшего зерна стала Турция. Анкара с санкции ООН, которая первой стала предлагать варианты разрешения кризиса, взялась найти компромисс, который устроил бы и Москву, и Киев. Для России при этом важно было выторговать себе ослабление санкций против ее собственного экспорта зерновых, для Украины — не допустить разминирования своих портов.
В итоге зерновая сделка была заключена 22 июля 2022 года. Под эгидой ООН ее подписали Россия, Украина и Турция как гарант-посредник. Формально сделка включала в себя две части: Черноморскую зерновую инициативу и меморандум о взаимопонимании между Россией и ООН. Первая касалась вывоза украинской сельхозпродукции из портов Одессы, Черноморска и Южного; вторая — снятия ограничений на российский аграрный экспорт:
- Россия разблокировала украинские экспортные порты;
- ООН и Турция гарантировали, что суда, перевозящие зерно, не будут использоваться для поставок оружия;
- Евросоюз и США обязались смягчить санкционный режим в отношении экспорта зерновых и удобрений из РФ.
Сделка автоматически продлевалась при отсутствии возражений у ее участников сначала на 120 дней, позднее — на 60.
За год действия соглашения из Украины по Черному морю было вывезено 32,9 миллиона тонн зерна на общую сумму около восьми миллиардов долларов (для сравнения, выручка Киева от поставок зерновых за рубеж в 2021 году составила 12,5 миллиарда долларов). Это сильно укрепило глобальную продовольственную безопасность: с июля прошлого года мировые цены на пшеницу снизились на 25%.
А как сейчас обстоят дела с украинским зерном? Там ведь недавно произошла катастрофа на Каховской ГЭС — это как-то скажется на урожае?
Прогноз по экспорту зерновых из Украины на сезон 2023/2024 составляет 43,9 миллиона тонн — и пока, несмотря на катастрофу на Каховской ГЭС, не пересматривался. Подтопление 10 тысяч гектаров сельскохозяйственных земель в общенациональном масштабе эксперты называют некритическим.
При этом в Международном комитете спасения (IRC) обращают внимание на то, что, по данным минсельхоза США, объемы экспорта всех основных зерновых из Украины в этом году снизились минимум на 20% по сравнению со средним значением предыдущих пяти сезонов. Также организация указывает на опасность разрушения системы орошения в Херсонской области, которая покрывала 500 тысяч гектаров сельхозугодий.
Если зерновая сделка не будет возобновлена в той или иной форме, а Украина, как предсказывают некоторые эксперты, не соберет в этом сезоне четыре миллиона тонн зерновых и масличных культур (на общую сумму примерно полтора миллиарда долларов) из-за катастрофы на ГЭС, то такие страны, как Сомали и Эфиопия, могут реально столкнуться с голодом, предупреждают в IRC.
Понятно. А чем недовольна Россия? Разве стабилизация мирового рынка не в интересах и Москвы тоже?
Россия практически с самого начала критиковала контрагентов (прежде всего страны Запада) за неисполнение взятых на себя обязательств по смягчению санкций для российского агроэкспорта, а также за отправку украинского зерна не в беднейшие государства, а на собственные рынки. В октябре 2022-го Москва даже грозилась приостановить сделку, мотивируя это атаками Украины на Севастополь, — но очень быстро пошла на попятную безо всяких дополнительных условий.
В апреле 2023-го МИД РФ назвал пять ключевых требований:
- Переподключение Россельхозбанка (РСХБ) к международной межбанковской системе SWIFT.
- Возобновление поставок в Россию сельхозтехники, запчастей и сервисного обслуживания.
- Отмена ограничений на страхование и перестрахование судов с российским зерном, снятие запрета на доступ таким судам в порты.
- Восстановление работы аммиакопровода Тольятти — Одесса.
- Разблокирование зарубежных активов и счетов российских компаний, связанных с производством и транспортировкой продовольствия и удобрений.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в письме Владимиру Путину предложил согласованный им с Еврокомиссией вариант исполнения первого и «ключевого» пункта российских требований. Дочернюю структуру РСХБ, по словам Гутерриша, можно было бы подключить к «специальному механизму платежей через JPMorgan вне SWIFT». Деталей этого механизма генсек ООН не привел, но заместитель постоянного представителя РФ при ООН Дмитрий Полянский заявил, что предложение в любом случае «нереализуемо» и не способно обеспечить «бесперебойность трансграничных финансовых операций».
Остальные пункты российского ультиматума тоже остались невыполненными.
А что, если Украина попросту продолжит поставлять зерно через Черное море?
Россия может атаковать корабли с зерном (чем она фактически и угрожает). Как именно, в своем блоге суммировал независимый военный аналитик Эйч-Ай Саттон:
- Самый очевидный способ атаковать сухогрузы с зерном — это ракетные удары с боевых кораблей Черноморского флота. Чтобы снизить риски, перевозчикам агропродукции, вероятно, придется изменить маршрут и по возможности следовать вдоль контролируемого Украиной побережья, а затем перемещаться в румынские территориальные воды. Это как минимум заставило бы российские корабли приближаться к украинским водам, где они могут оказаться в радиусе досягаемости противокорабельных ракет «Гарпун» и «Нептун» ВМФ Украины, а также дальнобойной артиллерии, боевой авиации и надводных дронов.
- Гораздо сложнее Украине будет противостоять ударам с российских подводных лодок. Несмотря на то что северная акватория Черного моря считается слишком мелкой для эффективного применения российских субмарин, у Киева попросту недостаточно противолодочных ракетных комплексов, пишет Саттон.
- В теории Россия может также нанести удары по кораблям с украинским зерном с воздуха или из береговых ракетных комплексов с территории Крыма. Но риски для самих этих вооружений выше, а их возможности — ниже по сравнению с предыдущими.
- Саттон не исключает, что Россия способна и на проведение операций по захвату судов, пока те будут следовать в нейтральных водах Черного моря. В таких операциях могут участвовать боевые корабли и вертолеты. В этом случае захваченные корабли могут быть отконвоированы в подконтрольные России порты. Прямо сейчас похожие акции в Оманском заливе с иностранными нефтяными танкерами осуществляет Иран.
- Еще один вариант атак на корабли, перевозящие зерно, — это мобильные спецоперации, ответственность за которые страны обычно не берут на себя публично. Реализовать их Россия может с помощью групп спецназа или с помощью ударов надводными дронами, которые в своей самой громкой последней акции — удару по Крымскому мосту — предположительно использовала Украина. К этому же варианту относится установка на пути следования кораблей мин. Ответственность за подрыв судна в этом случае Россия может возложить на Украину, обвинив ту в провокации, предполагает Саттон.
- Наконец, аналитик не исключает российских атак в средиземноморской акватории — их могут совершить боевые корабли и подлодки, базирующиеся в сирийском порту Тартус.
Реализация любого из этих сценариев во многом зависит от готовности других стран противостоять российской агрессии на море, заключает Саттон. Особенно важна роль Турции как крупнейшей морской державы в регионе — именно Анкара в первую очередь способна обеспечить безопасность зернового коридора.
Теперь все опять ждут голода?
Риск существует. Мировой рынок рискует столкнуться с дефицитом предложения, ростом цен на зерно и — как следствие — голодом в отдельных регионах. По оценке неправительственной гуманитарной организации «Международный комитет спасения», в зоне риска — около 50 миллионов людей в Сомали, Эфиопии, Афганистане, Йемене и других странах.
Почему вы говорите о «существовании риска», а не о том, что голод точно наступит? Есть что-то обнадеживающее?
Да. Показательно, что мировые рынки не запаниковали после объявления о выходе РФ из сделки, хотя, казалось бы, вводные для продовольственного кризиса сегодня те же, что и год назад.
Несмотря на тревожные прогнозы, фьючерсы на пшеницу и кукурузу на Чикагской товарной бирже 17 июля практически не изменились в цене и все еще стоят на 54 и 37% (проценты для пшеницы и кукурузы соответственно) меньше, чем в пиковые периоды марта — апреля 2022 года.
Во-первых, рынок, похоже, не до конца верит, что выход России из сделки — это долгосрочное явление. Президент Турции Реджеп Эрдоган уже заявил, что в самое ближайшее время обсудит возобновление соглашения с Владимиром Путиным — еще до ожидаемого в августе визита Путина в Турцию (эту встречу также анонсировал Эрдоган и не подтверждал Кремль). Если Эрдоган будет настойчив, то шансы на реанимацию сделки есть, подтвердил изданию The Bell директор аналитического центра «Совэкон» Андрей Сизов.
Другой стратегический союзник России — Китай также крайне заинтересован в продлении сделки: именно Пекин, а не страны Запада стал главным бенефициаром возобновленного украинского экспорта — в КНР ушло почти восемь миллионов тонн (из 32,9) зерна, поставленного по черноморскому коридору. Теперь в Вашингтоне, Брюсселе и Киеве всерьез рассчитывают, что Китай надавит на Россию, чтобы та вернулась в сделку. В самом Пекине комментариев на этот счет пока не давали.
Во-вторых, рынок, похоже, учел риски развала сделки еще до формального выхода из нее России. Как отмечает издание Politico, объем экспорта по черноморскому коридору в последние месяцы резко снизился: в мае по нему было поставлено всего 1,3 миллиона тонн зерновых, а с конца июня сухогрузы с украинской агропродукцией и вовсе перестали ходить по маршруту. Несмотря на это, цены на пшеницу и другие культуры не подскочили — то есть инвесторы ожидали такого развития событий. Еще 10 июля старший аналитик Rabobank Майкл Магдовиц заявлял:
Зерновая сделка уже остановлена — следующая неделя [на которой Россия объявит о выходе из сделки] будет пустой формальностью.
А если у Эрдогана и Си Цзиньпина ничего не выйдет? У зерновой сделки есть альтернативы?
Даже если не брать в расчет вполне реальный сценарий возвращения России в сделку, то у Украины и ее западных союзников есть набор «планов Б» для продолжения экспорта — хотя ни один из них и не выглядит полноценной альтернативой черноморской инициативе.
- Президент Украинской зерновой ассоциации Николай Горбачев на конференции Продовольственной и сельскохозяйственной ассоциации ООН в начале июля рассказывал, что Киев думает над созданием специального гарантийного фонда объемом примерно в полмиллиарда долларов ради покрытия любых убытков перевозчиков. Последние де-факто получат от Киева «государственную страховку» — и если Россия решится атаковать сухогруз с зерном, то все расходы от уничтожения судна и товара будут покрыты. По замыслу Горбачева, выплачивать компенсацию при этом должна Еврокомиссия, а Украина возместит ей эти траты, когда у нее будет для этого достаточно ресурсов. В Брюсселе этот план комментировали сдержанно: представитель Еврокомиссии в комментарии Politico ограничился общими словами о том, что орган «открыт к изучению всех решений».
- Еще одна «морская» альтернатива поставкам с территории Украины — перемещение главной точки экспорта в румынский порт Констанца. Правда, как пояснил Politico аналитик румынской консалтинговой компании AGRIColumn Сезар Георге, такой вариант едва ли реализуем на практике. Констанца в идеальном сценарии может отправлять 25 миллионов тонн зерновых в год. Так что, если бы туда был перенаправлен весь украинский экспорт, порт столкнулся бы с объемом, вдвое большим его максимально возможной загрузки. Николай Горбачев также считает этот «план Б» нежизнеспособным: «Если мы будем работать через порт Констанца, поставляя туда украинское зерно по железной дороге или на баржах, мы просто заблокируем румынское зерно. Конечно, румынское правительство не допустит этого».
Украинское зерно можно везти только морем?
На самом деле нет. И с этим связана еще одна румынская альтернатива зерновой сделке — она подразумевает наращивание объемов экспорта по Дунаю. Сегодня Украина поставляет по этому маршруту за рубеж около двух миллионов тонн зерновых в месяц, в то время как до начала полномасштабной войны с Россией этот показатель ограничивался несколькими сотнями тысяч тонн. По словам Николая Горбачева, с санкции румынских властей объем может быть наращен до четырех миллионов тонн.
Но согласится ли Бухарест — неизвестно. Румыния в апреле стала одной из пяти европейских стран (вместе с Польшей, Болгарией, Венгрией и Словакией), с санкции Еврокомиссии остановивших импорт украинского зерна по земле из-за роста цен на внутреннем рынке и убытков, которые несут местные фермеры. Дунайских поставок ограничения, впрочем, не касаются.
Майкл Магдовиц из Rabobank отмечал, что расширение экспорта по реке — это прямое следствие зерновой сделки: Украина выиграла время, сбыла урожай прошлого года и расширила инфраструктуру, чтобы подготовиться к наращиванию объемов поставок по альтернативным маршрутам:
Возможно, не завтра, но через какое-то время мы увидим, что большая часть [украинской агропродукции], если не вся она, уходит на Запад по Дунаю, железной дороге и на грузовиках. Прелесть черноморской зерновой сделки в том, что она реально снизила зависимость Украины от поставок по Черному морю.
И наконец, более рискованная (из-за возможного конфликта с РФ) и потому менее реалистичная альтернатива зерновой сделки — это фактическое продолжение ее реализации под конвоем турецкого флота. Слухи о такой возможности связаны с успешными переговорами Реджепа Эрдогана и Владимира Зеленского в Стамбуле в начале июля. Тогда, напомним, президент Украины добился освобождения из-под опеки Эрдогана командиров обороны «Азовстали».
Впрочем, даже посол Украины в Турции Василий Бондарь заявил, что те, кто верит в такой вариант развития событий, выдают желаемое за действительное:
Турция никогда не пойдет на открытую конфронтацию с Россией, поэтому сопровождение кораблей [с зерном] турецкими ВМС — это нонсенс.
«Медуза»