Индия — давний соперник Китая и партнер США. Но страна до сих пор не осудила российское вторжение в Украину. Почему? Отвечает исследовательница международных отношений Апарна Панде
С начала полномасштабного вторжения России в Украину Индия воздерживается от голосования в ООН по резолюциям с осуждением российской агрессии. При этом страна сохраняет партнерские отношения с США, а индийские СМИ называли прошедший 2022 год «историческим для отношений между двумя старейшими и крупнейшими демократиями» из-за укрепления военного и экономического сотрудничества. «Медуза» поговорила с научным сотрудником аналитического центра Hudson Institute в Вашингтоне Апарной Панде о том, как зависимость Индии от российского оружия, соперничество с Китаем и партнерство с США влияют на ее позицию по Украине.
— Что нужно знать для понимания внутриполитического контекста в современной Индии?
— Индия — это парламентская демократия, как Великобритания или Германия. Страной управляет премьер-министр — лидер партии, набравшей больше всего голосов на выборах. Сейчас это Нарендра Моди, глава правоконсервативной «Бхаратия джаната парти» (БДП). Вторая по численности партия — левоцентристский «Индийский национальный конгресс», именно он стоял в авангарде движения за независимость от Британской империи. Им на протяжении поколений руководит семья Ганди. В стране существует несколько левых партий, в том числе коммунистическая.
Также важную роль играют региональные партии. Дело в том, что Индия — крупное и крайне разнообразное государство: ее части отличаются религиозно, культурно, исторически и лингвистически. Практически каждый из 28 штатов страны обладает собственным языком. Например, на севере Индии чаще всего говорят на английском или хинди, на северо-востоке доминируют сино-тибетские языки, на юге — языки дравидийской семьи и так далее. Соответственно, местные партии находят поддержку в среде этнолингвистических меньшинств.
Подкаст «Медузы» о внутреннем устройстве Индии
— А каких внешнеполитических концепций придерживаются в этих политических партиях?
— И функционеры партий, и обычные индийцы вне зависимости от политической позиции всегда гордились тем, что Индия — одна из двух стран мира с историей в пять тысяч лет (вторая — Китай). В силу этого они убеждены в том, что Индия всегда была, есть и будет мировой державой. Однако они также отделяют современное государство, которое образовалось в 1947 году, от всей истории страны. Общее мнение можно выразить так: «Мы всегда были великими, но из-за внутренних распрей подпали под колониальное британское иго».
С получением независимости Индии нужно было создать свою промышленность, армию, развить человеческий капитал и экономику. Тогда и сформировались отличия в отношении к внешней политике между индийскими партиями: левые выступали за более глубокое партнерство с СССР и отчасти с Китаем (до войны в 1962 году), правые — с США и отчасти с Европой.
Представители всех политических идеологий современной Индии считают, что ей нужно придерживаться «стратегической автономии» — в холодную войну это называлось «неприсоединением». Это значит, что страна выбирает партнеров в зависимости от конкретных задач и вопросов [например, торговых или туристических] и не становится союзником исключительно одного государства или геополитического блока. Поэтому Индия не состоит ни в каких военных альянсах и старается не занимать стороны в конфликтах. При большинстве вторжений второй половины ХХ века (например, Ирака в Кувейт, СССР в Венгрию, Чехословакию и Афганистан) она ничего не заявляла. Это формирует следующую проблему: Индия — демократия, которая должна высказываться против любой неоправданной агрессии. Однако этого не происходит.
— Поэтому Индия воздерживалась от голосований в ООН по резолюциям, которые осуждали российскую агрессию в Украине?
— Чтобы правильно понять это решение, нужно немного углубиться в историю, а конкретно в холодную войну. В середине ХХ века Индия вышла из-под двухвекового колониального гнета, в рамках которого британцы в том числе уничтожили коренную текстильную промышленность, чтобы обеспечить зависимость от товаров метрополии. Поэтому в 1947 году Индия была преимущественно аграрным государством с бедным населением, выживание которого зависело от сельского хозяйства. Основатели свободной Индии считали, что ей срочно нужно перестраивать экономику на индустриальные рельсы, чтобы в том числе обеспечить людей работой.
Ресурсов на воссоздание промышленности у Индии не было, поэтому она обратилась за помощью к другим странам. Западные государства отказывались строить фабрики, если в ответ им не позволялось устанавливать над ними внешний контроль. У СССР же такого условия не было. Советский Союз безвозмездно построил в Индии угольные шахты и сталелитейные заводы, передал необходимые технологии и научил местных специалистов.
Аналогичным образом в 1947 году Индии было необходимо сформировать свои вооруженные силы. Западные государства и корпорации предложили купить у них нужные танки, корабли и оружие. Советский Союз вновь помог практически безвозмездно. Из-за этого 70% современного индийского вооружения — советского и российского происхождения.
— Играет ли роль в отношении Индии к войне напряжение между Индией и Пакистаном?
— Разумеется, для Индии крайне важно противостояние с Китаем, а также Пакистаном, с которым она воевала четыре раза. В 1962 году по итогам Китайско-индийской пограничной войны Индия лишилась регионов в Тибете. Регулярные противоречия обусловлены в том числе географически: у Индии есть территориальные споры с двумя из трех самых крупных по протяженности границы соседей. Поэтому для государства крайне важна континентальная сила, которая функционировала бы как противовес Китаю. На протяжении десятилетий ею был СССР, особенно после советско-китайского раскола в конце 1950-х. Соответственно, Россия крайне важна [для Индии] как альтернативная азиатская держава.
Еще один влияющий на отношения Индии и СССР фактор — Совет Безопасности ООН. В ХХ веке США и Великобритания десятилетиями занимали пропакистанскую позицию в ущерб Индии, особенно по вопросу спорных территорий Кашмира. СССР же неоднократно прибегал к праву вето в поддержку Индии, например, блокируя резолюции 1957 и 1962 годов о том, чтобы в Кашмир направили войска ООН. Все эти факторы сформировали у индийского руководства и населения образ СССР и [впоследствии] России как стратегического партнера.
За последние десятилетия Индия сблизилась с США и их партнерами в Европе, Азии и Океании. Постепенно страна начинает закупать оружие у Израиля, Франции и самих США. Однако, как я уже говорила, 70% вооружения остается советским и российским, а географическое расположение продолжает подчеркивать важность России как континентального партнера. Поэтому Индия и воздерживается от резолюций против войны в Украине.
— Что должно произойти, чтобы Индия осудила российскую агрессию в Украине?
— Все упирается в вооружение. Если бы оно было на 30% советским и российским, то тогда Индия, возможно, проголосовала бы за резолюцию, которая осуждает агрессию РФ. С 70% это невозможно. Конкретный пример: в мае 2020 года между Индией и Китаем начались очередные столкновения на границе. Министр обороны Индии уже в июне прилетел в Москву — просил ускорить поставки систем ПВО и запасных частей к другим видам вооружения. В 2023 году Россия уже во многом неспособна поставлять необходимые запасные части Индии [из-за того, что эти ресурсы нужны ей самой для войны с Украиной]. Проблема отсутствия диверсификации индийской армии начинает проявляться в полном масштабе.
— Есть ли гипотетический риск американских санкций или других ограничений в адрес Индии из-за ее неопределенности по отношению к войне?
— Конечно, США и союзники хотели бы, чтобы Индия говорила и делала больше для помощи Украине. Однако им также известна проблема с вооружением, поэтому особого давления на страну они не оказывают. Они лишь надеются донести до руководства государства важность диверсификации. Но, конечно, ни о каких санкциях речи не идет. США же не налагают ограничения на ЕС за то, что он продолжает закупать у России энергоресурсы, потому что иначе не выживет. Тут аналогичная ситуация.
Вторжение в Украину сделало Россию слабее и усилило ее зависимость от Китая. Из-за этого в будущем, при очередном витке китайско-индийского противостояния, РФ потенциально поддержит Китай или не сможет поставить нужные запчасти и вооружение Индии. Это даст возможность США и их союзникам вступиться за нее.
— А как современное руководство Индии относится к США?
— Индия и США — союзники, но индийцы не любят использовать это слово. Для них оно означает участие в военно-политическом блоке, например в НАТО. По мнению руководства Индии, присоединение к подобным организациям означает автоматическое согласие на участие в [условной] будущей войне. Пятая статья устава НАТО об этом и свидетельствует. Поэтому власти Индии предпочитают называть отношения с США «партнерством» или «дружбой».
— С Европейским союзом у Индии примерно такие же отношения?
— Жители Индии воспринимают Европу как аналогичную цивилизацию с тысячелетней историей, поэтому она кажется более похожей [на их страну], чем «молодые» США. В некоторых сферах у Индии даже более близкие отношения с ЕС, чем с США. Например, с Францией удается сотрудничать по вооружению ядерными технологиями.
— Некоторые индийские журналисты называли нейтральность Индии в войне «скрытой пророссийской позицией». Как вы считаете, насколько оправданна такая оценка?
— Я не люблю слово «нейтральность» применительно к Индии, так как оно скорее относится к тем, кто никак не заинтересован в конфликте. Я предпочитаю термин «неприсоединение», однако оно, конечно, тоже в итоге обладает скорее пророссийской коннотацией. Причина в том, что в нынешней войне одна сторона — агрессор, а другая — жертва. Так же было в Грузии и в Крыму. Соответственно, если ты не осуждаешь агрессора, то играешь ему на руку. Это плохо сказывается на самой крупной [по населению] демократии мира, государстве — участнике ООН с 1945 года. Премьер-министр Моди попытался отодвинуть Индию от образа [страны, которая не выступает против агрессора], заявив в сентябре 2022 года, что «сейчас не эпоха войны». К сожалению, руки Индии связаны из-за зависимости от России в плане вооружений.
— Как противостояние Индии и Китая отражается на отношении Индии к российско-украинской войне?
— Китайско-индийские отношения сложные и многомерные. Обе страны огромны и считают, что именно они должны быть главным игроком в Азии. У Китая намного более современная армия, которая обновлялась на протяжении последних десятилетий, а также более крупная и эффективная экономика. Индийские границы были нарисованы британцами в XIX веке. Однако Индия — государство статус-кво, которая признает их. Китай этого не сделал, поэтому требует [себе] индийские регионы Ладакх, Аруначал-Прадеш, Джамму и Кашмир, который считает частью Тибетской империи прошлого. По похожим причинам в 1962 году Китай вторгся на территорию Индии и оккупировал 38 тысяч квадратных километров штата Аксайчин, который удерживает до сих пор. Также важен тибетский вопрос. Далай-лама и тысячи тибетцев живут в Индии с 1959 года, спасаясь от китайских религиозных преследований.
Для Индии полноценный союз России и Китая сейчас будет страшным сном. Пока РФ функционирует как альтернативная сила в Центральной Азии, Китай должен уделять региону внимание, из-за чего вероятность того, что усилится противостояние с Индией, меньше. Кроме того, чем ближе Россия к Китаю, тем она ближе к Пакистану по принципу «враг моего врага — мой друг». Аналогичным образом США сотрудничают с Индией.
— Из-за войны Россия перераспределила поставки нефти из Европы в Индию? Насколько велики их объемы?
— Более 80% нужной Индии нефти импортируется, подавляющее большинство — из стран Ближнего Востока. До 2022 года российские поставки составляли только 2% этого объема, сейчас — около 20%. Это не продлится долго. Первая причина — Индии сложно расплачиваться не в долларах, чего требует Россия. Вторая — российская нефть значительно отличается от ближневосточной, у Индии не хватает ресурсов на ее переработку. Таким образом, экономика Индии практически не зависит от российской, если не говорить про вооружение.
— Какое вооружение Россия продает Индии?
— Первый тип — запчасти для кораблей, самолетов, автоматов. Второй — самолеты, танки. Третий — ПВО. В 2018 году Индия приобрела пять полковых комплектов (один включает в себя 12 комплексов) зенитно-ракетной системы С-400, которые продолжают поставляться с задержкой из-за войны.
И ВВС, и ВМФ, и даже сухопутные войска Индии не могут существовать без российских запчастей. Я объясняю эту зависимость так: представим, что в моей квартире вся мебель из IKEA. Если у меня сломается стул из кухонного гарнитура, я не могу пойти в дорогой магазин и купить там замену [чтобы она выглядела точно так же]. Мне придется покупать новый комплект. Поэтому мне проще снова сходить в IKEA и за небольшую цену взять такой же стул. Такой политики руководство Индии придерживается уже 60 лет. Если у них сломалась ручка от старой советской двери, они купят новую у России, чтобы не тратиться на целую дверь от США или стран ЕС. Однако в долгосрочной перспективе это невыгодная стратегия, ведь через несколько лет ручка снова сломается, и ее снова придется покупать, тогда как новая дверь простояла бы без поломок все 20 лет.
— После неудач в Украине военный престиж российского вооружения не упал?
— В начале войны индийские специалисты, с которыми я общалась, находились в стадии отрицания и считали, что российским вооружением просто неправильно управляют. Сейчас всем очевидна его неконкурентоспособность, однако никто не любит признавать свои ошибки. Оправдания всегда найдутся.
— В начале войны премьер-министр Нарендра Моди общался с президентом Владимиром Зеленским по поводу потенциальной гуманитарной помощи Украине и вывоза из страны индийских студентов. За год Индия предоставила какую-либо помощь Украине?
— Только гуманитарную, еду и медикаменты — в больших объемах. Поставки, кстати, продолжаются. Индия очень гордится тем, что она всегда поможет стране, столкнувшейся с любым катаклизмом — природным или человеческим. Причем неважно, что это за страна. Для Индии экономическая помощь (в отличие от военной) не является аспектом политики. Индия отправит докторов и медикаменты даже в Китай, если потребуется. Пакистану руководство страны также предлагало помощь, в том числе после наводнений осенью 2022 года, однако его власти от нее отказывались.
— В январе 2023 года российские аналитики писали, что Россия «вступает в схватку за [влияние на] Пакистан», а 10 мая появились новости, что Пакистан будет расплачиваться за российскую нефть юанями, что соотносится с целями российского руководства по «дедолларизации экспорта». Как в Индии относятся к потенциальному сближению РФ и Пакистана?
— Поставки российской нефти в Пакистан не представляют особой проблемы для Индии, так как она не зависит от этого ресурса. Красной линией будет продажа Пакистану российского высокотехнологичного оружия. Однако Индия ничего не делает, чтобы это предотвратить. В Индии все еще относятся к России скорее сентиментально, чем прагматически, и просто надеются, что РФ не будет поставлять высокотехнологическое оружие Пакистану. Однако я уверена, что это произойдет из-за того, что России требуются средства [на ведение войны]. Она будет пытаться получить их любыми способами. Поэтому Индии нужно как можно быстрее сокращать свою зависимость от России.
— Каким может быть будущее российско-индийских отношений и как оно будет зависеть от ситуации на украинском фронте?
— Индии придется найти страну, которая приобретала российское и советское оружие, чтобы покупать у нее нужные запчасти, так как самой РФ немного не до того. Чем больше Россия будет наращивать отношения с Китаем — а это будет неизбежно происходить с ухудшением ситуации на фронте, — тем быстрее Индия продолжит сближаться с США. Во время холодной войны ни СССР, ни США не имели никаких территориальных претензий к Индии. Сейчас одна из двух сверхдержав мира [Китай] оккупирует часть Индии и претендует на другие регионы. Другого пути просто нет.
«Медуза»