Правительство России покинули сразу несколько человек, которых знали все (а Антон Силуанов пошел на понижение). Рассказываем, чем они запомнились

21 января Владимир Путин утвердил состав нового правительства России, предложенный Михаилом Мишустиным. О новых ключевых фигурах, которые впервые появились в правительстве, «Медуза» уже подробно написала. Теперь пришла очередь тех, кого президент и премьер лишили постов в кабинете министров, — это не полный список отставников, но в него вошли те, кто во многом определял лицо правительства Дмитрия Медведева.

Дмитрий Козак: готовил Олимпиаду в Сочи, спорил с министром финансов

Преданный член команды Путина, выпускник юрфака Ленинградского университета и коллега Путина по работе в мэрии Санкт-Петербурга (там он был председателем юридического комитета), Дмитрий Козак в 1999 году пришел к только что назначенному премьер-министром Владимиру Путину руководителем аппарата правительства. И с тех пор его карьера лавировала между правительством и администрацией президента.

С 2008 года он уже постоянно занимал пост вице-премьера — менялись только его задачи. Он отвечал и за подготовку Олимпиады в Сочи в 2014 году, решал все проблемы с инвесторами олимпийских объектов, за что был награжден вместе с этими инвесторами секретным указом Путина. После присоединения Крыма к России Козак стал его куратором в правительстве. По этой причине он сразу же попал в санкционный список Минфина США и в аналогичный список Евросоюза. Однако именно Козак возглавил российскую рабочую группу по организации обмена удерживаемыми лицами, который прошел в сентябре прошлого года после сложных переговоров. Тогда Россия передала Украине режиссера Олега Сенцова и 24 моряка украинских судов, задержанных в Керченском проливе. А в Россию вернулся, в частности, журналист Кирилл Вышинский. Это участие вице-премьера в чисто политическом процессе не афишировалось. О его роли рассказала после обмена украинский омбудсмен Людмила Денисова, и лишь потом это официально подтвердили.

В последнем составе правительства в его сферу вошли также топливно-энергетический комплекс и промышленность. В прошлом году по инициативе Козака в России провели инвентаризацию всех крупных месторождений нефти, поскольку нефтяные компании поднимали вопросы о налоговых льготах для своих месторождений и споры об их обоснованности стали постоянными. За помощью к Козаку регулярно обращались и промышленники. Например, летом «Мечел» просил его помочь с коммерческими долгами и возвратом хотя бы половины инвестиций, потерянных из-за начала конфликта на Украине. Поэтому его оппонентом довольно часто становился министр финансов Антон Силуанов, последовательно боровшийся с необоснованными льготами и бюджетными тратами.

Серьезные разногласия у двух вице-премьеров случились в 2018 году по поводу изменения системы специальных инвестиционных контрактов для привлечения инвестиций. Дошло до того, что протокол совместного совещания этих двух вице-премьеров существовал в двух версиях — у каждого аппарата свой.

Тяжелые переговоры с Украиной о транзите газа, решение вопроса о компенсации нефтяным компаниям за испорченную в трубопроводе «Транснефти» нефть, рост цен на топливо, все, что составляло рабочую жизнь Дмитрия Козака последнее время, в новом правительстве отошло вице-премьеру Юрию Борисову.

Близкий к правительству источник «Медузы» утверждает, что теперь Козак может получить один из ключевых постов в администрации президента.

Антон Силуанов: был первым вице-премьером, остался только министром финансов

Антон Силуанов — потомственный чиновник Минфина: его отец, тоже финансист по образованию, ушел на пенсию с должности замначальника департамента в этом ведомстве. 57-летний Антон Силуанов также всю жизнь проработал в министерстве финансов — с перерывом на службу в Советской армии,

Последние восемь с лишним лет он возглавлял это министерство. Силуанова назначили на пост после скоропалительной отставки Алексея Кудрина, не смирившегося в сентябре 2011 года с назначением Дмитрия Медведева главой правительства в результате «рокировки тандема».

В правительстве он совмещал министерский пост с должностью первого вице-премьера, ответственного не только за бюджет и госрасходы, но и за развитие экономики. Силуанов считается одним из самых подходящих переговорщиков с Минфином США по поводу санкций, он участвовал в переговорах об ослаблении санкций против компании «Русал», и довольно успешно. Он стал главной фигурой и для контактов с американскими инвесторами и чиновниками, причем не только по финансовым вопросам. Например, с американским коллегой Стивеном Мнучином они обсуждали конфликты в Сирии и на Украине и даже «ситуацию на Корейском полуострове».

В то же время во внутренней политике взгляды Силуанова скорее близки к либеральным. На питерском форуме при обсуждении «дела Калви» он высказал солидарную с Кудриным позицию, что судебным и правоохранительным органам нужны изменения на законодательном уровне.

А в конце года Минфин подготовил изменения к Уголовному кодексу, отменяющие две статьи за валютные нарушения: 193 и 193.1. Если они будут приняты, должно быть прекращено другое громкое уголовное дело — против создателя крупнейшего автодилера «Рольф» Сергея Петрова.

Под конец года Силуанов вступил в конфронтацию с председателем ЦБ Эльвирой Набиуллиной из-за акций «Сбербанка», которыми сейчас владеет ЦБ. По мнению первого вице-премьера, у Центробанка конфликт интересов и «финансовый регулятор не должен быть участником организаций, за которыми он надзирает».

Несмотря на понижение Силуанова, в первом же своем выступлении перед новым составом правительства Михаил Мишустин отдельно поблагодарил именно его за работу и отметил, что у Минфина появляются новые задачи, связанные в том числе с передачей в его ведение Росимущества.

Виталий Мутко: руководил российским спортом во время допингового скандала

Виталий Мутко был одним из самых открытых министров в российском правительстве. Ему можно было позвонить на мобильный телефон даже в воскресенье вечером, он с удовольствием и подолгу комментировал журналистам последние события — особенно происходящие в спортивном мире. Однако свою отставку вице-премьер пока не прокомментировал.

Соратник Владимира Путина по мэрии Санкт-Петербурга, Мутко был делегирован в Совет Федерации губернатором города Валентиной Матвиенко в 2003 году. В верхней палате он оставался вплоть до назначения на пост главы новообразованного министерства спорта, туризма и молодежной политики (с 2012 года — просто министерства спорта). Изначально этот орган не занимался руководством российским спортом, это была зона ответственности Федерального агентства по физической культуре и спорту (Росспорт), возглавляемого Вячеславом Фетисовым. Но Фетисов проиграл борьбу Мутко — и Росспорт был расформирован. К тому моменту Россия уже выиграла право на проведение Олимпиады в Сочи, но спортивные результаты российских спортсменов, выступающих в зимних видах спорта, были неважными. На Олимпиаде-2010 в Ванкувере сборная России заняла 11-е место в медальном зачете. После этого антирекорда своего поста лишился президент Олимпийского комитета России Леонид Тягачев — но не Мутко.

На следующей зимней Олимпиаде, которая прошла в Сочи, россияне заняли первое место в общем зачете. При этом пять золотых медалей для России выиграли натурализованные спортсмены: шорт-трекист Виктор Ан и сноубордист Вик Уайлд. А олимпийский допинговый скандал, начавшийся в конце 2014 года, продолжается до сих пор. Из-за него от выступления на Олимпиаде-2016 были отстранены российские легкоатлеты и тяжелоатлеты. На Олимпиаду-2018 национальная команда поехала в сильно усеченном составе без флага и гимна, под вывеской «Олимпийские атлеты из России». В каком статусе и кто именно выступит на Играх в Токио, пока непонятно: в декабре 2019 года было объявлено о новых, самых жестких в истории санкциях для российского спорта.

И хотя от должности министра спорта Мутко был освобожден еще в октябре 2016 года, его не просто не уволили из правительства, а, наоборот, повысили — до должности вице-премьера, курирующего строительство и региональную политику. «Мы знаем, какая атака на него предпринималась в связи с допинговым скандалом и так далее, и в этих условиях отправлять его на пенсию невозможно. Да и потенциал у него есть хороший», — прокомментировал тогда это решение Владимир Путин.

На новой должности таких масштабных скандалов, как в спорте, Мутко удалось избежать. Но и здесь к вице-премьеру было немало вопросов — даже у президента. Летом 2019 года из-за наводнения в Иркутской области погибло 25 человек, больше пяти тысяч домов оказались либо полностью смытыми водой, либо не подлежащими восстановлению. Комиссию по ликвидации последствий ЧП возглавил Мутко, но признать ее работу и работу региональных властей удовлетворительной Путин не смог. Наоборот, он жестко раскритиковал ответственных за это направление чиновников и в декабре 2019 года принял добровольную отставку губернатора Иркутской области Сергея Левченко.

По информации РБК, теперь Мутко может возглавить госкомпанию «Дом.РФ» — она отвечает за развитие в России рынка ипотеки и жилищного строительства, управление и продажи федерального имущества и так далее.

Максим Орешкин: был одним из самых конфликтных министров

Максим Орешкин стал министром экономического развития в 2016 году — после того, как его предшественник, Алексей Улюкаев, был отправлен под арест по обвинению в вымогательстве взятки и освобожден от должности в связи с утратой доверия.

До этого Орешкин занимал должность замминистра финансов, на которой отвечал за макроэкономику. Еще раньше он работал директором департамента долгосрочного стратегического планирования в том же Минфине, а еще раньше — главным экономистом в «ВТБ Капитале».

Весной 2017 года Министерству экономического развития подчинили Росстат (до этого он подчинялся кабинету министров). Этому предшествовала публикация новых неутешительных данных: в марте Росстат опять отчитался о падении промышленного производства и реальных располагаемых доходов населения. Доходы населения беспрерывно падали три года до этого — с 2014 по 2017 год. Но новые данные Росстата и его методологию Орешкин раскритиковал и назвал «нерепрезентативными». После передачи Росстата в его министерство со статистикой начали происходить необъяснимые вещи. В 2018 году доходы населения показали рост — правда, почти околонулевой, на уровне 0,1%. А в 2019 году, после обновления методики расчетов, доходы россиян вдруг выросли на 3%. Эта динамика тогда вызвала у экономистов «серьезное недоумение», объяснить ее они затруднялись. В Росстате утверждали, что все дело в росте трудовых доходов и низкой базе для сравнения. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин летом прошлого года говорил, что доверие к Росстату снижается и его нужно вывести из подчинения Минэкономразвития, чтобы не было конфликта интересов.

Орешкин — один из самых конфликтных министров. Чуть больше чем за три года в своей должности он конфликтовал с главой ЦБ Эльвирой Набиуллиной, спикером Госдумы Вячеславом Володиным и главой Счетной палаты Алексеем Кудриным. 

С Набиуллиной Орешкин спорил по поводу потребительского кредитования (по его мнению, на рынке из-за необеспеченных кредитов появился «пузырь»), из-за расходований средств Фонда национального благосостояния (Орешкин предлагал тратить, Набиуллина — сохранять) и даже по поводу преждевременной публикации данных Росстата. Правда, в итоге выяснилось, что данные раньше времени опубликовал сам Росстат. 

Володин весной 2018 года прервал выступление Орешкина на правительственном часе в Госдуме, где министр рассказывал депутатам о реализации нацпроектов. Володин тогда упрекнул Орешкина в том, что он не готов к выступлению, и предложил его перенести. Собеседники РБК в парламенте тогда говорили, что это первый случай в истории Госдумы, когда правительственный час был прерван.

С Кудриным Орешкин спорил по поводу нацпроектов. Глава Счетной палаты упрекал правительство в том, что оно не потратило запланированный один триллион рублей из-за «слабого качества государственного управления». Орешкин тогда заявил, что Кудрин «макроэкономически передергивает».

Орешкин — амбициозный чиновник. «Я всегда говорил, что и на своем месте еще многого не сделал. Поэтому могу рассуждать только абстрактно. Работа президента любому управленцу точно была бы интересна с точки зрения сути и содержания», — говорил он, выступая в Академии журналистики «Коммерсанта». В его летней поездке в Тольятти за рулем Lada Xray многие увидели отсыл к знаменитой поездке Путина за рулем желтой Lada Kalina. Правда, машину Орешкин выбрал другого цвета.

По сообщению агентства Bloomberg, теперь Орешкин может стать помощником президента по экономике — вместо Андрея Белоусова, который стал первым вице-премьером.

Ольга Васильева: крайний консерватор во главе образования

Ольга Васильева стала министром в августе 2016 года — после того, как ее предшественника Дмитрия Ливанова досрочно отправили в отставку. До назначения она работала в администрации президента.

Васильева была известна как «крайний консерватор», и в министерстве ее назначение восприняли как «курс на изоляцию». За первые два года работы Васильева успела вернуть в школы преподавание астрономии, запустила разработку новых образовательных стандартов (ФГОСов), которые много критиковали в образовательном сообществе, и ввела обязательный ЕГЭ по иностранному языку с 2022 года. 

Спустя два года полномочия Васильевой сильно сузились. В мае 2018-го президент Владимир Путин разделил Минобразования на две части: министерство науки и министерство просвещения. Первому передали вузы и научные организации, за вторым оставили общее и среднее образование. 

После этого при участии Министерства просвещения под началом Васильевой произошла практически полная монополизация рынка учебной литературы структурами, близкими к миллиардеру Аркадию Ротенбергу и издательству «Просвещение» — в котором, несмотря на конфликт интересов, работала сестра министра Ирина Васильева.

Вероника Скворцова: провела оптимизацию медицины, выступала против заместительной терапии и новых методов профилактики ВИЧ

Вероника Скворцова окончила Второй московский государственный медицинский институт им. Н. И. Пирогова (сейчас — Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н. И. Пирогова) и стала неврологом. Вплоть до начала работы в Минздраве в 2008 году Скворцова оставалась на разных позициях в родном университете и больше интересовалась наукой, а не клинической практикой. Например, она заведовала кафедрой фундаментальной и клинической неврологии и нейрохирургии Российского государственного медицинского университета (РГМУ), а затем возглавила Научно-исследовательский институт инсульта РГМУ. За это время она стала членом-корреспондентом Российской академии наук и доктором медицинских наук.

В 2008 году Скворцову назначили заместителем министра здравоохранения и социального развития, которое на тот момент возглавляла Татьяна Голикова. В 2012 году, когда министерство разделили на два — министерство здравоохранения и министерство труда и социальной защиты, — Скворцова возглавила Минздрав. В 2018 году, после президентских выборов, ее оставили на этой должности.

За те восемь лет, что Скворцова возглавляла министерство, случилось немало скандалов, связанных с лекарственным обеспечением и качеством медицинской помощи. Например, когда маму ребенка с эпилепсией задержали из-за того, что она незаконно пыталась продать остатки препарата, который в России почти не достать официальным путем, Скворцова заявила: «Проблемы с лекарствами, от которой бы страдали наши дети, в России нет».

Татьяна Голикова, уже в должности вице-премьера, не раз критиковала деятельность Минздрава и в декабре 2019 года назвала проводимую оптимизацию системы здравоохранения неудачной.

С 2012 года в России приняли закон о телемедицине (он, правда, оказался довольно строгим и ограничил множество вариантов удаленных консультаций), постепенно внедряют систему непрерывного медицинского образования, которую пока нельзя назвать очень удачной, и обязали врачей следовать клиническим рекомендациям, одобренным советом при Минздраве. А когда курс российских властей на импортозамещение коснулся и медицины, Скворцова его поддержала — несмотря на то, что в нынешних условиях такая политика выглядит небезопасной.

Позиция министерства по некоторым важным вопросам все эти годы оставалась консервативной. Например, Россия выступает против заместительной терапии при наркотической зависимости — несмотря на то, что этот метод признан во всем развитом мире. Число людей, у которых впервые диагностировали ВИЧ-инфекцию, при Скворцовой каждый год увеличивалось и только в последнее время стало немного уменьшаться. При этом в министерстве не поддерживают эффективные и распространенные за рубежом методы профилактики ВИЧ.

Несмотря на в целом консервативный подход, Скворцова высказывалась, например, против «запретительных мер» в отношении абортов.

Теперь бывший министр может возглавить Росздравнадзор.