Талибы вот-вот перестанут считаться в России террористами. Безумие, правда? Вы удивитесь — «Талибан» не относят к террористам даже США и ООН
Что случилось?
27 мая стало известно, что Министерство иностранных дел и Минюст России доложили Владимиру Путину о том, что движение «Талибан» можно исключить из списка террористических организаций. Об этом рассказал директор второго департамента Азии МИД РФ Замир Кабулов.
Сам Путин днем позднее заявил, что «Талибан» — действующая власть в Афганистане, с которой «надо выстраивать отношения». При этом комментировать возможное исключение «Талибана» из российского списка террористических организаций президент отказался. Заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев, напротив, высказался об этой инициативе: он объявил, что «в начале ХХI века мы считали талибов террористами, а американцев — партнерами в борьбе против экстремизма. Теперь все иначе. <…> А американцы… теперь именно они стали пособниками террористов, поскольку вскормили киевский неонацистский режим».
Идею собственного ведомства поддержал и глава МИД Сергей Лавров: он заявил, что исключение «Талибана» из списка террористов «отражает осознание реальности», — и напомнил, что Совбез ООН не объявлял организацию террористической. «Там в списке террористов есть 12–15 конкретных персонажей [из „Талибана“]», — уточнил глава МИД.
Напомнил? Неужели это действительно так?
Да, формально Сергей Лавров прав — вот только он ошибся в подсчетах.
27 мая российские СМИ массово написали о том, что Совет Безопасности ООН «включил „Талибан“ в список террористических организаций в 2003 году». На самом деле у Совбеза нет такого списка — только сводный перечень людей и группировок, которые попадают под те или иные санкции организации.
На своем сайте Совбез ООН отдельно подчеркивает, что критерии для включения в этот список разных лиц могут серьезно отличаться. Такие критерии устанавливают резолюции Совбеза, по предписанию которых создаются специальные комитеты — они решают, кого включать и кого исключать из списка. По «Талибану» отдельный такой орган создали в 2011 году. Он ведет свой собственный перечень: в нем 135 физических лиц и пять структур, связанных с «Талибаном». Этот перечень затем синхронизируется со сводным списком Совбеза ООН (в котором самого «Талибана» нет).
Если «Талибан» не считают террористической организацией, за что вводят санкции?
Первые санкции против «Талибана» Совбез ООН ввел еще в 1999 году — вскоре после взрывов посольств США в Танзании и Кении. Ответственным за теракты спецслужбы США посчитали Осаму бин Ладена — именно в укрывательстве боевика и его сообщников Совбез тогда и обвинил руководство «Талибана».
В случае невыдачи бин Ладена Совбез пригрозил заморозить счета группировки и перестать принимать ее летательные аппараты на территории стран ООН. Так и случилось, поскольку «Талибан» не подчинился требованиям. Примечательно, что в резолюции ООН 1999 года «Талибан» назван просто «движением», а не террористической группировкой.
В 2001 году санкции ужесточили (добавив среди прочего эмбарго на поставки оружия), а в соответствующей резолюции наравне с «Талибаном» упомянули «Аль-Каиду», лидером которой был тогда бин Ладен.
«Аль-Каида» — тоже не террористы по версии ООН?
А вот они как раз террористы.
Как пишут в своей работе о санкциях Совбеза ООН доктор Аурел Нидербергер и профессор Томас Бирстекер, целью включения в список «Аль-Каиды» всегда было максимальное ограничение возможностей этой группировки. В случае с «Талибаном» со временем актуальнее стало давление на организацию с целью принуждения ее к мирным переговорам с афганскими властями. Поэтому в 2011 году Совбез принял решение разделить санкции против «Талибана» и «Аль-Каиды» на два разных режима — и создал для каждой группировки отдельный комитет.
В соответствующей резолюции 2011 года Совбез упоминает «продолжающееся насилие и террористическую деятельность со стороны „Талибана“», но вновь не называет организацию террористической. Больше того, ООН указывает, что некоторые члены «Талибана»:
- примирились с правительством Афганистана,
- отвергли «террористическую идеологию „Аль-Каиды“ и ее сторонников»,
- и поддержали мирное урегулирование конфликта в Афганистане.
Риторика относительно «Аль-Каиды» у ООН гораздо жестче: ее Совбез осуждает за «непрекращающиеся теракты». Вероятно, именно поэтому подразделения «Аль-Каиды» в разных странах есть в сводном перечне санкций Совбеза, а вот «Талибана», как мы уже писали, там нет.
А отдельные западные страны признают «Талибан» террористами?
Чаще всего тоже нет — они руководствуются теми же прагматическими соображениями, что и Совбез ООН.
Так, «Талибана» нет в списке террористических организаций, который ведет Госдеп США. Эксперты объясняют это «политической целесообразностью» и тем, что американские власти не хотят прекращать дипломатические контакты с де-факто властями Афганистана. В июне 2023 года президент Байден даже заявил, что «Талибан» сдерживает террористическую угрозу со стороны «Аль-Каиды» (вероятно, талибы и правда давят на другие радикальные организации, преследуя собственные геополитические цели, — подробнее об этом ниже).
При этом сенатор-республиканец Марко Рубио дважды — в 2021 и 2023 годах — безуспешно пытался внести в американский парламент законопроект о признании «Талибана» террористической организацией. В 2017 году вопрос обсуждали в администрации Трампа, но никаких перемен после этого не произошло.
При этом «Талибан» считается террористической организацией в Кыргызстане, Таджикистане и Турции. А еще в Канаде — и это редкий пример среди западных стран.
А как вышло, что «Талибан» признали террористами в России?
Такое решение в 2003 году принял Верховный суд (ВС).
Решение касалось не только «Талибана», а целого ряда организаций (их список по ссылке), и вот как эти группировки характеризовала Генеральная прокуратура:
На территории РФ в последние годы все более активно функционируют организации, созданные в целях осуществления террористической деятельности либо признающие возможность использования террора как формы политической борьбы. Центры этих организаций расположены за пределами России, а пребывающие в Российскую Федерацию эмиссары глубоко законспирированы и находятся на нелегальном положении.
Про «Талибан», который назван в вердикте ВС «экстремистским исламским движением», сказано следующее:
Поддерживает связи с незаконными вооруженными формированиями, действующими на территории Чеченской Республики. В своей деятельности использует методы террора, так, осенью 1995 года ими был захвачен самолет ИЛ-76 татарстанской авиакомпании «Аэростан», экипаж которого длительное время удерживался в качестве заложников. При поддержке Усамы Бен Ладена изыскивала возможности для захвата исламскими движениями власти в центральноазиатских государствах, в том числе и в Узбекистане, Таджикистане, Киргизии.
Кстати, в те времена Россия отказалась дружить с «Талибаном» против США
После вторжения США и Великобритании в Афганистан осенью 2001 года представители талибов вышли на связь с российскими пограничниками на таджикско-афганской границе и от имени духовного лидера Муллы Омара предложили Москве объединиться для «борьбы с американской агрессией». Как рассказал в интервью Би-би-си занимавший тогда должность секретаря Совета безопасности Сергей Иванов, Россия ответила на это предложение «всемирно известным англоязычным жестом Fuck off».
А почему признать террористами просила прокуратура, а исключить из списка — МИД и Минюст?
Дело в том, что в действующем законодательстве нет описания процедуры исключения из списка террористических организаций. Вероятно, чиновники пытаются импровизировать.
Но сама процедура в законах упоминается
Адвокат «Первого отдела» Евгений Смирнов в разговоре с «Медузой» отмечает, что в одном из постановлений правительства есть указание о том, что Росфинмониторинг должен исключить организацию из списка террористических на основании отмены решения суда. Адвокат Валерия Ветошкина обращает внимание, что теоретическая возможность такой процедуры также упомянута в ФЗ «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Одна из причин для исключения организации из списка Росфинмониторинга в ФЗ описана так:
…отмена вступившего в законную силу решения суда Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму и прекращение производства по делу.
Адвокат «Первого отдела» Евгений Смирнов предполагает, что МИД участвует в процессе из-за сложившейся практики: сейчас Генпрокуратура по согласованию с дипломатами объявляет организации «нежелательными».
МИД готовит заключение о влиянии такого решения на «международные интересы» России. Можно предположить, что в этом случае МИД в политических интересах рекомендовал исключить «Талибан» из реестра террористических организаций, прокуратура согласилась с его позицией и готовит документы для обращения в суд.
И как именно будет действовать Генпрокуратура?
Адвокат Валерия Ветошкина отмечает, что у Генпрокуратуры есть разные механизмы для отмены решения ВС: например, можно потребовать пересмотреть дело 2003 года из-за новых обстоятельств. Не обязательно при этом отменять все решение целиком — можно сделать это только в части, связанной с «Талибаном». «Скорее всего, в обосновании будет указано, что это движение поменяло проводимую политику и больше не является террористическим», — подтверждает Евгений Смирнов. Однако существует проблема: упомянутые в законе «новые» обстоятельства не особенно подходят под нынешнюю ситуацию. Больше подходят «вновь открывшиеся» — но для их использования нужно будет доказать, что «Талибан» не был террористической организацией уже в 2003 году.
Ветошкина добавляет, что все это только теоретические размышления. При нынешнем состоянии права в стране ничто не помешает властям изобрести новый механизм — или просто исключить «Талибан» из списка волевым решением, вопреки законам.
Евгений Смирнов отмечает: вполне возможно, что вердикт ВС в 2003 году принимался на основании решения какого-либо органа власти о том, что в деятельности «Талибана» есть признаки террористической деятельности. Если это так (и если такое решение было отменено) — это можно считать основанием для пересмотра решения ВС. «Но мы можем только гадать, каким путем пойдет Генпрокуратура», — заключает адвокат.
Мы узнаем, какие аргументы приведет Генпрокуратура в своем требовании?
К сожалению, это очень маловероятно.
Опрошенные «Медузой» юристы считают, что документы будут носить гриф государственной тайны, а заседание пройдет в закрытом режиме. Отметим, что это будет первый в истории России случай исключения организации из террористического списка.
А если судить объективно, в политике талибов с 2003 года что-то изменилось?
Стоит взять более короткий временной отрезок: в 2021 году талибы пришли в Афганистане к власти, и их тактика действительно поменялась, рассказывает «Медузе» журналистка и эксперт по Центральной Азии Галия Ибрагимова.
До 2020 года, пока талибы воевали с американцами и их союзниками внутри страны, движение было действительно грозной террористической структурой, регулярно применявшей насилие, в том числе против мирного населения. Практически все теракты против войск НАТО внутри Афганистана — это дело рук талибов. После заключения перемирия с США в 2020 году и прихода движения к власти в 2021-м террористическая активность снизилась — по объективным причинам, ведь теперь талибам нужно поддерживать функционирование государства, а не бороться с ним, объясняет Ибрагимова:
Стала ли при этом их идеология менее радикальной? За годы, которые талибы находятся у власти, мы не слышали никаких заявлений от их представителей о том, что они отрекаются от своей террористической деятельности. Кроме того, «Талибан» по-прежнему руководствуется самыми архаичными нормами шариата во внутренней политике.
Еще нужно иметь в виду, что внутри движения много разногласий. «Талибан» — это, по сути, сразу несколько группировок. В последние годы обострились противоречия между основным «Талибаном» и «сетью Хаккани» — группировка хочет выйти из состава движения из-за его недостаточного радикализма. То есть террористическая угроза внутри страны сохраняется, хоть, может, и не исходит в такой же степени от «Талибана», как в предыдущие годы. Есть в Афганистане и прямые оппоненты талибов — например, «Вилаят Хорасан», радикализировавшаяся в последний год (именно эта организация взяла на себя ответственность за теракт в «Крокус Сити Холле»).
Это подтверждают и сотрудники ООН в своих отчетах
«Данные в августе 2021 года обещания талибов стать более инклюзивными, порвать с террористическими группами, соблюдать всеобщие права человека, провести всеобщую амнистию и не представлять угрозу безопасности для других стран кажутся в 2023 году все более пустыми, если не откровенно ложными. Отсутствие какой-либо согласованной на международном уровне многосторонней стратегии в отношении того, какие действия предпринимать в связи с „Талибаном“ и ради каких общих целей, позволило режиму ускорить укрепление своей власти и отказаться от своих обещаний», — пишет аналитическая группа ООН.
Стоит также отметить, что в последних документах профильных комитетов ООН говорится о тесной связи «Талибана» и «Аль-Каиды»: по оценке экспертов, «Аль-Каида» продолжает сохранять свои позиции в Афганистане, действуя под покровительством талибов. Но последние стремятся к тому, чтобы сделать эти отношения менее заметными.
А сами талибы сейчас совершают теракты против идеологических противников — например, США?
Насколько мы знаем — нет. «Талибан» позиционирует себя как националистическую пуштунскую структуру — почти все их операции проводились на территории Афганистана и были направлены против НАТО и США (при этом в ходе нападений регулярно погибали мирные жители). Это подтверждает и тот факт, что «Талибан» никогда не организовывал терактов на территории других стран Центральной Азии, отмечает Галия Ибрагимова, — в отличие от «Вилаят Хорасан».
Больше того, «Талибан», похоже, попросил «Аль-Каиду» не нападать на Соединенные Штаты и их союзников, о чем свидетельствуют как оценки американской разведки за 2022 год, так и собственные сообщения «Аль-Каиды». Это тоже никак не связано с пацифизмом талибов — их интересует выживание собственного режима, и они опасаются, что в случае резонансных терактов западные страны сформируют коалицию и вновь начнут военные действия в Афганистане.
Галия Ибрагимова также напоминает, что многие государства Центральной Азии сейчас пытаются установить контакты с талибами, в том числе из-за общих хозяйственных вопросов. Так, в конце 2023 года власти Казахстана исключили «Талибан» из списка запрещенных в стране организаций.
Что это за хозяйственные вопросы?
Ибрагимова предлагает вспомнить одну из ярких идей прошлого года: «Талибан» решил проложить на севере Афганистана оросительный канал Кош-Тепа, чтобы ежегодно отводить до 10 миллиардов кубометров воды из реки Амударьи — и таким образом улучшить ситуацию с нехваткой продовольствия в стране.
Государства, которые находятся ниже по течению Амударьи — например, Узбекистан и Туркменистан, — справедливо беспокоятся, что после этого ресурсы реки могут истощиться. Ибрагимова отмечает, что талибы ведут строительство без использования современных технологий, что только усугубляет проблемы, и не идут на конструктивный диалог с соседями.
Но у России-то таких проблем с Афганистаном нет?
Нет, но Россия сейчас очень заинтересована во влиянии на Центральную Азию, считает Галия Ибрагимова:
Для Центральной Азии угроза Афганистана всегда стояла очень остро. И когда Россия заявляет, что талибов больше можно не называть террористами, она в какой-то степени берет на себя роль посредника и дает понять другим государствам, что сможет регулировать определенные споры с «Талибаном».
Людей, которых в России посадили за связи с «Талибаном», теперь освободят?
Это сложный вопрос, и честный ответ на него: мы не знаем.
Адвокат Евгений Смирнов отмечает, что российский Уголовный кодекс имеет большое количество «террористических» составов, но грубо их можно разделить на два типа:
- Ответственность за любое участие в деятельности (например, вербовка, «оправдание», финансирование) без совершения теракта;
- Совершение теракта.
Больше всего людей в России осуждено за «вербальную» поддержку терактов или организаций, в том числе за «оправдание» талибов (как много таких осужденных — неизвестно). Один из последних громких примеров — дело журналистки Надежды Кеворковой, которой грозит до семи лет лишения свободы за «оправдание терроризма» (часть 2 статьи 205.2 УК). Поводом для преследования Кеворковой стали два поста в ее телеграм-канале. В одном из них, по версии следствия, она «оправдывает» деятельность «Талибана».
Валерия Ветошкина считает, что в случае исключения «Талибана» из списка террористов из-за «новых» обстоятельств судам придется применять законы и другие акты, которые действовали на момент совершения «преступления», то есть силовики продолжат расследовать подобные дела, а осужденные люди и дальше будут отбывать сроки. При этом уголовное право исходит из того, что правоприменители всегда должны стараться улучшить положение обвиняемого, напоминает Ветошкина:
В любом случае у правоохранительных органов есть много механизмов либо сократить наказание таким людям до минимума, либо вообще их освободить: амнистия, помилование, использование смягчающих обстоятельств, назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за преступление, освобождение от наказания в связи с изменением обстановки.
Скорее всего, в нынешних условиях это будут избирательные политические решения, а не правовая процедура с понятными правилами, оговаривается Ветошкина. При этом если решение ВС отменят из-за «вновь открывшихся» обстоятельств, это может стать более весомым основанием для пересмотра прочих решений судов и прекращения преследования.
Евгений Смирнов, в свою очередь, предполагает, что массовый пересмотр приговоров действительно возможен — но в первую очередь для тех, кто осужден за ненасильственные преступления. Юристка «ОВД-Инфо» Мария Чащилова считает, что предсказать судьбу осужденных и обвиняемых сейчас невозможно, поскольку нам пока неизвестны многие существенные детали, в том числе из предполагаемого решения ВС.
Но заводить новые уголовные дела из-за «Талибана» силовики перестанут?
Именно так. Россияне смогут свободно демонстрировать символику движения, «оправдывать» его политику — и даже становиться талибами, если, конечно, захотят.
Петр Сапожников