Год назад Риши Сунак возглавил британское правительство — и стал самым молодым премьером в современной истории страны. Он смог решить проблемы, доставшиеся от Бориса Джонсона и Лиз Трасс? И зачем в политику вернулся Дэвид Кэмерон?
Британский премьер Риши Сунак, в конце октября отметивший год на посту, провел серьезные перестановки в кабинете министров. Например, назначил главой МИД бывшего премьера Дэвида Кэмерона. За год во главе правительства Сунак так и не смог вернуть консерваторам популярность: рейтинг лейбористов среди избирателей в два раза выше. Во многом из-за решений предыдущих консервативных премьеров Бориса Джонсона и Лиз Трасс. «Медуза» рассказывает, как Риши Сунак — самый молодой лидер в современной истории страны — пытался исправить ошибки предшественников и насколько удачными оказались его собственные идеи.
Назначение Кэмерона называют «политической авантюрой». Но у Сунака были причины пойти на этот риск
Великобритания всю неделю обсуждала неожиданное назначение бывшего премьер-министра Дэвида Кэмерона на пост министра иностранных дел. Это нечастый, хотя и не единственный случай в истории страны, когда глава правительства назначает в кабинет своего предшественника.
До Кэмерона подобный поворот в карьере был у Алека Дугласа-Хьюма, который занимал пост премьера всего год (1963–1964). В 1970-м он пришел в правительство Эдварда Хита — как и Кэмерон, на пост главы МИД. Министерские должности после ухода с поста премьера занимали в разные годы также лорд Невилл Чемберлен, Артур Бальфур и еще 12 политиков.
После своей отставки в 2016 году Кэмерон почти не участвовал в политической жизни страны и в момент назначения не был депутатом парламента. Это могло стать препятствием для Сунака, так как министров в Великобритании можно выбирать только из числа членов парламента (не по закону, но по традиции, которая неукоснительно соблюдается). Но премьер нашел выход: он сделал Кэмерона членом палаты лордов.
Прежде чем отдать Кэмерону кресло главы МИД, 13 ноября Сунак отправил в отставку министра внутренних дел Суэллу Браверман и назначил на ее должность Джеймса Клеверли, возглавлявшего МИД. Так пост министра иностранных дел стал вакантным.
Отставку Браверман британские СМИ связали с ее резкими высказываниями в прессе: 8 ноября она опубликовала колонку в газете The Times о лондонских маршах в поддержку Палестины. Она назвала их «маршами ненависти», а полицию обвинила в «заигрывании с левыми группами». По ее оценкам, полицейские действовали слишком мягко в отношении участников. Офис премьер-министра не одобрил статью, но Браверман не выполнила просьбу правительства смягчить тональность текста.
Некоторые посчитали, что отставка Браверман и назначение Кэмерона — попытка Риши Сунака навести порядок в рядах консерваторов и нейтрализовать «правое» крыло партии в пользу умеренных политиков, чтобы в конечном итоге привлечь на свою сторону электорат. The Guardian подчеркивает: советники премьера надеются, что увольнение Браверман и возвращение Кэмерона покажут, что Сунак может быть смелым и решительным политиком и контролирует происходящее в своей партии. Почти каждое публичное выступление Браверман ставило под вопрос влияние премьера на коллег, а ее увольнение призвано вернуть стабильность в ряды тори.
Тем не менее, как отмечает The New York Times, возвращение Кэмерона кажется «политической авантюрой», но Сунак, видимо, счел риск оправданным. У него мало времени, чтобы завоевать расположение избирателей или хотя бы минимизировать масштабы поражения на предстоящих выборах, которые должны состояться до января 2025 года.
Сам Кэмерон, выступая перед журналистами, тоже отметил, что его назначили с оглядкой на выборы: «Я хочу помочь [Риши Сунаку] обеспечить безопасность и процветание, необходимые нашей стране, и стать частью самой сильной команды, которая служит Соединенному Королевству и которую можно будет представить стране, когда пройдут всеобщие выборы».
За год на посту премьера Сунак стабилизировал ситуацию в экономике. Но так и не решил проблемы в системе здравоохранения
Сунак стал премьером в конце октября прошлого года. В первые дни его главной задачей было понять, как устранить экономические потрясения после рекордно недолговечного (44 дня) премьерства Лиз Трасс. В сентябре 2022-го она вместе с единомышленником в лице министра финансов Квази Квартенга разработала и представила пакет мер, которым надеялась оживить национальную экономику. Главной идеей так называемого «Плана роста — 2022» было создание «налогового рая» — крупнейшего снижения налогов за несколько десятилетий. Трасс и Квартенг хотели снизить базовую ставку подоходного налога с 20 до 19%, а также корпоративный налог; снять любые ограничения на банковские бонусы; отменить повышенную ставку подоходного налога (45%) для тех, кто зарабатывает более 150 тысяч фунтов в год (187 тысяч долларов по нынешнему курсу).
Рынки отреагировали мгновенно — и бурно. Фунт упал до исторического минимума — 1,07 доллара. Из-за возросших рисков одни инвесторы стали избавляться от британских госбумаг, другие — требовать более высокий процент. В результате госбумаги резко подешевели, а привлекать заемные средства стало дороже. Это ударило по ипотечному рынку и пенсионным фондам. 28 сентября 2022 года Банк Англии был вынужден вмешаться и выкупить госбумаги на миллиарды фунтов, чтобы стабилизировать рынок.
План Трасс и Квартенга был настолько неудачным и нереализуемым, что его раскритиковали эксперты, СМИ, конкурирующие партии, МВФ и даже некоторые однопартийцы-консерваторы. Одним из них был Риши Сунак — депутат палаты общин, бывший министр финансов в правительстве Бориса Джонсона. Летом 2022 года он конкурировал с Трасс за партийное лидерство и критиковал ее либертарианские идеи, но в тот раз уступил ей во внутрипартийной гонке.
Когда Трасс, не выдержав реакции на свои ошибки, ушла в отставку в конце октября 2022-го, Сунак возглавил партию и правительство. Уже сам факт его утверждения на посту премьера успокоил рынки: инвесторы ожидали, что кабинет Сунака предложит менее радикальный и более реалистичный план действий.
Так и произошло. Уже в ноябре новый кабинет министров объявил, что «налогового рая», обещанного Трасс и Квартенгом, не будет. Наоборот, в новой повестке были повышение налогов и введение дополнительных мер экономии бюджета. Правительство призвало страну приготовиться минимум к одному тяжелому году.
В начале января 2023-го Сунак выступил с программной речью, в которой дал согражданам пять обещаний — и попросил судить об эффективности его работы по тому, как он с ними справится. В частности, он заявил, что снизит инфляцию наполовину, а также госдолг, добьется экономического роста, сократит очереди ожидания в Национальной службе здравоохранения (NHS) и остановит нелегальную иммиграцию через Ла-Манш.
В ноябре Би-би-си проанализировала, как премьеру удалось справиться с каждой из этих задач. Так, в конце 2022 года инфляция в стране составляла чуть больше 10%. В октябре этого года она снизилась до 4,6% и, по прогнозам, не будет расти в ближайшие месяцы. И хотя, как отмечает Би-би-си, эксперты говорили о снижении инфляции уже тогда, когда Сунак давал свое обещание, технически он выполнил его на 100%.
Частично Сунаку удалось решить проблему нелегальной иммиграции. В 2022 году в Великобританию на лодках приплыли 45 755 человек. За первые десять месяцев 2023 года на острове высадились 27 284 человек — на треть меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Однако пока рано судить, стал ли этот прогресс результатом действий команды Сунака. В июле парламент одобрил поправки в законодательстве, согласно которым правительство получает больше полномочий по задержанию и депортации нелегалов. По новым правилам власти не будут рассматривать ходатайства о предоставлении убежища от нелегальных иммигрантов, а заявителей будут высылать из страны без возможности вернуться.
Что касается трех других обещаний — роста экономики, снижения госдолга и сокращения очередей в NHS, — по ним серьезного прогресса нет. Банк Англии прогнозирует, что экономического роста в стране не будет до 2025 года, и отмечает, что госдолг сохраняется в прежнем объеме — 97,9% от ВВП. Очереди в NHS также не стали короче. В сентябре 2023 года список людей, ожидающих лечения и не имеющих возможности получить его немедленно, составил рекордные 7,77 миллиона человек (из них 3,29 миллиона человек стояли в очереди дольше 18 недель, а 391 тысяча человек — более года). Для сравнения: в 2010 году список ожидания насчитывал менее трех миллионов человек.
Во внешней политике Лондон остается одним из главных партнеров Украины. Сунаку удалось добиться успехов и в отношениях с Евросоюзом
Когда началась полномасштабная война России и Украины, премьером Великобритании был Борис Джонсон. С первых дней вторжения он оказывал значительную поддержку Киеву. Лиз Трасс, а затем и Риши Сунак продолжили этот курс. Действующий премьер приехал в Киев почти сразу после назначения — и объявил о пакете помощи Украине в размере 50 миллионов фунтов.
Поддержка оставалась стабильной в течение всего 2023 года: Великобритания — один из основных доноров Украины. Страна помогает ВСУ не только деньгами, но и вооружением, в том числе тяжелой военной техникой.
Новый глава МИД Кэмерон посетил Украину на четвертый день работы — это был его первый иностранный визит на новом посту. На встрече с президентом Зеленским Кэмерон заверил Киев, что поддержка со стороны Великобритании будет продолжаться столько, сколько потребуется.
В отношениях с Евросоюзом правительство Сунака добилось двух важных целей. В феврале 2023 года британский премьер вместе с главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен объявил, что Лондону и Брюсселю удалось достичь соглашения о таможенных процедурах. «Виндзорское рамочное соглашение» Сунак назвал «решающим прорывом», а фон дер Ляйен — «новой главой» в отношениях с Британией. Международные СМИ отмечают, что это одно из бесспорных достижений Сунака.
Проблема с таможенными процедурами заключалась в том, что, когда Соединенное Королевство в 2020 году вышло из ЕС, возникла ситуация, при которой нужно было вновь восстанавливать барьеры на границе с Ирландией. Хотя свободное передвижение товаров и людей на всем острове было условием прекращения вооруженного конфликта в Северной Ирландии в 1998 году.
Первое соглашение подписал еще в 2019 году Борис Джонсон. Его идея заключалась в том, что товары из ЕС могли продолжать поступать в Северную Ирландию без пошлины, но, если шли дальше, на другие территории Великобритании, должны были облагаться пошлиной. Фактически тогда предлагали восстановить барьеры — но не между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, а Северной Ирландией и Великобританией, то есть по морю.
Кабинет Риши Сунака придумал другой план: грузы, идущие в Северную Ирландию с других британских территорий, будут проходить по одному из двух коридоров — по «зеленому» (без досмотра) или по «красному» (с досмотром и оформлением, если дальше они пойдут на территорию ЕС). Северная Ирландия при этом будет по-прежнему подчиняться некоторым законам и регламентам ЕС в сфере торговли, но получит право отклонять новые таможенные законы и правила ЕС на своей территории, если они не будут устраивать квалифицированное большинство местного парламента. «Виндзорское рамочное соглашение» утвердило эту систему.
Но это не единственный успех кабинета Сунака в отношениях с ЕС. В сентябре правительство объявило, что Великобритания вновь присоединяется к многомиллиардной программе Евросоюза по финансированию науки Horizon Europe, а также к Copernicus — программе спутникового наблюдения за Землей.
Сунак решил не отказываться от бензиновых и дизельных автомобилей. А еще закрыл строительство скоростной железной дороги между севером и югом страны
20 сентября Сунак объявил, что переносит сроки отказа от бензиновых и дизельных автомобилей, а также от газовых бойлеров. Запретить продажи новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания планировалось в 2030 году, теперь это должно произойти в 2035 году.
Экспертное сообщество восприняло эти перемены негативно: специалисты отметили, что, по сути, это шаг назад в борьбе с климатическими изменениями и что в долгосрочной перспективе отказ обойдется дороже «сиюминутных выгод». Сам премьер утверждает, что правительство не отказывается от планов по достижению нулевых выбросов углекислого газа к 2050 году, и назвал перенос сроков «более прагматичным, соразмерным и реалистичным подходом» к цели. Однако британские СМИ считают, что он пошел на этот шаг, чтобы вернуть популярность своей партии среди избирателей, многие из которых не поддерживают «зеленые» идеи.
Кроме того, решение Сунака, воспринятое экспертами как удар по защите окружающей среды, противоречит и его собственным предыдущим заявлениям. В ноябре 2022 года, едва став премьером, он посетил экологический саммит COP27 в Египте (это была его первая международная поездка в качестве лидера страны) и выступил там с речью о том, что Великобритания намерена «сохранять глобальное лидерство в создании зеленого будущего».
Сунак отказался и от строительства второго участка высокоскоростной железной дороги HS2, который должен был соединить южный Бирмингем с северным Манчестером, — крупнейшего в стране инфраструктурного проекта, который еще в 2009 году предложили лейбористы, а утвердила команда Дэвида Кэмерона в 2013-м. Этот шаг, по подсчетам правительства, сэкономит стране 36 миллиардов фунтов, которые планируется потратить на другие транспортные проекты по всей стране. При этом строительство южного участка HS2 — от Лондона до Бирмингема, начатое в 2020 году, — продолжится.
Работа над HS2 началась в 2017 году. Вторая фаза должна была завершиться между 2035 и 2041 годами, однако Сунак объявил, что на данный момент проект экономически нецелесообразен и не отвечает интересам жителей страны. При этом правительство уже потратило на него около 2,3 миллиарда фунтов, в том числе на покупку участков земли на месте предполагаемого строительства.
HS2 станет только второй скоростной железной дорогой в Великобритании, где поезда смогут развивать скорость больше 225 километров в час (и первой, где они смогут разгоняться до 320 километров в час и выше). Первая скоростная дорога — HS1 — длиной всего 110 километров полностью открылась в 2007 году и соединила Лондон с туннелем под Ла-Маншем.
Сунак так и не смог изменить отношение избирателей к Консервативной партии. В рейтингах тори значительно уступают лейбористам
Несмотря на отдельные успехи, Сунак так и не смог решить главную проблему Консервативной партии — падение доверия со стороны избирателей. Ковидные вечеринки Бориса Джонсона и политика «шоковой терапии» Лиз Трасс не прошли даром для тори. Об этом свидетельствуют как результаты дополнительных выборов 2022–2023 годов, так и соцопросы.
По результатам дополнительных выборов консерваторы потеряли семь избирательных округов, два последних — совсем недавно, в октябре этого года. Они проиграли в Тамворте и Среднем Бедфордшире, которые традиционно считаются «синими» (по цвету партии). Такого провала тори не переживали с первой половины 1990-х, когда премьер-министром был Джон Мейджор, отмечает The Telegraph.
Свежие опросы также говорят о недоверии электората к правящей партии: в октябре за консерваторов проголосовали бы всего 24% опрошенных, а за их главных конкурентов лейбористов — 44%. Год назад популярность консерваторов была выше — в октябре 2022 года за них были готовы голосовать 28% избирателей, за лейбористов — 45%.
Следующие всеобщие выборы в Великобритании пройдут не позднее января 2025 года, и если правительство Риши Сунака не успеет вернуть расположение избирателей, то вполне возможно, что следующее правительство будут формировать уже лейбористы — сами по себе или в составе коалиции.
Илья Гончаров