Зеленского в Вашингтоне встречали как нового Черчилля. Однако росту поддержки Украины в США мешают внутриполитические дрязги Против увеличения помощи (в точности по «теории подковы») — самые правые и самые левые конгрессмены
Полномасштабное вторжение РФ в Украину длится уже больше десяти месяцев, и для сторонних наблюдателей как в России, так и за ее пределами уже довольно очевидно, что ситуация развивается не по планам Кремля. Помимо стратегических просчетов российского руководства и стойкости украинской армии, существенную роль в этом сыграла военная и финансовая помощь, оказанная Украине Соединенными Штатами и странами НАТО. Не случайно свой первый зарубежный визит с 24 февраля президент Украины Владимир Зеленский нанес именно в Вашингтон, где не только встретился с Джо Байденом, но и выступил с речью перед конгрессом. О настоящем и будущем американской помощи Украине и визите Зеленского в США рассказывает политолог и автор телеграм-канала об американской политике One Big Union Ян Веселов.
Зачем Владимир Зеленский ездил в Вашингтон
21 декабря Владимир Зеленский прибыл с официальным визитом в Вашингтон, впервые покинув Украину с начала вооруженного конфликта 24 февраля. Ряд источников сообщает, что во время переговоров Байден предложил Зеленскому три варианта условий завершения конфликта:
- полный вывод российских войск со всей территории Украины, включая аннексированные ЛНР, ДНР и Крым;
- вывод за линию соприкосновения до 24 февраля, то есть без оккупированных районов Херсонской и Запорожской областей;
- вывод со всех территорий, кроме Крыма.
Поскольку переговоры проводились в обстановке строгой секретности, о них известно только то, что Зеленский, по всей видимости, отклонил все варианты, кроме первого. В свою очередь, он наверняка вновь настаивал на расширении не только объемов помощи в целом, но и номенклатуры вооружений, включая танки M1 Abrams и баллистические ракеты малого радиуса ATACMS, которые Украина просила уже много раз.
Байден настойчиво отказывается поставлять ракеты из-за риска эскалации, а насчет танков в Пентагоне считают, что они слишком сложные, чтобы быстро научить украинцев с ними обращаться и обслуживать их. Но при этом Зеленский не ушел с пустыми руками. Белый дом объявил о выделении Украине 1,8 миллиарда долларов военной помощи, в том числе одной батареи зенитно-ракетного комплекса Patriot. Байден также сказал, что надеется на скорое принятие в конгрессе пакета помощи Украине на сумму 45 миллиардов долларов (Белый дом изначально просил 37). Планировалось, что он будет принят к приезду Зеленского, но с этим возникла проблема.
Этот пакет включили в более крупный финансовый законопроект длиной четыре тысячи страниц, в котором очень много других пунктов, не связанных ни с Украиной, ни друг с другом (в США это называют omnibus bill). В силу специфики американского законодательного процесса вместо обычного бюджета на каждый год там принимают целый ряд законопроектов на разные сроки — порой даже на неделю — в течение года в зависимости от договоренностей между партиями.
Чтобы успеть принять законопроект до шатдауна федерального правительства (это когда конгрессу не удается согласовать финансирование госорганов и они просто останавливают работу), в сенате вступает в силу такое процедурное правило, когда вместо строгой процедуры голосования все сенаторы устно поддерживают его и переходят к следующему пункту повестки. Но часть республиканцев внесла ряд болезненных для демократов поправок в сфере миграции, не имеющих никакого отношения ни к России, ни к Украине. Из-за этого к приезду Зеленского законопроект так и не приняли.
Но после серии переговоров между сенаторами обеих партий 23 декабря сперва в сенате, а потом и в нижней палате представителей в рамках бюджетного законопроекта приняли пакет военной помощи для Украины на сумму 45 миллиардов долларов. Совокупная помощь Украине со стороны США в 2022 году составляет уже почти 100 миллиардов. Правда, из этой суммы только около половины приходится на собственно поставки военного назначения, а в новом пакете из 45 миллиардов 20 пойдут на восполнение запасов американского вооружения и еще семь — на содержание военного контингента США в Европе.
Тем не менее за последний год США поставили украинцам довольно внушительную партию различных видов оборонительных и наступательных вооружений, а также сопутствующих товаров.
- 142 155-мм гаубицы, 36 105-мм гаубиц, 20 120-мм минометов, 38 ракетных систем HIMARS, а также большое количество боеприпасов к ним;
- 45 танков Т-72 (из запасов Чехии), 200 бронетранспортеров M113, 250 бронетранспортеров M1117, 100 санитарных бронемашин и 440 бронированных машин MaxxPro MRAP;
- более 1000 автомобилей Humvee, 298 тактических автомобилей, 44 грузовика, 88 трейлеров и т. д.;
- 1 батарея системы ПВО Patriot, 8 систем ПВО NASAM, 4 системы ПВО Avenger, системы ПВО HAWK и боеприпасы к ним;
- 20 вертолетов Ми-17;
- 700 дронов-камикадзе Switchblade и 1800 дронов-камикадзе Phoenix Ghost, дроны-разведчики ScanEagle и Puma;
- 2 береговые ракетные системы Harpoon и 58 патрульных катеров;
- противорадарные ракеты HARM, устанавливаемые на украинские истребители МиГ-29;
- около 80 различных радаров, большое количество электронного и разведывательного оборудования;
- 8500 ПТРК Javelin, 1600 ПЗРК Stinger, 1500 ПТРК TOW, 11000 гранатометов, других видов оружия и боеприпасов, 75 000 комплектов средств индивидуальной защиты, тысячи приборов ночного видения и экипировки для ведения разведки, мины, взрывчатка, средства разминирования, медицинское оборудование и припасы, обмундирование и генераторы.
Конгресс еще в начале мая принял закон о ленд-лизе, который позволяет администрации Байдена выделять Украине военную помощь без необходимости получать одобрение со стороны законодательной власти. Но Белый дом по каким-то причинам пока не спешит использовать эту возможность и полагается на финансирование, одобренное конгрессом, и другие программы Пентагона.
Украинский Черчилль
Визит Зеленского в Вашингтон — очень мощный шаг с точки зрения пиара. СМИ уже сравнивают его с Уинстоном Черчиллем, который выступал перед конгрессом 26 декабря 1941 года во время Второй мировой войны и тоже просил помощи со стороны США, в итоге добившись принятия предшественника современного закона о ленд-лизе. Похожую аналогию использовала и спикер палаты представителей Нэнси Пелоси, по приглашению которой Зеленский и выступил перед конгрессом. Для нее это также стало финальным аккордом карьеры спикера и лидера фракции демократов на протяжении последних 20 лет, которую она завершает в январе 2023 года.
Надо отметить, что далеко не каждый лидер иностранного государства, посещающий Вашингтон с официальным визитом или встречающийся с президентом США, получает приглашение выступить перед членами обеих палат конгресса, поэтому традиционно это считается проявлением уважения и признания важности политика для Соединенных Штатов. Но нельзя и сказать, что это крайне редкая и экстраординарная практика. За последние 20 лет с подобными обращениями перед конгрессом выступали 36 лидеров государств. В частности, помимо Зеленского, американские законодатели слушали выступления президентов Виктора Ющенко в 2005 году и Петра Порошенко в 2014-м. Среди российских лидеров подобной чести удостоился только президент Борис Ельцин в 1992 году.
В своем выступлении перед американскими законодателями Зеленский настаивал, что военная и финансовая помощь Украине со стороны НАТО не просто благотворительность, а именно инвестиция в поддержание архитектуры коллективной безопасности, которую США и Европа выстраивали последние десятилетия. По его словам, украинские солдаты сражаются на фронтах не только за свободу своей страны, но и ради безопасности соседних европейских стран и всего свободного мира.
Сама речь Зеленского была построена на довольно знакомых для американской политической культуры тропах войны за независимость, противостояния диктатуры и свободы, авторитаризма и демократии, а сам он цитировал 32-го президента США Франклина Делано Рузвельта. Украинских солдат, сражающихся под Бахмутом, Зеленский сравнил с американцами, державшими оборону в бельгийских Арденнах в 1944 году против контрнаступления войск Третьего рейха.
Ожидаемо, что Россия часто всплывала в выступлении Зеленского, но больше не как экзистенциальный враг, а в виде фигуры Кремля, одурманивающего и порабощающего россиян и всех вокруг себя: «Шанс на свободу у россиян появится только тогда, когда они победят Кремль в своих головах. Тем не менее битва продолжается, и мы должны победить Кремль на поле боя».
Зеленский предложил созвать в 2023 году мирный саммит на основе 10 пунктов, включающих полный вывод войск РФ с территории Украины и возвращение из России всех военнопленных и депортированных лиц, включая детей. В конце выступления Нэнси Пелоси и вице-президент Камала Харрис развернули украинский флаг, подписанный солдатами ВСУ из Бахмута и привезенный Зеленским в Вашингтон в качестве подарка.
«Теория подковы» применительно к поддержке Украины
Также спикер палаты представителей Нэнси Пелоси, лидеры демократов и республиканцев в сенате Чак Шумер и Митч Макконелл устроили Зеленскому небольшую экскурсию по зданию Капитолия. Многие сразу отметили, что среди них не было главы республиканцев в нижней палате конгресса Кевина Маккарти. Ему помешали собственные внутрипартийные проблемы.
На недавних промежуточных выборах республиканцам удалось получить лишь небольшое преимущество в пять мест в нижней палате. Поэтому новый крупный пакет помощи Украине Белый дом хотел провести сейчас, пока контроль над палатой представителей максимально в руках демократов до перехода полномочий к новому составу конгресса после промежуточных выборов. Это произойдет в январе, и Кевину Маккарти предстоит избираться спикером палаты. Ему будут противостоять шестеро из наиболее консервативных республиканцев: они уже заявили, что не будут голосовать за него на внутрипартийных выборах. Некоторые из них также активно критикуют выделение военной помощи Украине: как минимум четверо из них вообще не пришли на выступление Зеленского в конгрессе, а остальные хоть и присутствовали, но отказались хлопать или вставать в знак уважения к высокому гостю.
Поэтому Маккарти старается не комментировать активно украинскую тематику, а о военной помощи сказал, что поддерживает Украину, но при нем карт-бланша на все запросы Белого дома не будет. Кроме того, Маккарти пообещал провести аудит уже оказанной военной помощи. В мае 2022 года 57 из 213 конгрессменов-республиканцев голосовали против пакета помощи на 40 миллиардов долларов.
В консервативных СМИ реакция на визит Зеленского была крайне неоднозначной, причем даже в рамках медиаимперии магната Руперта Мердока, традиционно поддерживающего республиканцев. На принадлежащем ему телеканале Fox News самый популярный ведущий американского кабельного ТВ и завсегдатай сюжетов российского гостелевидения Такер Карлсон вышел в вечерний эфир с сюжетом, в котором сперва назвал Зеленского «управляющим стрип-клубом», унизившим своим внешним видом «величайшую страну на планете», а затем обвинил его в развязывании войны против христианства, имея в виду обыски СБУ в храмах Украинской православной церкви Московского патриархата.
В одном здании со студиями Fox News находится редакция The Wall Street Journal — одного из самых влиятельных деловых изданий в США и мире, которое также принадлежит Мердоку. Отдел колонок The Wall Street Journal — фактически независимое от остальной редакции издание с более консервативной редакционной политикой, которая отражает интересы в первую очередь крупного американского бизнеса. 22 декабря, на следующий день после визита Владимира Зеленского, там вышла редакционная статья с критикой республиканцев, выступающих против военной помощи Украине, и призывом прагматически рассмотреть эту помощь как инвестицию в сдерживание России.
И хотя основной массив критики помощи Украине сейчас сконцентрирован на правом фланге американской политической дискуссии, только им она не исчерпывается. 25 октября было опубликовано открытое письмо за подписью 30 левых конгрессменов-демократов, в котором они призывали Байдена пересмотреть свою позицию в отношении Украины и от наращивания военной помощи перейти к поиску вариантов мирного урегулирования конфликта. Письмо вскоре было отозвано, но это был явный сигнал, что и у демократов нет полного единства в этом вопросе. Однако, в отличие от республиканцев, где каждое голосование по поводу выделения помощи Украине показывает явный разрыв между традиционными «ястребами» и изоляционистами трампистского толка, демократы все же сохраняют партийную дисциплину.
Последний бюджетный законопроект, в который были заложены 45 миллиардов долларов для Украины и союзников по НАТО, из демократов не поддержала только конгрессвумен Александрия Окасио-Кортес. Она, несмотря на довольно юный для американской политики возраст (ей всего 33 года), позиционирует себя как одного из лидеров левого крыла партии.
Среди прочего сенаторы единогласно включили в бюджетный законопроект межпартийную поправку, которая позволяет передать Украине арестованные финансовые активы россиян, попавших под санкции. Ее внесли республиканец Линдси Грэм и демократ Шелдон Уайтхаус. Однако речь в ней идет не о замороженных золотовалютных резервах на сумму 300 миллиардов долларов (их Украина давно требует передать), а только об арестованном на территории США — или по запросу американских властей в других странах — имуществе российских олигархов и других подсанкционных лиц: например, деньгах на банковских счетах, недвижимости и дорогостоящих яхтах. Ориентировочно сумма этих активов достигает 30 миллиардов долларов. В апреле 2022 года аналогичный законопроект приняли в палате представителей. За него тогда проголосовали 417 конгрессменов, против были только восемь, и среди них были как раз четыре самых правых республиканца и четыре самых левых демократа.
Что дальше?
Несмотря на определенный скепсис со стороны конгрессменов-республиканцев, вряд ли стоит ожидать, что при новом созыве конгресса помощь Украине уменьшат или вовсе заблокируют. Хотя вполне возможно, что республиканцы сейчас попытаются принять законопроект об аудите выделенных для Украины средств. Главная интрига будет заключаться в том, сможет ли республиканец Кевин Маккарти добиться поддержки своих однопартийцев и избраться спикером палаты представителей, получив контроль над законодательной повесткой нижней палаты конгресса.
Многое будет зависеть и от того, насколько помощь Украине будут поддерживать обычные американцы. Согласно одному из декабрьских опросов, 65% граждан США выступают за военные поставки, 66% — за финансовую помощь, 75% — за введение новых санкций против России и 73% — за прием беженцев из Украины. 48% считают, что США должны продолжать поддерживать Украину так долго, как потребуется, и несмотря ни на что (но в июле 2022 года таких было 58%), а 47% — что нужно скорее искать мирное решение конфликта.
За продолжение поддержки любой ценой выступают 61% избирателей демократов, 46% независимых избирателей и только 33% тех, кто голосует за республиканцев. Среди последних поддержка военной помощи упала особенно сильно: в марте поставки одобряли 80% из них, в июле — 68%, а сейчас — 55%, Аналогично и поддержка финансовой помощи снизилась с 74 до 50% в период с марта по декабрь.
Новый пакет помощи на 45 миллиардов долларов был призван поддержать поставки Украине на плаву в течение 2023 года на случай, если республиканцы все же решат блокировать запросы Белого дома. Но весьма вероятно, что этих средств окажется недостаточно — особенно если Байден решит расширить номенклатуру вооружений. Возможно, в таком случае ему все же придется задействовать принятый закон о ленд-лизе, который позволяет быстро и без одобрения конгресса передавать вооружения Украине.
Ян Веселов