Выборы в конгресс США называются «промежуточными», но это не значит, что от их результатов ничего не зависит — например, поддержка Украины в войне Объясняем, за чем стоит следить
8 ноября 2022 года в США состоятся промежуточные выборы, на которых будет переизбрана вся палата представителей, треть сената и 36 из 50 губернаторов штатов, а также пройдут сотни выборов регионального и муниципального уровня. Соцопросы и электоральные аналитики пророчат победу республиканцам, которые могут отобрать у демократов контроль над одной или обеими палатами конгресса. Чем запомнилась избирательная кампания, каковы шансы обеих партий, на что стоит обратить пристальное внимание и почему американская политика похожа на термостат, рассказывает политолог и автор телеграм-канала One Big Union Ян Веселов.
Американский политический термостат
В первые два года президентства Джо Байдена выход страны из пандемии коронавируса обернулся, с одной стороны, быстрым восстановительным ростом экономики и рынка труда, а с другой — рекордной за последние 50 лет инфляцией. США после более двух десятилетий противостояния с «Талибаном» покинули Афганистан, а затем стали активно поддерживать Украину в отражении российской агрессии. Штаты приняли несколько пакетов инвестиций на сумму несколько триллионов долларов, однако Байден так и не реализовал большую часть законодательной повестки.
Теперь у избирателей будет возможность оценить, насколько Байден справляется с работой. На промежуточных выборах в конгресс (всегда проходят через два года после президентских), которые часто рассматривают как своеобразный референдум о доверии президенту, правящая партия, чей представитель находится в Белом доме, традиционно теряет поддержку, места, а порой и контроль над палатой представителей, сенатом или обеими палатами.
Но были и исключения
За всю электоральную историю США лишь трижды правящая партия не теряла мест в обеих палатах конгресса на промежуточных выборах, и все эти случаи связаны с довольно экстраординарными обстоятельствами:
- в 1934 году благодаря масштабным реформам, направленным на борьбу с Великой депрессией, демократы под руководством Франклина Рузвельта улучшили положение в конгрессе;
- в 1998 году после неудачной попытки импичмента президента Билла Клинтона демократы смогли получить дополнительные места в палате представителей, хотя и не вернули контроль над палатой;
- на выборах 2002 года, почти через 14 месяцев после теракта 11 сентября, на фоне начала войны в Ираке и мощной кампании войны с террором республиканцы выиграли выборы, получив больше мест в палате представителей и вернув контроль над сенатом.
Почему же так получается, что на промежуточных выборах правящая партия теряет в среднем 27 мест (из 535) в конгрессе? Специалисты объясняют этот феномен, сравнивая американскую политическую систему с термостатом: приходя к власти, партия начинает реализовывать программу, которая кажется слишком радикальной большинству избирателей — и те наказывают правящую партию поддержкой оппозиции. Некоторые исследователи считают, что это связано с неприятием реформ, другие — что с самим фактом долгого нахождения одной партии у власти. Этому также способствует и более высокая явка активного оппозиционного электората, в то время как сторонники правящей партии чаще остаются дома во время промежуточных выборов.
О чем говорили во время избирательной кампании?
Демократы и республиканцы довольно по-разному подошли к предвыборной агитации. Вторые постоянно говорят, что администрация Байдена ответственна за высокий уровень инфляции и что лишь они могут обуздать стремительный рост цен за счет сокращения бюджетных расходов. Вероятно, что инфляция действительно начнет снижаться, когда/если республиканцы возьмут под контроль конгресс. Правда, связано это будет не столько с их политикой, сколько с последовательным повышением ключевой ставки до 3,75–4%. Экономическая повестка находит большой отзыв у избирателей: 49% опрошенных исследовательской компанией Gallup сказали, что экономика крайне важна для них при голосовании. Это самый высокий уровень с 2010 года — первых выборов после мирового кризиса.
Следом в опросе Gallup о самых важных темах для избирателей идут аборты, преступность, огнестрельное оружие и миграция. Рост насильственной преступности стал вторым ключевым аспектом республиканской агитации. Кандидаты обвиняли конкурентов-демократов в том, что разгул преступности напрямую связан с движением Defund the Police, и грозили тем, что в случае победы демократов уровень убийств сравняется с показателями Нью-Йорка и Чикаго. Демократы лишь изредка парировали, что на первом месте по количеству убийств на душу населения находится не Нью-Йорк, а Миссисипи, Луизиана и Алабама — самые консервативные, традиционно республиканские штаты «Глубокого Юга». Третьим компонентом избирательной кампании республиканцев стала тема миграции, которую ярче всего проиллюстрировали губернаторы Техаса и Флориды Грег Эбботт и Рон Десантис, которые под телевизионные камеры отправляли на автобусах и самолетах мигрантов в Калифорнию, Нью-Йорк и Вашингтон.
Если республиканцы сделали центром избирательной кампании экономические вопросы (инфляция, налоги, снижение госрасходов), то демократы сделали акцент на социальных темах, в первую очередь репродуктивных правах американок и ограничении огнестрельного оружия. Отмена Верховным судом решения по делу «Роу против Уэйда» и законодательные запреты абортов дали демократам мощный козырь в агитации против республиканцев. Последние заодно обвиняются в стремлении запрета абортов по всей стране, а не только в отдельных штатах — этому способствовал внесенный в сенат республиканцем Линдси Грэмом законопроект о федеральном запрете абортов после 15-й недели беременности. Органично дополняла эту агитацию и антиоружейная риторика, которую демократы обыгрывали в своих роликах, говоря, что в США при республиканцах купить смертоносное оружие значительно проще, чем сделать аборт.
Демократы продолжают активно играть на страхах электората перед возможным повторением беспорядков 6 января 2021 года и настаивают, что американская демократия находится в опасности, а угрожают ей последователи Дональда Трампа. В своей агитации они часто напоминают избирателям, что среди кандидатов-республиканцев много тех, кто все еще отказывается признать легитимными результаты президентских выборов 2020 года или уже заранее отказывается признать исход нынешних выборов на случай поражения. Всего на выборах в конгресс и на должности губернаторов выставили свои кандидатуры 185 республиканцев, отрицающие результаты прошлых выборов, — и 122 из них, или 66%, с большой вероятностью одержат победу. Особое внимание уделяется кандидатам на посты секретарей штатов, которые среди прочего отвечают за организацию и проведение выборов.
Еще одной важной, пусть и не самой заметной темой избирательной кампании стало обсуждение войны в Украине. И если демократы выступили более-менее единым фронтом в вопросе продолжения поддержки и поставок военной помощи Украине, то в Республиканской партии эта тема вызвала раскол между традиционными «ястребами»-неоконсерваторами и изоляционистами трамповского толка. Сразу несколько кандидатов-республиканцев в своих предвыборных роликах и публичных выступлениях критиковали как внешнюю политику Байдена в целом, обвиняя его в том, что он втягивает страну в вооруженный конфликт с Россией, так и военную помощь, называя ее бессмысленной и лишь затягивающей противостояние тратой средств, которые лучше было бы выделить на что-то внутри страны.
На что обратить внимание?
Поскольку на промежуточных выборах переизбираются лишь треть из ста сенаторов, в отличие от сразу всех 435 представителей, наибольшее внимание к себе привлекают именно избирательные кампании потенциальных сенаторов. Не стал исключением и 2022 год, сразу несколько сенатских гонок оказались в фокусе общенациональных СМИ:
- В Джорджии действующему сенатору-демократу и потомственному проповеднику из церкви Мартина Лютера Кинга Рафаэлю Уорноку бросил вызов бывший футболист Хершел Уокер. Будучи республиканцем, Уокер занял жесткую позицию по запрету абортов, но во время кампании сразу две женщины заявили, что, будучи с ними в отношениях, Уокер требовал и оплатил проведение абортов, когда у них случилась нежелательная беременность. Как и Уорнок, Уокер — афроамериканец, что особенно интересно, учитывая, что голоса черного электората очень важны для кандидатов-демократов. Еще одна интрига заключается в том, что если ни один из кандидатов не наберет 50% голосов (как это уже было в 2020 году), то в январе состоится второй тур голосования только с двумя кандидатами, который потенциально может решить исход борьбы за сенат.
- После ухода на пенсию сенатора-республиканца Пэта Туми в Пенсильвании развернулась борьба между республиканцем Мехметом Озом и демократом Джоном Феттерманом. Оз долгое время вел телевизионную передачу, посвященную медицине, а родился и большую часть жизни провел в соседнем штате Нью-Джерси, за что его активно троллит соперник, называя чужаком. Феттерман, занимающий пост вице-губернатора штата, известен своей показной брутальностью и нелюбовью к официальному стилю в одежде (во время приезда Байдена в Пенсильванию Феттерман встретил его в худи и шортах), а в мае 2022 года перенес инсульт и до сих пор испытывает проблемы с речью и движением, что стало заметно на последних дебатах кандидатов.
- Отставка еще одного сенатора-республиканца Роба Портмана освободила место в штате Огайо, за которое борются демократ-конгрессмен Тима Райан и предприниматель-республиканец и автор книги «Элегия Хиллбилли. История жизни одной семьи в условиях кризиса» Джей Ди Вэнс. Учитывая, что штат в последние годы качнулся в сторону республиканцев, Райан ведет довольно консервативную кампанию, стараясь дистанцироваться от общенационального бренда демократов. Вэнс же пытается подать себя пламенным трампистом (хотя раньше выступал против него) и среди прочего активно критикует военную помощь США Украине.
Среди 36 гонок за посты губернаторов наиболее интригующими будут выборы в Висконсине, Неваде, Орегоне, Канзасе и Аризоне. В ряде штатов демократы пошли на хитрость, потратив более 50 миллионов на продвижение на партийных праймериз наиболее радикальных республиканцев в надежде, что они оттолкнут от партии более центристских избирателей. Как минимум в ряде случаев затея сработала — и в Иллинойсе, Мэриленде и Пенсильвании кандидаты-демократы на посты губернаторов, по опросам, заметно обходят республиканских оппонентов.
Помимо губернаторов, пройдут выборы в законодательные собрания штатов. В 10 штатах они обещают быть особенно непредсказуемыми, так как обе партии могут установить полный контроль над всеми ветвями власти либо лишить его своих конкурентов.
Кроме выборов должностных лиц, на уровне отдельных штатов пройдет 136 местных референдумов. В конституцию штатов Калифорния, Вермонт и Иллинойс предлагают добавить положения, гарантирующие право на аборт, в то время как в Кентукки будут голосовать по поводу противоположной поправки. В Арканзасе, Мэриленде, Миссури, Северной и Южной Дакоте состоятся референдумы о легализации марихуаны для рекреационных целей, а в Колорадо — псилоцибиновых грибов. В Небраске и Неваде предлагают повысить минимальную зарплату, в Айове — упростить покупку огнестрела, в Орегоне — усложнить этот процесс, а в Калифорнии — разрешить ставки на спорт.
Когда ждать результаты?
Во время выборов 2020 года около 46% избирателей проголосовали посредством почты, что в свою очередь привело к большой задержке в публикации результатов голосования. В этот раз доля почтового голосования должна быть ниже (около 50 миллионов человек запросили бюллетени для почтового голосования, 42 миллиона проголосовали досрочно по почте или на участках), а значит, результаты появятся оперативнее. Хотя вполне возможно, что в ряде отдельных наиболее конкурентных гонок (особенно в Пенсильвании, Аризоне, Джорджии, Висконсине и Неваде) победитель вряд ли определится в ночь после выборов, когда за результатами следит вся страна. Кроме того, весьма вероятно, что в отдельных штатах мы вновь станем свидетелями «красных и синих миражей».
Первые избирательные участки в США закроются примерно в два часа ночи по Москве в Индиане и отдельных районах Кентукки, а последние — в восемь утра на Аляске и Гавайях. Первую порцию данных мы получим где-то в три-четыре часа ночи. Вполне возможно, что примерно между шестью и семью часами утра, когда закроются участки на западном побережье США, мы уже будем знать, получили ли республиканцы большинство в палате представителей. Но эти результаты не официальные — это лишь объявления от ведущих американских СМИ, сделанные на основе промежуточных данных. Что касается сената, то есть вероятность, что результаты появятся только 9 ноября или даже позже (особенно если в Джорджии состоится второй тур).
У кого какие шансы?
С начала 2022 года республиканцы заметно обходили демократов в большинстве опросов общественного мнения. Однако после того, как в конце июня Верховный суд вынес вердикт в деле Dobbs v. Jackson Womenʼs Health Organization об абортах, демократы стали быстро нагонять конкурентов, а к сентябрю уже начали лидировать в опросах. Несмотря на это, они быстро растеряли преимущество: в последние две недели перед выборами республиканцы в среднем обходили их на 2–2,5%.
Какие расклады у аналитиков
Вслед за опросами общественного мнения три наиболее авторитетных американских центра электоральной аналитики в своих прогнозах отдают предпочтение Республиканской партии:
- Проект FiveThirtyEight аналитика Нейта Сильвера разработал модель, в соответствии с которой у республиканцев есть 84-процентный шанс получить большинство в палате представителей, а вероятность того, что они установят контроль над сенатом, составляет 55%. Шанс того, что республиканцы получат большинство в обеих палатах конгресса, составляет 54%, что контроль останется в руках демократов — 16%, что палата представителей отойдет республиканцам, а сенат демократам — 29%.
- Проект Sabatoʼs Crystal Ball политолога Ларри Сабато из Университета Виргинии дал прогноз по каждой из избирательных гонок. По мнению экспертов, на выборах в палату представителей из 435 округов в 237 шансы выше у республиканцев, а в 198 — у демократов. В таком случае республиканцы получат большинство в 19 мест. Что касается выборов в сенат, эксперты отдают демократам 49 мест, а республиканцам — 51, то есть большинство в одно место.
- Аналогичный рейтинг по всем округам составили и в Cook Political Report известного политического аналитика Чарльза Кука. Согласно их прогнозу, республиканцы сильнее в 212 округах, а демократы — в 188. Еще в 35 округах шансы обеих партий примерно равны и там пройдут наиболее конкурентные выборы. Из 35 мест в сенате, за которые будут бороться кандидаты 8 ноября, по прогнозу, 11 скорее уйдут демократам, 20 — республиканцам, а в четырех нет четкого фаворита.
Еще один важный фактор, который стоит учитывать при разговоре о выборах в США, — это географический аспект, который создает определенный политический дисбаланс. Это видно на примере сената — верхней палаты конгресса, в которой каждый штат имеет по два представителя.
Раньше это не создавало больших проблем, так как обе партии были примерно одинаково конкурентоспособны в крупных и малых штатах. Но со временем электорат республиканцев стал концентрироваться в малонаселенных штатах, из-за чего сейчас Республиканская партия контролирует в сенате 50 из 100 мест, представляя лишь 43% избирателей. В нижней палате конгресса, палате представителей, также есть перекос в сторону республиканцев, который существует последние 50 лет. В первую очередь он связан с джерримендерингом и поляризацией на консервативный сельский и либеральный городской электорат. Дважды, в 1996 и 2012 годах, это приводило к тому, что демократы получили большинство голосов избирателей, но меньшинство мест в конгрессе.
После 2010 года, получив большинство в законодательных собраниях многих штатов, республиканцы в пять раз чаще демократов перерисовывали границы избирательных округов. К выборам 2022 года республиканцы определяли границы 188 округов, а демократы — лишь 47 (судьбы еще 147 решали независимые комиссии, либо партиям приходилось идти на компромисс касательно границ). Аналогичный принцип работает и на выборах в законодательные собрания штатов — а это создает большой соблазн все больше переопределять границы в свою пользу для удержания власти, даже несмотря на меняющиеся настроения и демографический состав электората.
Почему эти выборы важны?
Значение промежуточных выборов не только для внутриамериканской, но и для мировой повестки не стоит недооценивать. Хотя конгресс традиционно не принимает активного участия во внешней политике, отдавая эту прерогативу исполнительной власти в виде президента и Госдепартамента, в отдельных аспектах его влияние довольно значительно. Например, вопросы финансовых расходов — и, соответственно, выделения военной и другой помощи США Украине — сильно завязаны на конгрессе.
К тому же сами конгрессмены и сенаторы порой в личном качестве играют важную роль в международных делах даже на символическом уровне — достаточно вспомнить недавний визит спикера палаты представителей Нэнси Пелоси на Тайвань, который вызвал довольно бурную реакцию.
Для самой Америки выборы хоть и звучат как сигнал чего-то нового, но скорее обернутся определенным застоем. В ситуации, когда конгресс разделится между двумя партиями либо законодательная власть отойдет к республиканцам, а исполнительная останется у демократов, администрация Байдена не сможет продвигать свои реформы. Это значит, что законодательный процесс существенно замедлится, особенно если республиканцы — как в период президентства Барака Обамы — выберут тактику обструкционизма и откажутся от компромиссов по законодательным вопросам, потратив два ближайших года на проведение различных комитетских расследований в отношении Байдена и его семьи. К тому же контроль над сенатом позволит республиканцам блокировать кандидатов на посты федеральных судей и ряда чиновников федерального правительства, выбранных Байденом.
Ян Веселов