В Госдуме продолжают голосовать за отсутствующих депутатов. Об этом становится известно всякий раз, когда умирает кто-то из парламентариев Год назад спикер Вячеслав Володин заявлял, что с этой практикой покончено
Депутат Госдумы от «Единой России» Лариса Шойгу — старшая сестра министра обороны Сергея Шойгу — умерла от последствий инсульта и осложнений от коронавируса 10 июня. Она давно и тяжело болела, поэтому никак не могла быть на думских заседаниях 8 и 9 июня, но в парламентской системе электронного голосования указано, что в эти дни Шойгу голосовала за рассматриваемые законопроекты.
Это не первая подобная история. «Открытые медиа» писали, что в январе 2021 года, в день своей смерти от коронавируса свой голос в электронной системе голосования оставил депутат-коммунист Ваха Агаев, а в декабре 2020-го за два дня до смерти «голосовал» другой коммунист — Валентин Шурчанов, находившийся в это время на ИВЛ.
Из-за пандемии коронавируса депутаты часто заседают в неполном составе, поэтому «ситуации с голосованием за отсутствующих могут возникнуть» — так осторожно описал происходящее собеседник «Медузы», близкий к руководству аппарата Госдумы.
Еще в марте 2020 года спикер Госдумы Вячеслав Володин разрешил депутатам старше 65 лет и вообще всем депутатам, которые плохо себя чувствуют, переходить на удаленку. А весной 2021-го Володин даже требовал, чтобы депутаты в возрасте перестали ходить на заседания и «использовали возможности видео-конференц-связи».
По подсчетам «Медузы», в нынешнем составе Госдумы депутатов старше 65 лет — примерно 70 человек, это около 15% всего депутатского корпуса. Они, как и более молодые депутаты, которые болеют, чувствуют себя плохо или избегают массовых скоплений людей, не могут проголосовать удаленно в электронном виде: такой формат не предусмотрен регламентом.
«По регламенту они могут заполнить письменную форму и высказать мнение: за он или против того или иного законопроекта, — направив ее на имя председателя. Голос будет учтен», — сказал «Медузе» первый зампред комитета по регламенту, единоросс Валерий Иванов. Он добавил, что некоторые депутаты иногда таким правом пользуются.
Но, например, Лариса Шойгу давно и тяжело болела и вряд ли смогла бы письменно заполнить формы по голосованию по 63 вопросам.
Во всех остальных случаях, согласно действующему регламенту (глава 10, пункт 85), депутат должен голосовать в парламенте «лично» — то есть лично присутствовать на заседаниях, лично вставлять в специальный терминал для голосования именную карточку и лично нажимать кнопку для завершения голосования.
Норма об обязательном личном голосовании появилась в регламенте в 2016 году — как раз после того, как спикером Госдумы стал бывший первый заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин. Он много раз возмущался, что депутаты голосуют за отсутствующих коллег, и даже заявлял о «победе» над этим явлением в парламенте.
Одним из авторов инициативы стал близкий к Володину депутат Сергей Неверов, сейчас — глава фракции «Единой России». «Передача права голосовать — это передача ответственности. Но избиратели выбирали конкретного депутата и именно ему доверили право выражать их мнение, поэтому обязанность проголосовать он игнорировать не может», — говорил Неверов «Коммерсанту».
Пытаясь искоренить голосование за других, Госдума также специально запретила депутатам голосовать чужими карточками.
Однако, как рассказал «Медузе» один из высокопоставленных парламентариев, попросивший об анонимности, практика голосования за отсутствующих коллег сейчас «есть во всех фракциях» — и каждая фракция находит в нем свою выгоду.
Кроме очевидных сценариев, когда таким образом набирается необходимое количество голосов за какую-то инициативу, голосование за отсутствующих депутатов используется, чтобы создать видимость «хорошей поддержки» законопроектов или, наоборот, их неприятие, говорит собеседник «Медузы».
«Оппозиционным фракциям нужно показать, что против законопроекта „Единой России“ подано достаточно много голосов — и если бы за отсутствующих не голосовали, протестное голосование было меньше. А для ЕР важно показать, что за законопроекты власти голосует много депутатов», — добавляет он.
При этом депутат считает возможным отменить личное голосование вообще — за ненадобностью. «Если прямо говорить, личное голосование — это устаревшая норма, рудимент. Сейчас есть партии, у них есть фракции с фракционной дисциплиной — и решение, как члены фракции должны голосовать, принимаются на собраниях фракции. Так что все понятно: голосуют соседи, либо депутаты, назначенные ответственными за ряд», — объясняет свою логику парламентарий.
По его словам, личное голосование не имеет значения в условиях так называемой фракционной дисциплины — когда депутаты должны голосовать так, как решило руководство их партии, фракции или большинство в депутатском объединении.
Нарушителей фракционной дисциплины наказывают. Например, депутат Госдумы от «Единой России» Наталья Поклонская потеряла пост главы комиссии по контролю за доходом и имуществом после того, как проголосовала против законопроекта о повышении пенсионного возраста, хотя парламентарии фракции единороссов должны были голосовать за.
А в 2012 году за нарушение фракционной дисциплины четыре депутата были исключены из фракции «Справедливой России»: они проголосовали за назначение бывшего президента Дмитрия Медведева премьер-министром России, хотя консолидированным решением было протестное голосование.
В 2019-м «Медуза» обнаружила, что «голосовать», отсутствуя в зале заседаний, начал и главный враг этой практики — Вячеслав Володин. Голос спикера был отдан за законопроект о суверенном интернете, а сам он находился с рабочей поездкой в Саратове. В пресс-службе Госдумы это назвали случайностью и ошибкой.
Пресс-секретарь спикера Анастасия Кашеварова тогда заявила «Медузе», что в зале Госдумы будет установлена система «биометрической регистрации», которая «снизит вероятность допущения ситуаций, связанных с человеческим фактором».
Эта система в Госдуме до сих пор не появилась. По словам первого зампреда комитета по регламенту от «Единой России» Валерия Иванова, вопрос введения биометрического контроля над голосованием в Госдуме действительно обсуждался, но пока «это дело будущего, конкретики — и бюджета на это нет», объяснил он «Медузе».
«Это пока идеи, хотя инициатива правильная, — заявил „Медузе“ первый зампред фракции „Справедливой России“ Михаил Емельянов. — Но такая система очень дорогая, поэтому она будет использоваться в лучшем случае в следующем созыве».
Андрей Перцев