Гитарист-интервенционист Госсекретарем США при Байдене будет Тони Блинкен. Вот как он изменит американский внешний курс (и чего ждать России)
Через три недели после выборов президента США действующий президент Дональд Трамп наконец инициировал процесс передачи власти. Важная его часть — отбор кандидатов в члены новой администрации. И самое важное из назначений избранного президента Джо Байдена — это должность госсекретаря, который в качестве главы Госдепартамента будет заведовать всей внешней политикой США. На нее Байден назначил своего старого знакомого и коллегу по администрации Барака Обамы — Энтони Блинкена. По просьбе «Медузы» журналист и фотограф Евгений Фельдман разбирался, почему этот выбор был неизбежным и как выглядят стартовые позиции нового госсекретаря.
Изящное здание огромного Королевского театра в Вилмингтоне — крупнейшем городе штата Делавэр — было построено в XVIII веке. Оно много раз меняло владельцев, из гостиницы превратилось в кинотеатр и было заброшено в 1959 году. Почти полвека оно медленно разваливалось, но в 2008 году вдруг ожило: от здания оставили фасад, внутри провели полную реконструкцию, а кинотеатр переделали в концертный зал.
Пандемия коронавируса грозила вновь превратить театр в руины, но неожиданно здесь начали происходить центральные события американской политики: вокруг сновали черные внедорожники с мигалками, а зал заполнял ровный синий свет от огромных экранов, установленных на сцене. Джо Байден, который с девяти лет жил в Вилмингтоне и затем представлял Делавэр в сенате США, сделал это здание штаб-квартирой своей кампании. Отсюда он всю весну и лето 2020 года в режиме видеоконференции вел агитацию, на сцене этого театра сейчас происходит публичная часть процесса передачи власти.
24 ноября 2020 года к микрофону на авансцене вышел 58-летний Энтони Блинкен, которого Байден выбрал госсекретарем, главой внешнеполитического ведомства. После дежурных слов благодарности избранному президенту, семье и коллегам Блинкен рассказал историю, достойную театральной сцены.
«Мой отец служил в ВВС во время Второй мировой войны, а потом стал послом США [в Венгрии]. Он пример для меня и мой герой. А мой отчим, Самуэль Пизар, был единственным ребенком из своей школы, сумевшим пережить Холокост, — говорил будущий госсекретарь. — В конце войны он сумел сбежать во время „марша мертвецов“ в Баварии. Спрятавшись, он увидел танк — но не с железным крестом, а с белой пятиконечной звездой. Он подбежал и в открывшемся люке увидел пехотинца-афроамериканца. Упав на колени, отчим сказал единственные англоязычные слова, которым перед войной его научила мать: „Боже, благослови Америку“».
Кто такой Энтони Блинкен?
Блинкен родился в 1962 году, рос в Нью-Йорке и Париже. Он учился в Гарварде, а ученую степень по юриспруденции получил в Колумбийском университете. В 1988 году вместе с отцом Энтони работал в избирательном штабе кандидата Майкла Дукакиса, победившего Джо Байдена во время праймериз демократов (правда, президентские выборы Дукакис с разгромным счетом проиграл Джорджу Бушу — старшему).
С тех пор Блинкен успел поработать в комиссии по международным делам в сенате и на обоих президентов-демократов. При Билле Клинтоне он входил в совет национальной безопасности и был советником президента, при Обаме стал заместителем госсекретаря. Все это время на каждой важной развилке он поддерживал действия президентов — даже республиканца Буша-младшего в его решении вторгнуться в Ирак.
Блинкен выступал за санкции против России в 2014 году, поддержал кампанию в Ливии (Байден был против), нападение Саудовской Аравии на Йемен и поставки оружия сирийским повстанцам. Решение Обамы о начале операции по убийству Осамы бин Ладена он назвал «самым смелым решением лидера, которое я когда-либо видел». Блинкен считает, что мирное разрешение конфликта вероятнее, если другая сторона знает, что война возможна.
Впрочем, постфактум он признал ошибку в Сирии, заявив, что «мы не смогли предотвратить ужасающее количество смертей, и это будет со мной до конца моих дней». Он также говорил, что «в Сирии мы правильно сделали, что не повторили ошибку Ирака и не влезли слишком глубоко, — но сделали обратную ошибку и влезли недостаточно».
О личной жизни Блинкена известно немного. Он женат на Эван Райан, с 2013 по 2017 год работавшей главой бюро Госдепартамента по делам образования и культуры. Они поженились в 2002 году, родившаяся в семье ирландских католиков Райан не стала принимать религию (и фамилию) мужа, поэтому обряд венчания проводили представители обеих конфессий: раввин со стороны Блинкена и католический священник со стороны жены.
Блинкен известен как большой фанат рок-музыки (в твиттере он называет себя битломаном) и профессиональный гитарист: у него даже есть страница на Spotify с песнями собственного сочинения.
Почему Байден выбрал именно Энтони Блинкена?
Помимо ключевых фигур администрации и министерств, новому президенту предстоит назначить четыре тысячи госслужащих, часть из которых должен утвердить сенат. Всех их необходимо проверить: многим нужен секретный допуск; новым чиновникам необходим доступ к правительственным компьютерным системам и так далее. Кроме того, они должны провести встречи с уходящими коллегами для передачи дел.
Обычно этот процесс начинается наутро после дня выборов в начале ноября, но Дональд Трамп, отказываясь принять результаты голосования, затянул старт на три недели. Когда он все же сдался и разрешил начать процесс перехода, первые же действия Байдена показали, что тот подчеркнуто попытается вернуться к «нормальному» президентству.
У обеих американских партий есть свои чиновники-карьеристы. Их имена не попадают в избирательный бюллетень, но они последовательно поднимаются выше и выше с каждым новым президентом от своей партии. Например, Колин Пауэлл при Рейгане был советником по национальной безопасности, при Буше-старшем — председателем Объединенного комитета начальников штабов, при Буше-младшем стал госсекретарем. Эрик Холдер был окружным прокурором в начале срока Билла Клинтона, заместителем генпрокурора — в конце и генеральным прокурором — при Обаме.
Трамп прервал карьеры многих карьеристов со стороны республиканцев. Глава его администрации Ринс Прибус, госсекретарь Рекс Тиллерсон, глава Минфина Стивен Мнучин и другие назначенцы Трампа раньше никогда не работали в государственных структурах. Байден же последовательно показывает, что намерен вернуться к традиционному подходу. «Скучнейшие кандидаты, которых можно растрясти и назначить посреди ночи, а к утру они благополучно сядут за работу», — так описывают логику его назначений.
Всех кандидатов ему нужно будет провести через утверждение в сенате, где, вероятно, большинство будет у республиканцев, — и при этом постараться не разочаровать новый левый фланг демократов. Именно поэтому в списке Байдена достаточно известные, но при этом достаточно незаметные люди, которые последовательно выстраивали карьеру в правительстве.
Новый специальный представитель президента по вопросам климата Джон Керри ранее был госсекретарем, новый глава администрации Рон Клэйн занимал ту же должность в офисе вице-президента Байдена, а глава разведки Эврил Хэйнс работала замдиректора ЦРУ и заместителем советника президента по разведке.
Точно такую же последовательную карьеру выстроил сам Блинкен, который верно служил всем президентам-демократам и соглашался с их ключевыми решениями.
Как внешняя политика США выглядела при Трампе?
В качестве госсекретаря Энтони Блинкену достанется непростое наследство — которое сам он активно критиковал, уже покинув администрацию Обамы и став частным лицом.
«Мир сам себя не организует», — писал Блинкен в колонке в The New York Times в конце первого года президентства Трампа. «В отсутствие вовлеченной американской дипломатии другие страны станут определять мировую повестку дня, устанавливать правила и доминировать в международных институтах» — так Блинкен описывал риски, которые видит в отходе от традиций американской внешней политики.
Госсекретаря Рекса Тиллерсона, который до назначения на этот пост Трампом не имел никакого опыта ни в дипломатии, ни вообще в государственном управлении (и продержался на этой должности немногим дольше года), Блинкен отдельно критиковал за то, что в Госдепартаменте началась массовая текучка кадров, в ходе которой ведомство потеряло 60% кадровых дипломатов.
Во время предвыборной кампании 2016 года Дональд Трамп обещал добиться от других стран — участниц НАТО справедливых взносов, приближающихся по доле ВВП к той, что платят США, — 3,42%.
Большинство европейских стран за время его правления действительно увеличили долю отчислений на оборону и работу альянса, вот только декларация об увеличении была подписана еще в 2014 году, сразу после присоединения Крыма и за год до начала предвыборной кампании Трампа.
При этом поведение президента существенно навредило отношениям США со многими ближайшими союзниками: президента публично критиковали почти все лидеры западных стран, а английский посол Ким Даррок писал в утекшей переписке, что «эта администрация не станет более нормальной; менее дисфункциональной; менее непредсказуемой; менее дипломатически неловкой».
Кроме того, Трамп вывел США из нескольких мировых соглашений, которые назвал невыгодными для страны. В 2017 году он объявил о выходе из Парижского соглашения, обязывающего страны-участницы сокращать выбросы углекислого газа. В 2020 году США вышли из ВОЗ — обвинив организацию в помощи Китаю в сокрытии опасности коронавируса в первые дни его распространения.
Кроме того, Трамп выполнил предвыборное обещание в отношении торговых соглашений. Два из них — трансатлантическое и транстихоокеанское — разрабатывались при Обаме, и победа Трампа уничтожила их еще на стадии переговоров. Это нанесло политический удар по позициям Соединенных Штатов как силы, объединяющей страны по всему миру в торговые и политические блоки.
Был ли в прекращении переговоров положительный эффект для экономики и особенно для возвращения в Америку рабочих мест на производстве, оценить сложно, потому что данные за последний год слишком искажены эффектом от коронавируса. Трамп, впрочем, объявил о триумфе своей политики.
Третье соглашение, североамериканская НАФТА, было разорвано и переподписано в 2019 году, а ратифицировано в июле 2020 года. Эффект от этого оценить еще сложнее — но комментаторы хвалили новые меры, защищающие права рабочих в Мексике и помогающие цифровой экономике, и критиковали протекционистские меры, защищающие рабочие места в США ценой повышения стоимости продуктов.
Пошлины и другие протекционистские меры — казалось бы, невозможные в платформе политика-республиканца — стали важной идеей Трампа и в отношениях с Китаем, в отношении которого он начал полноценную торговую войну. Она длилась почти два года и скорее навредила обеим странам-участницам: Трампу удалось сократить торговый дефицит своей страны, но ценой этого стало повышение цен для американских потребителей и финансовые сложности для сельского хозяйства.
Первая фаза соглашения, подписанная в январе этого года, обязывала Китай удвоить объем торговли с американскими фермерами — но эти и многие другие пункты соглашения оказываются сейчас невыполненными из-за кризиса, вызванного коронавирусом. Главную свою задачу Трампу решить не удалось: еще в январе, до пандемии, индекс, оценивающий загруженность американских фабрик, упал до минимума за 10 лет.
Торговыми отношениями с Китаем и Мексикой все это время занимались не только госсекретарь Рекс Тиллерсон и сменивший его в 2018 году Майк Помпео, но и зять Трампа Джаред Кушнер. Такая структура вызывала немало трений.
Да и сам Трамп часто отодвигал госсекретаря от дипломатических процессов — как, например, в отношениях с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном. За четыре года президентства Трампа страны были близки к войне (в 2017 году лидеры двух стран обменялись оскорблениями), потом стремительно сблизились (в 2018 году Трамп стал первым президентом США, ступившим на землю Северной Кореи, а правители долгое время обменивались восхваляющими друг друга письмами). А теперь отношения вернулись в то же состояние, что и до прихода республиканца к власти: испытания новых ракет чередуются с угрозами новых санкций.
К тому же Трамп не раз перечеркивал дипломатические усилия Госдепа своими твитами. В декабре 2018 года на саммите глав минобороны 13 стран западной коалиции обсуждалась борьба с ИГИЛ: все участники сошлись, что в борьбе достигнут решающий перелом, но важно не заявлять о победе и продолжать кампанию до полного уничтожения террористической организации.
Двумя неделями позже Трамп написал в твиттере, что ИГИЛ побежден, а американских солдат пора вернуть домой. Участник саммита, тогдашний министр обороны США Джон Маттис в знак протеста подал в отставку.
Своему зятю Кушнеру Трамп поручил разрешить палестино-израильский конфликт. Тот предложил несколько абсурдных вариантов мирного соглашения, будучи уверенным, что стороны согласятся на мир, если США смогут убедить их в вытекающей из этого финансовой выгоде. В итоге мирные переговоры развалились: премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу показал Трампу фейковое видео, на котором палестинский президент Махмуд Аббас призывал к убийствам детей. Наутро Трамп наорал на Аббаса: «Убийца! Лжец! Я думал, вы мудрый пожилой человек, которому я могу доверять, а вы просто убийца!» (об этом писал в девятой главе своей книги «Ярость» журналист Боб Вудворд).
Уже во второй половине своего срока Трамп публично представил проект мирного соглашения, но и палестинцы, и израильские поселенцы заявили об отказе от выполнения его условий.
Тем не менее именно на Ближнем Востоке Трампу и Кушнеру удалось добиться своего главного успеха. К давно признавшим Израиль Египту и Иордании благодаря трехсторонним переговорам с участием США с августа этого года добавились ОАЭ, Бахрейн и Судан. Возможно, до январской инаугурации Байдена к ним присоединятся еще несколько арабских стран, включая Саудовскую Аравию.
Все ближе полдень 20 января 2021 года — момент, когда президентом станет Джо Байден. В промежутке между проигранными выборами и инаугурацией нового президента Трамп ускоряет вывод американской армии из Афганистана, вводит санкции против китайских компаний и заранее срывает возможный возврат к «ядерной сделке» с Ираном.
Какие задачи предстоит решить новому госсекретарю США?
2 декабря 2020 года в The New York Times вышло интервью с избранным президентом США Джо Байденом, в котором он в том числе перечислил основные внешнеполитические цели новой администрации.
Россия в интервью упоминается ровно один раз, через запятую с остальными подписантами иранской «ядерной сделки», из которой Трамп в одностороннем порядке вывел США в мае 2018 года. Байден говорит, что восстановление этого договора будет одним из двух приоритетов внешней политики его администрации. К переговорам с Ираном он хочет привлечь не только страны, подписавшие первоначальный договор — в том числе Россию, — но и ряд соседей Ирана по Ближнему Востоку, в первую очередь ОАЭ и Саудовскую Аравию.
Второе важнейшее направление американской дипломатии при Байдене — отношения с Китаем. В интервью избранный президент говорит, что не готов сразу отменять 25-процентную пошлину на импорт из Китая, которую ввел его предшественник, и вообще не собирается делать никаких резких ходов. Цель администрации Байдена, по его словам, — восстановить альянс европейских и азиатских государств, вместе с которыми США смогут выработать единую последовательную стратегию отношений с Китаем.
Которая китайскому руководству вряд ли понравится, пишет The New York Times — с Трампом у них были свои разногласия, но Пекин по крайней мере мог быть уверен, что перспективы глобальной антикитайской коалиции были довольно туманными. Новый госсекретарь должен заняться восстановлением старых и созданием новых глобальных альянсов с США в качестве лидера.
Хотя Блинкен знает Байдена довольно давно, работал его советником по национальной безопасности и известен поддержкой политики президентских администраций, на которые работал, он достаточно самостоятельный чиновник со своими идеями о курсе внешней политики США, объясняет «Медузе» Джилл Доэрти, бывший шеф московского бюро CNN и аналитик Центра Вудро Вильсона.
По ее словам, в отличие от российского МИД, Госдепартамент США хоть формально и является таким же внешнеполитическим ведомством, обладает большей самостоятельностью в принятии решений: госсекретарь — это скорее советник, чем подчиненный президента.
Доэрти считает, что Блинкен выглядит сторонником активного вмешательства США в международные дела, но при этом он достаточно прагматичен, чтобы понимать: еще одной войны Америка позволить себе не может. Более вероятно, что в этой роли он постарается как можно скорее восстановить сотрудничество с союзниками США, а также членство страны в Парижском соглашении по климату, за столом переговоров с Ираном по «ядерной сделке» и с Россией — по новому договору об ограничении ядерных вооружений.
Это и будет первой важнейшей задачей новой администрации, считает Джилл Доэрти — ведь срок действия СНВ-III, подписанного в 2010 году Обамой и Дмитрием Медведевым, истекает вскоре после вступления Байдена в свои полномочия президента — в феврале 2021 года.
Но в российско-американских отношениях, говорит в комментарии «Медузе» Федор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» и председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, есть одна существенная проблема: в них не осталось никакой повестки, которая была бы приоритетной для обеих сторон.
Продление договора СНВ, говорит Лукьянов — это хороший жест, который показывает, что стороны ответственно относятся к договоренностям. Но пока нет никаких оснований полагать, что, продлив СНВ, Россия и США возьмутся за новые формы контроля над вооружениями и обеспечения стратегической стабильности. Что касается Ирана, отмечает Лукьянов, Россия действительно была активным участником переговоров 2015 года, но новый раунд переговоров по «ядерной сделке» администрация Байдена может объявить на своих условиях — и Иран будет вынужден согласиться, так как очень рассчитывает на снятие санкций. Поэтому такую же активную роль, как в 2015 году, Россия уже вряд ли будет играть — да это в целом и не российский вопрос.
Что касается внешнеполитических трендов, напрямую касающихся России, Федор Лукьянов отмечает возможные амбиции команды Байдена добиться большего успеха на Ближнем Востоке, чем Трамп, — что может привести к локальной напряженности, например, в Сирии.
Кроме того, США при госсекретаре Блинкене могут начать уделять больше внимания постсоветскому пространству: Украине, Беларуси, Молдове и так далее. Не факт, считает Лукьянов, что США реально смогут на что-то влиять в этой сфере, но атмосфера может стать еще более нервозной. Но уже ясно, что приоритетом американской внешней политики эта область не будет. И зачем нужны конструктивные отношения с Россией — вечным раздражителем, за исключением разве что ядерной сферы, в США не понимают, уверен Лукьянов.
Евгений Фельдман при участии Алексея Ковалева