Новый законопроект Елены Мизулиной запрещает органам опеки забирать детей без суда, даже если в семье с ними жестоко обращаются. А когда разрешает?
Что случилось?
В начале июля 2022 года в Госдуму внесли законопроект с поправками в Семейном кодексе и нескольких федеральных законах — он должен поменять причины, по которым детей разрешено разлучать с родителями. По словам авторов, документ нужен, чтобы ограничить «вмешательство в частную (семейную) жизнь граждан помимо их воли».
Новый законопроект появился после того, как в 2020 году Андрей Клишас, Елена Мизулина и их коллеги внесли в Госдуму два законопроекта, касающихся тех же вопросов. Тогда их подвергли критике и во многих профильных некоммерческих организациях, и в Думе. В итоге законопроекты отозвали и решили создать один новый. Его и представили в июле.
И что появилось в новом законопроекте?
Главное нововведение заключается в том, что появляется новая форма заботы о детях — «временные меры защиты».
Сейчас органы опеки, по сути, имеют только один инструмент воздействия на родителей, если те плохо выполняют свои обязанности перед ребенком, — забирать ребенка и в течение недели обращаться в суд, чтобы лишить взрослых родительских прав или ограничить их.
Если законопроект примут в нынешнем виде, то временно, пока родитель не в состоянии выполнять свои обязанности, ребенка могут отдать родственнику или, если подходящего родственника нет, в специальную организацию (список таких организаций составляет регион).
Теперь родители смогут на время передать другому человеку (родственнику или свойственнику) право представлять интересы ребенка. Для этого нужно оформить нотариально удостоверенное согласие. В него можно вписать право разрешать какие-либо медицинские вмешательства или отказываться от них. Сейчас законные представители никому не могут передать это право. Если бабушка идет к врачу с пятилетней внучкой, то медицинская организация не может их принять, потому что бабушка не имеет права соглашаться на медицинские вмешательства, в том числе осмотр.
Эти нововведения на пользу?
В чем-то да: хорошо, что появляются более мягкие меры помощи детям — не только отобрание. И хорошо, что родственники — первые на очереди, когда речь идет о том, кому передать ребенка, если родители не могут о нем заботиться.
Но законопроект не учитывает важные обстоятельства. В первую очередь семьям, оказавшимся в сложной ситуации, не предлагается никаких способов решения проблем, из-за которых органы опеки получили право забирать ребенка. В итоге непонятно, как родителям добиться возвращения ребенка.
Кроме того, в законопроекте нет никаких упоминаний того, что ребенок может нуждаться в помощи органов опеки, если подвергается насилию или ему просто нечего есть. Понятие «угрозы жизни и здоровью ребенка», если законопроект будет принят, почти исчезнет из Семейного кодекса и федеральных законов.
А можно поподробнее и с самого начала? В каких случаях ребенка могут отобрать на время?
В законопроекте есть подробный список таких случаев (что тоже хорошо, потому что сейчас, когда речь идет об отобрании ребенка, формулировки очень общие):
- заболевание (состояние) родителей, не позволяющее им выразить свою волю и из-за которого им необходимо находиться в больнице;
- родители пропали без вести и находятся в розыске;
- родители находятся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, из-за чего не могут самостоятельно передвигаться или ориентироваться в пространстве, и их нужно доставить в соответствующую медицинскую организацию в порядке, предусмотренном соответствующим пунктом закона «О полиции»;
- административное задержание родителей, назначение им судом наказания в виде административного ареста за совершение административного правонарушения;
- задержание родителей в качестве подозреваемых по уголовным делам или заключение их под стражу;
- выявление детей, нуждающихся во временной защите, когда полиция выполняет свои обязанности, предусмотренные некоторыми статьями федерального закона «О полиции»;
Преимущественно в этих статьях довольно общие формулировки:
- если сотрудник полиции доставляет в какое-либо служебное помещение человека, чтобы там решить вопрос о его задержании, установить личность или для защиты человека «от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом». Вероятно, предполагается, что в этих случаях необходимо выяснить, есть ли у такого человека дети, нуждающиеся во временной защите;
- если полицейский проник в жилое помещение на том основании, что необходимо было спасти жизнь человека, его имущество или обеспечить ему безопасность, а также чтобы обеспечить «общественную безопасность при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях»;
- если у задержанного есть дети, которым нужна временная защита.
Все это — либо существующие, либо предлагаемые к принятию фрагменты из федерального закона «О полиции».
- если нашелся (или был подкинут) ребенок, родители которого неизвестны (его, естественно, ни у кого не отбирают, но он получает право на временную защиту);
- в других случаях, которые могут быть предусмотрены Семейным кодексом.
Все это, по сути, разные варианты одной ситуации — в которой ребенок остается без присмотра. Временные меры защиты не применяются в тех случаях, когда с ребенком плохо обращаются или, например, он не может нормально помыться и голодает.
Кто в таком случае может временно отобрать ребенка?
Временно забрать ребенка из семьи могут и полицейские, и сотрудники органов опеки и попечительства, а также сотрудники органов социальной защиты. Они подключаются в разных случаях, что описано в законопроекте.
Если то, что ребенку нужна временная защита, заметят медицинские работники, сотрудники служб спасения, «иные органы и организации», то они, согласно законопроекту, обязаны сразу сообщить тем, кто может предпринять какие-то действия.
Причем медицинские работники должны будут сообщать о ребенке, нуждающемся в защите, только в одной ситуации — когда человека приходится госпитализировать, а его ребенок остается без присмотра. Если медицинский работник заподозрит факт плохого обращения с ребенком, от него не ждут сообщения в компетентные органы с просьбой помочь.
В то же время в законе сохраняется требование сообщать в полицию, если вред здоровью пациента, вероятно, причинен в результате явно противоправных действий (например, если ребенка избили). Но и только.
А все остальные люди смогут обратиться в органы опеки, если увидят, что с ребенком плохо обращаются?
Похоже, что нет.
Сейчас, если вы услышите подозрительные детские крики из соседней квартиры, вы должны сообщить в органы опеки. Можно еще позвонить в полицию.
С принятием законопроекта в нынешнем виде это поменяется. В тексте ничего не сказано о том, смогут ли частные лица обращаться в полицию, органы опеки и попечительства или социальной защиты. Более того, в пояснительной записке к законопроекту осуждается тот факт, что сейчас для отобрания детей в дом, в том числе без согласия родителей, входят «на основании одного лишь устного или письменного обращения юридического или физического лица о возможной угрозе жизни или здоровью ребенка».
И уж точно никто не обязан будет никуда обращаться, если узнает «об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов». Только если узнает «о факте отсутствия у ребенка попечения родителей».
Схожее по духу изменение предлагается в статье 54 Семейного кодекса. Сейчас в ней говорится, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, если только это не противоречит его интересам. В новой редакции этой оговорки нет.
Еще авторы законопроекта предлагают убрать из статьи 65 Семейного кодекса пункт, в котором говорится, что «родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей».
Единственное место в новой версии Семейного кодекса, где авторы законопроекта максимально приблизились к тому, чтобы упомянуть насилие в отношении детей, выглядит так: «методы воспитания ребенка должны исключать причинение вреда здоровью ребенка либо совершение иных действий, запрещенных законодательством Российской Федерации». Но неясно, как такие права ребенка должны защищаться.
В федеральных законах упоминание жестокого обращения с детьми также предлагается убрать.
Кроме того, в Семейном кодексе, по мнению авторов законопроекта, не должно быть пункта о том, что родители не могут представлять интересы своих детей, если органы опеки и попечительства установили, что интересы родителей и детей противоречат друг другу.
Впрочем, вероятно, останется возможность обращаться в полицию, если вам кажется, что в соседней квартире прямо сейчас убивают или бьют ребенка: в законе «О полиции» остается статья, дающая полицейским право проникать в квартиру или дом, если нужно спасти чью-то жизнь или обеспечить безопасность человека.
Если ребенка забрали на время, что потом?
Его должны передать родственникам или свойственникам. Если нет официальных распоряжений от родителей, то первыми в очереди оказываются бабушки и дедушки. Дальше — все остальные, без очередности.
А в каких случаях ребенка возвращают родителям?
Когда они устранят обстоятельства, приведшие к таким последствиям, или когда эти обстоятельства «отпадут». При этом в законопроекте (как и в действующем законодательстве) никак не объясняется, как родителям, оказавшимся в тяжелой ситуации, выбраться из нее.
Правда, в одной из статей законопроекта сообщается, что родители могут обратиться за разными видами помощи: от психологической до юридической. Для этого нужно подать письменное заявление.
Но часто люди, попавшие в тяжелое положение, оказались там именно потому, что не могут самостоятельно и системно решить свои проблемы. И им нужна поддержка специалиста, который сможет объяснить, как справиться с проблемами, в том числе бюрократическими, и поможет, если что-то будет не получаться. Например, если у родителей есть легкие когнитивные нарушения или они сами воспитывались в детском доме и не понимают, как справиться с бытовыми и юридическими вопросами. Или у человека зависимость, он много раз безрезультатно пытался с ней справиться и теперь не знает, куда идти. Представители некоммерческих организаций рассказывают, что некоторые сотрудники органов опеки и попечительства звонят им, как раз чтобы НКО помогли семье, которой государство по-настоящему помочь не может.
Появления таких специалистов, которые сами бы предлагали родителям помощь (не ожидая от них каких-то заявлений), законопроект не предусматривает.
А если ребенка буквально избивают? Его кто-нибудь защитит?
Не совсем понятно.
Сейчас, если существует угроза жизни или здоровью ребенка, его должны отбирать немедленно. Но что считать угрозой, не конкретизируется, и это может привести к очень спорным решениям со стороны органов опеки и попечительства. В течение семи дней органы должны подать в суд для лишения родительских прав — а это, в свою очередь, означает, что времени наладить ситуацию в семье и вернуть ребенка, по сути, не остается.
Елена Мизулина руководствуется как раз тем, что понятие угрозы жизни и здоровью должным образом расшифровано не было и «возможности для усмотрения необычайно широкие». Но расписывать критерии угрозы она не стала. Вместо этого она вместе с коллегами предлагает отбирать ребенка временно и только в одном случае — если за ним не присматривают.
Взрослых смогут, как и раньше, лишить родительских прав (или ограничить их) по суду, и тогда ребенок сможет не жить с ними. Это происходит в случае, если родители жестоко обращаются с ребенком (Верховный суд РФ определяет это как физическое или психическое насилие над ребенком или покушение на его половую неприкосновенность), у них алкогольная или наркотическая зависимость, и по некоторым другим причинам.
Проблема в том, что законопроект, по сути, убирает подавляющее большинство возможностей выяснить, что с ребенком обращаются жестоко: в органы опеки не смогут жаловаться на это ни врачи, ни случайные свидетели. Единственный вариант — что сам ребенок обратится в органы опеки и попечительства. И сейчас, и в новом законопроекте прописано такое право ребенка. Но при этом депутаты предлагают лишить подростков, достигших 14 лет, возможности напрямую идти в суд.
Каких-то еще прав детей планируют лишить?
К сожалению, да. Без каких бы то ни было объяснений в законопроекте предлагают убрать из Семейного кодекса фразу «Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах». Европейский суд по правам человека в похожих делах считал такую позицию нарушением статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой говорится о праве на уважение семейной жизни (но в России эта конвенция уже не имеет силы). Это также нарушает Конвенцию о правах ребенка, которую Россия ратифицировала.
Этот закон примут?
Мы не знаем. Сейчас законопроект отправили в думские комитеты, чтобы те дали свое заключение. В 2020 году оба законопроекта отозвали уже в первом чтении именно после негативных отзывов думских комитетов. Но новый законопроект содержит меньше спорных предложений, чем предыдущие.
Дарья Саркисян