Россияне больше не могут жаловаться в ЕСПЧ. Куда теперь обращаться тем, чьи права нарушены?

С 16 сентября Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) больше не рассматривает жалобы россиян на нарушения, которые произошли после этой даты.

Полгода назад ЕСПЧ сообщил, что приостановил рассмотрение всех жалоб против Российской Федерации в связи с выходом России из Совета Европы. Выходя из этой организации, Россия денонсировала Европейскую конвенцию по правам человека, на основании которой работает ЕСПЧ.

По просьбе «Медузы» команда петербургской правозащитной организации «Гражданский контроль» рассказала о том, куда теперь россияне смогут обратиться за помощью в случае нарушения их прав.

Это связано с тем, что конвенция прекратила действовать на территории РФ только через полгода после ее формальной денонсации.

22 марта ЕСПЧ вынес решение, согласно которому россияне могли продолжать подавать в суд жалобы на нарушения прав человека при условии, что эти нарушения произошли до 16 сентября 2022 года.

Подать жалобу можно и после этого срока, но не на новые нарушения. Суд также должен рассмотреть уже поданные жалобы, по которым решения еще не вынесены. Другое дело, что совершенно не ясно, захочет ли Россия исполнять решения этого суда, если они все-таки будут приняты.

Ранее, по оценке российского МИДа, РФ исполняла около 95% решений ЕСПЧ, принятых против России, каждый год выплачивая десятки миллионов евро. Правда, далеко не каждое обращение в ЕСПЧ заканчивалось успехом истца: так, в 2021 году на рассмотрении суда находилось 17 013 жалоб, но было принято только 741 постановление против России. 

В принципе, вы можете обратиться с заявлением о нарушении ваших прав в один из российских судов.

На самом деле здесь ничего не изменилось: даже когда Россия была членом Совета Европы, перед обращением в ЕСПЧ следовало исчерпать средства защиты внутри страны.

Конституция России (даже после принятия поправок 2020 года) гарантирует почти все права и свободы граждан, содержащиеся в Европейской конвенции. Некоторые пункты конвенции не отражены напрямую в Конституции (например, запрет на рабство), но прописаны в других российских законах.

Защитой прав человека должны заниматься не только суды

Обращаться в ООН, членом которой Россия остается.

Страны — участницы этой организации подписали различные международные договоры, защищающие права человека. Эти договоры предусматривают создание комитетов, которые наблюдают за тем, как государства исполняют взятые на себя обязательства.

Страны-участницы должны подавать отчеты в соответствующий комитет, после чего эксперты их изучают делают замечания и дают рекомендации. И главное — рассматривают индивидуальные жалобы.

Россия подписала и ратифицировала не все конвенции о защите прав человека. Остановимся на тех, которые рассматривают индивидуальные жалобы против России. 

• Комитет по правам человека (КПЧ). Этот комитет был создан в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах (СССР ратифицировал этот пакт в 1973 году). Право на подачу индивидуальной жалобы закреплено в Факультативном протоколе к пакту, Россия его тоже ратифицировала. Срок на обращения — пять лет. Пакт защищает почти те же права, что и ЕСПЧ, но, например, не включает право на защиту собственности или право на образование. 
• Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД). Он был создан на основании Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Рассматривает жалобы на дискриминацию, расовое профилирование, язык ненависти. Срок на обращения — шесть месяцев. 
• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Создан на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Рассматривает жалобы на домашнее насилие, запреты на определенные профессии и другую дискриминацию в отношении женщин. Срок на обращение не установлен, но должен быть «разумным» (не более пяти лет по аналогии со сроком обращения в КПЧ).
• Комитет против пыток (КПП). Создан на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Рассматривает жалобы на пытки и иное жестокое обращение. Срок на обращение также не установлен и должен быть «разумным» (не более пяти лет).

В комитет по правам человека.

Порядок подачи и процедура рассмотрения в принципе аналогичны обращению в ЕСПЧ — то есть и тут тоже надо сначала обращаться в национальные инстанции.

Для жалоб (обращений, сообщений) утверждена специальная форма, ее можно распечатать, заполнить по-русски, подписать, отсканировать и отправить скан на электронную почту [email protected]. К этому же письму нужно приложить неподписанную форму, заполненную с помощью программы Word. По обычной почте жалобы не принимаются!

В приложениях должны содержаться все судебные решения, заявления, жалобы, ответы государственных органов и другие документы, подтверждающие факты и доводы обращения.

К сожалению, это не точно.

В отличие от решений ЕСПЧ, заключения комитетов ООН не обязательны к исполнению, что видно даже по их названию: не решения, а мнения (соображение, opinion). Комитеты могут рекомендовать государству выплатить компенсацию за нарушенное право, но конкретную сумму не устанавливают. Никакой процедуры исполнения мнений не предусмотрено. Обнадеживает только то, что российское право допускает пересмотр судебного решения на основании мнения комитета. 

Например, жительница Самары Светлана Медведева подала в суд на речное пассажирское предприятие после того, как ее отказались принимать на работу мотористом-рулевым на теплоход (соответствующее образование у нее было). Медведева, потерпев неудачу в российских судах, обратилась в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, где решение было вынесено в ее пользу.

После чего Верховный суд РФ в 2017 году отменил решения местных судов и вернул дело на новое рассмотрение. Правда, Медведеву в итоге на работу в пароходство так и не взяли, но старалась она все равно не напрасно: российский суд признал факт дискриминации, а правительство РФ серьезно сократило список исключительно «мужских» профессий.

Для этого комитеты ООН могут попросить власти страны принять так называемые временные меры (в ЕСПЧ нечто подобное называется «экстренными мерами», которые, по крайней мере формально, имели обязательную силу). Временные меры могут применяться в неотложных случаях, если заявителю угрожает «непоправимый вред». Например, если нужно приостановить депортацию в страну, где человеку угрожают пытки или жестокое обращение. Или если речь идет о смертной казни, а заявитель хочет ее опротестовать (в России на этот вид наказания действует мораторий, но после выхода из Совета Европы его восстановление вполне реально).

Например, комитет против пыток рассмотрел в 2018 году обращение Данила Габдулхалова, которого в России приговорили к пожизненному заключению за терроризм и убийство трех сотрудников милиции. Чтобы получить признательные показания, его пытали в полиции, а жесткий арест еще и показали по телевидению. Комитет попросил российские власти обеспечить защитой свидетелей и представителей по делу, самого Габдулхалова а также его семью. Но в этом случае неизвестно, прислушались ли российские власти к этой просьбе.

Можно обратиться в так называемые специальные процедуры Совета ООН по правам человека (не путать с Комитетом по правам человека).

Несмотря на название, «процедуры» — это люди, то есть эксперты с узкой тематической сферой деятельности. Например, там есть специальный докладчик по людям с инвалидностью. К ним можно обратиться онлайн и попросить направить государственным властям коммуникацию — письмо с указанием на проблему и просьбой предоставить по ней разъяснения или с требованием прекратить нарушение. Коммуникация не имеет обязательной силы, но привлекает внимание к проблеме на международном и национальном уровне.

Например, 30 сентября 2021 года специальные докладчики запросили у России информацию относительно правозащитницы Валентины Чупик, которую российские власти лишили статуса беженца и которой запретили въезд в страну. 12 ноября РФ отчиталась, что Чупик добровольно вылетела в Ереван, ее жалобы рассматривает МВД РФ и против нее не заведено уголовное дело. 

Вот список «специальных процедур» и ссылка на онлайн-форму подачи.

Обращение в ООН бесплатное, ехать никуда не нужно. В ООН предусмотрено только письменное производство — никаких публичных заседаний с приглашением участников в Нью-Йорк, где расположена штаб-квартира организации, или куда-то еще не будет.

Кстати, «Гражданский контроль» готов поддержать обращения в эти органы своими юристами — связаться с организацией можно по этому электронному адресу [email protected].