У Венгрии впервые за 16 лет будет новый премьер-министр. Но на деле Мадьяр не сильно отличается от Орбана Так какой будет новая внешняя политика Венгрии? Рассуждает Максим Саморуков (Carnegie Politika)
Виктор Орбан уже много лет считается главным союзником Владимира Путина в Европе. И именно он последовательно блокирует финансовую помощь Евросоюза Украине. Орбан находится во власти так долго, что многие и забыли: а какой вообще может быть внешняя политика Венгрии, если не такой? О том, как страна будет выстраивать отношения с Россией, Украиной и Европой при Петере Мадьяре (кстати, тоже правом политике), в тексте для проекта Carnegie Politika рассуждает научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии Максим Саморуков. «Медуза» публикует этот материал целиком.
Почему проиграл Орбан
Энергетическая зависимость Венгрии от России, как и желание части венгерских элит зарабатывать на ней, возникли задолго до Орбана. Еще в холодную войну Венгрия, избегавшая лишний раз раздражать Москву после интервенции 1956 года, выделялась на фоне остального соцлагеря повышенной ролью советских газа и нефти в экономике. Попытки диверсификации в 1990-е дали лишь частичные результаты, и рост цен на энергоносители в 2000-х заставил венгров снова обратиться к российским предложениям.
Будапешт был одним из энтузиастов проекта газопровода «Южный поток», а тогдашний премьер Ференц Дюрчень многократно встречался с Владимиром Путиным, несмотря на критику из Брюсселя и Вашингтона. Между двумя лидерами установились такие близкие отношения, что Дюрчень ездил в Россию ужинать с Путиным даже после того, как потерял пост премьера. Ездила с ним и его жена Клара Добрев, которая до сих пор остается одним из лидеров либеральной оппозиции, и теперь уже она клеймит Орбана за заигрывания с Кремлем.
Однако и социалисты Дюрченя в 2010-м, и партия «Фидес» Орбана в 2026-м проиграли выборы совсем не из-за того, что венгерское общество вдруг возмутилось их сотрудничеством с Москвой. На уровне общественных настроений венгры не испытывают к России особых симпатий, но они также не доверяют и многим другим странам. В сделках с Кремлем для венгерских избирателей не было ничего нового ни тогда, ни сейчас. Зато по-новому зазвучали вроде бы привычные обвинения в тотальной коррупции, когда они наложились на несколько лет отсутствия экономического роста.
Орбан мог отмахивать от антикоррупционных расследований и раз за разом переизбираться в 2010-х, пока венгерская экономика уверенно росла не без помощи его неортодоксальных решений вроде дополнительных сборов с иностранных корпораций и налоговых льгот для среднего класса. Но к середине 2020-х внешние условия стали гораздо хуже, а сам Орбан, наоборот, растерял интерес к управленческой текучке, забронзовев от долгих лет во власти. Проведя в сумме 20 лет во главе страны, он предпочел встречаться с Трампом, Путиным, Си и бороться за правый поворот в масштабах всей Европы, а не в очередной раз выправлять экономику дома.
Ценой такого пренебрежения к внутренним проблемам стал быстрый взлет оппозиции. Там, где раньше ссорились друг с другом прозападные либералы, раздражая среднего избирателя сильнее, чем любые коррупционные скандалы вокруг Орбана, из ниоткуда возникла новая и хищная партия «Тиса». Вместо защиты либеральных европейских ценностей она предложила людям покончить с несправедливостью, когда одни несут все тяготы экономического кризиса, а другие продолжают жировать на господрядах.
Ее лидер Петер Мадьяр и остальное немногочисленное руководство — выходцы из той же правящей элиты, что и «Фидес». Сын генерального секретаря Верховного суда, внук судьи Верховного суда и внучатый племянник бывшего президента Венгрии Ференца Мадля, Мадьяр до 2024 года строил карьеру на разных должностях в правящей партии, в госаппарате и госкорпорациях.
Его соратница, потенциальная глава МИД Анита Орбан, в 2010–2015 годах работала спецпосланником по энергетической безопасности в канцелярии премьера Орбана. Возможный министр обороны Ромулус Русин-Сенди руководил генштабом Венгрии на втором сроке Орбана. Главный экономист «Тиса» Иштван Капитань, помимо поста вице-президента Shell International, возглавлял Венгерскую ассоциацию менеджеров, получив от правительства «Фидес» орден «За заслуги перед Венгрией».
Победившая «Тиса» на самом деле не сильно отличается от «Фидес»
«Тиса» — не столько ценностная, сколько поколенческая оппозиция «Фидес». Это смелая часть правящей элиты, которая решилась конвертировать в политические действия общеэлитную усталость от того, что Орбан с небольшой группой друзей и родственников сидят на своих постах слишком долго и ведут себя слишком жадно. А в вопросе ценностей их скорее возмущает то, что их у Орбана слишком много и обходятся они стране слишком дорого — Венгрия уже несколько лет не может получить миллиарды замороженных европейских субсидий из-за идеологического противостояния «Фидес» с Брюсселем.
Мадьяр много говорит о необходимости покончить с коррупцией Орбана и его окружения, но обещаний радикальных перемен в других областях немного даже в его предвыборной программе. А если бы они там и были, то реализовать их все равно практически невозможно.
«Тиса» — небольшая партия из нескольких ярких политиков, которые готовы воспользоваться усталостью от Орбана, чтобы отобрать у него ключевые посты в правительстве и парламенте. Но у них нет людей для того, чтобы санировать всю махину госаппарата и крупного бизнеса, сросшегося с «Фидес» за долгие годы правления. Собственно, победа «Тиса» и стала возможна во многом благодаря тому, что не угрожает никому, кроме самой верхушки «Фидес».
Сейчас Мадьяр на волне триумфа обещает очистить от кадров «Фидес» все, что только возможно. Но в реальности любые попытки бросить вызов основной массе госаппарата, а не только семье Орбана, столкнутся с тем, что даже после поражения на парламентских выборах огромное количество важных постов остается в руках выдвиженцев бывшей правящей партии — от президента и генпрокурора до судей Верховного суда и глав госСМИ.
Несомненно, новому премьеру по силам уволить, скажем, главу Счетной палаты — ведь он, по слухам, встречается с бывшей женой Мадьяра, которая сама была министром юстиции в одном из кабинетов «Фидес». Но заменить всех, везде, сразу и с соблюдением всех процедур — задача невыполнимая и чреватая восстанием госаппарата и крупного бизнеса против нового лидера.
Мадьяру и его немногочисленным соратникам остается либо влиться в существующую систему, ограничившись косметическими изменениями, либо вступить в долгую и вязкую борьбу со старыми кадрами без особых шансов на успех. Венгрия — не первая страна, где оппозиция приходит к власти после долгого и коррумпированного правления популистов. То же самое происходило в последние годы в Словакии, Польше, Болгарии. И везде выходило так, что подходы предшественников оказывались или слишком удобными и популярными, чтобы новая власть от них отказывалась, или слишком укорененными, чтобы их можно было пересмотреть без многолетней аппаратной борьбы.
Почему Мадьяр может стать новым Орбаном
То же самое касается и отношений нового венгерского правительства с Москвой и Киевом. Круг венгерских бенефициаров от энергетической зависимости от России не ограничивается Орбаном и его родственниками.
Многомиллиардные российские кредиты на строительство АЭС «Пакш», перепродажа российского газа из «Турецкого потока», льготные поставки нефти по трубопроводу «Дружба», столь дорогие концерну MOL и его подразделениям в соседних странах, — все это внушительная часть венгерской экономики. Обрубать ее просто ради похвалы Брюсселя не захочет ни один лидер.
Мадьяр, несмотря на поддержку ЕС, и не обещал ничего такого даже до выборов. Его заявления на эту тему были редки и уклончивы, с планами изучить существующие договоренности на предмет коррупции и постепенно снизить зависимость от российских поставок к середине 2030-х годов, что слабо вяжется с требованиями Брюсселя отказаться от всего уже в 2027 году.
Дальше многое будет зависеть от того, насколько жестко ЕС увяжет отказ от российских энергоносителей с разморозкой европейских субсидий, без которых экономика Венгрии впала в затяжную стагнацию. Но тут есть основания полагать, что значительная часть денег будет разморожена и без специальных уступок со стороны Будапешта, а просто за сам факт победы оппозиции.
После победы Мадьяр не экономит на публичных заявлениях, приятных брюссельскому уху, а руководство ЕС настолько устало от Орбана, что не может не наградить венгерское общество за его отстранение от власти. А там можно годами вести конструктивные переговоры о постепенном снижении доли российских поставок.
Конечно, Кремлю, привыкшему строить внешнюю политику на личных связях, придется столкнуться с некоторыми неудобствами из-за ухода команды Орбана. Выстроить такие же тесные контакты с Мадьяром в текущей реальности вряд ли получится. Лоббировать исключения из санкций станет сложнее, исчезнет гарантированное вето Орбана на любые проекты помощи Украине. Но эти трудности еще не означают, что со сменой венгерского премьера ЕС в одночасье превратится в эффективную машину по давлению на Москву и поддержке Киева.
После громких споров Орбана с украинским руководством от Мадьяра ждут шагов навстречу Украине. Но и тут реальность может оказаться скромнее ожиданий. Это «Фидес» обвиняла Мадьяра в готовности идти на любые уступки Киеву, сам же политик ничего такого не обещал.
Наоборот, он также требует защиты прав венгерского меньшинства в Закарпатье, готов пустить Украину в ЕС только после референдума, а в Европарламенте голосовал против выделения украинцам кредита в 90 миллиардов евро. Опросы показывают, что избиратели «Тиса» относятся к Украине несколько лучше, чем сторонники «Фидес», но и среди них доля тех, кто видит в Украине угрозу, выше, чем доля тех, кто ее таковой не считает (36% против 32%).
Тут дело не в личных пристрастиях Мадьяра и не в его погоне за популярностью, а в том, что тема украинской евроинтеграции в принципе становится все более непопулярной в восточной части Евросоюза. Страны от Польши до Болгарии видят в Украине прямого и опасного конкурента за европейские субсидии, за недорогие рабочие места, за сельскохозяйственные рынки, а многие — также помеху в доступе к российским энергоносителям.
Своей шумной строптивостью Орбан создал себе образ чуть ли не единственного противника помощи Украине во всем ЕС. Но в реальности он скорее был просто крайним, который своим вето готов взять на себя весь негатив, позволив остальным противникам остаться в тени. Без него вперед придется шагнуть кому-то другому — из Словакии, Чехии, Германии, Польши. Веса даже одной маленькой страны будет достаточно, чтобы наложить вето в ситуации, когда никто и так не горит желанием скидываться на 90 миллиардов евро для Киева во время собственного кризиса.
Нарастающие внутренние проблемы ЕС, углубляющиеся противоречия с США, война в Персидском заливе, рекордные цены на энергетических рынках — условия для помощи Украине и давления на Россию становятся все менее благоприятными вне зависимости от фигуры венгерского премьера. И было бы наивно верить, что замены одного лидера небольшой европейской страны на другого — похожего, но помоложе — достаточно, чтобы принципиально изменить ситуацию.
Читайте также на Carnegie Politika
- Мифология уровня MAX. Как конспирология заслонила реальные угрозы от госмессенджера
- Жертва санкций и лоббизма. Что ждет российскую угольную отрасль
- Спор прагматиков. Как далеко зайдет раскол в российской власти из-за блокировки Telegram
Carnegie Politika