Путин съездил в Пекин — и обсудил с Си Цзиньпином войну России с Украиной. О чем могли договориться участники встречи? Отвечает китаист Алексей Чигадаев
7 мая состоялась инаугурация Владимира Путина, и уже спустя десять дней «новый» президент России совершил первый государственный визит — в Китай по приглашению Си Цзиньпина. Символично, что Си в марте 2023 года тоже приехал в Москву именно через десять дней после переизбрания председателем КНР. Предыдущая поездка Путина в Китай прошла в октябре 2023-го — вскоре после того, как Международный уголовный суд выдал ордер на его арест. Похоже, что сейчас российские власти снова планируют воспользоваться визитом к союзнику для того, чтобы показать: попытки изолировать Россию и объявить ее руководство нелегитимным провалились. Но есть и другие важные мотивы — это обсуждение войны в Украине, разговор о западных санкциях (которых теперь опасаются китайские банки) и экспорт нефти и газа. По просьбе «Медузы» китаист Алексей Чигадаев объясняет, что важно знать об этом.
16 мая в Пекине состоялись переговоры Владимира Путина и Си Цзиньпина — сначала один на один, а затем в расширенном составе. Встреча длилась около двух с половиной часов, по ее итогам руководители России и Китая подписали совместное заявление «об углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху».
Это многостраничный документ, в котором описаны самые разные вопросы — от охраны окружающей среды до нераспространения ядерного оружия. Но только те, по которым у России и Китая нет принципиальных разногласий. По сути, это просто официальное руководство для бюрократии двух государств — клише из этого документа будут использовать до подписания следующего подобного заявления.
Также представители РФ и КНР подписали 10 межправительственных и межведомственных документов. Три из них посвящены сотрудничеству в области информации (и связаны с работой МИА «Россия сегодня», ИТАР-ТАСС и АО «Газпром-Медиа Холдинг»), а еще два касаются требований к топинамбуру и говядине, экспортируемых в КНР (в соцсетях этот факт стал поводом для мемов).
Полный список подписанных документов (аккуратнее, очень много официоза)
1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании трансграничного резервата «Земля больших кошек».
2. Протокол между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики о фитосанитарных требованиях к топинамбуру, экспортируемому из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику.
3. Протокол между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики в отношении проверки, карантина и ветеринарных санитарных требований к говядине, экспортируемой из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику.
4. Единая концепция развития острова Большой Уссурийский (Хэйсяцзыдао).
5. Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством коммерции Китайской Народной Республики о содействии развитию сотрудничества в сфере инфраструктурного и инженерного строительства.
6. План совместных действий по реализации Соглашения о сотрудничестве в области санитарной охраны территории между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики от 4 февраля 2022 года.
7. Меморандум между Международным информационным агентством «Россия сегодня» и Информационным агентством «Синьхуа» (Китайская Народная Республика) о проведении Экспертного форума стран БРИКС.
8. Соглашение об обмене информацией и сотрудничестве между федеральным государственным унитарным предприятием «Информационное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (Российская Федерация) и Информационным агентством «Синьхуа» (Китайская Народная Республика).
9. Меморандум о сотрудничестве Акционерного общества «Газпром-Медиа Холдинг» и Медиакорпорации Китая (CMG).
10. Меморандум о сотрудничестве между Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» и Китайским комитетом по содействию международной торговле.
В середине 2010-х среди подобных документов было много сделок и соглашений между компаниями. Сейчас это в основном официальные протоколы и меморандумы, то есть формальные документы, которые чаще всего никак не могут повлиять на действия подписавшихся под ними сторон.
Стоит напомнить, что предшествовало инаугурации президента России (и его визиту в Китай). 17 апреля Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) выпустила резолюцию в связи с убийством Алексея Навального. В нее — помимо призыва ввести санкции в отношении ответственных за смерть политика — также включили отказ признать Путина легитимным президентом РФ и призыв к странам, входящим в Совет Европы, прекратить с ним любые контакты. А спустя неделю Европейский парламент принял резолюцию «О недемократических президентских выборах в России и их незаконном проведении на оккупированных территориях» — в ней подчеркивается, что «так называемые президентские выборы в России были нелегитимными и недемократичными».
На таком фоне, кажется, визит Путина в Китай главным образом нужен для решения политических задач. Одна из них — внешняя легитимация российского режима после выборов президента. Государство должно получить признание в глазах международного сообщества — и для этого необходимы контакты с другими странами. Теперь мир видит, что Китай — один из важнейших международных акторов — принимает президента России с соблюдением дипломатического протокола, соответствующего статусу государственного визита, а также расширенную делегацию обновленного кабинета министров России и представителей бизнеса.
Теперь российские власти могут подчеркивать, что попытки международной изоляции России и признания ее политического руководства нелегитимным несостоятельны.
Разумеется, Путин и Си обсудили войну в Украине. Сразу после этого ЮАР и Бразилия отказались от участия в швейцарской мирной конференции — и вряд ли это совпадение
По словам Дмитрия Пескова, Владимир Путин и Си Цзиньпин в ходе личной встречи «обсудили международные дела и Украину». Можно предположить, что российская делегация представила председателю КНР варианты развития боевых действий на территории Украины, а также потенциальные условия мирных переговоров и компромиссов, на которые может пойти руководство РФ.
Стороны также могли обсуждать роль Китая в качестве медиатора мирных переговоров между Россией и Украиной. Так, в 2023 году именно при посредничестве Пекина о восстановлении дипломатических отношений договорились Иран и Саудовская Аравия. Если Китай добавит в копилку еще один успешный кейс урегулирования конфликта — это положительно скажется на его международных позициях, а страна к этому, безусловно, стремится.
Кроме того, информацию, полученную от российских властей, может использовать спецпредставитель правительства КНР по делам Евразии Ли Хуэй. По заявлению китайской стороны, Ли Хуэй с 3 по 9 мая провел третий раунд «челночной дипломатии по политическому урегулированию украинского кризиса». В ходе этих переговоров дипломат посетил Турцию, Египет, Саудовскую Аравию и ОАЭ, а также обменялся мнениями с официальными представителями Бразилии, Индонезии, ЮАР, Казахстана и других стран.
Примечательно, что прямо во время визита Путина в Китай страны БРИКС — в частности, президент ЮАР Сирил Рамафоса и президент Бразилии Лула да Силва — отказались от участия в мирной конференции в Швейцарии. Индия также пока не подтвердила свое участие в саммите (несмотря на то, что министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба посетил страну в конце марта и эта тема явно обсуждалась во время визита, а чуть раньше Владимир Зеленский поговорил по телефону с премьер-министром Индии Нарендрой Моди).
Отказ сразу двух стран сложно объяснить простым совпадением. Китай многократно и в разных формулировках транслировал идею о том, что без участия России подобные мирные инициативы не имеют смысла. Можно процитировать слова посла КНР в РФ Чжан Ханьхуэя:
Китай поддерживает своевременный созыв международной мирной конференции, которую одобрят и российская, и украинская стороны, с равным участием всех сторон и честным обсуждением всех вариантов мирного плана.
А почему России не будет в Швейцарии?
В начале апреля правительство Швейцарии объявило, что собирается отправить приглашения на саммит более чем 100 странам, и в том числе России. Посольство РФ в Швейцарии ответило, что российская сторона «даже в случае получения приглашения на подобное мероприятие его не примет». При этом Владимир Путин на пресс-конференции 17 мая противоречил собственным дипломатам: президент сказал, что Россию на переговоры «не приглашают».
Швейцария в итоге действительно не стала направлять приглашение РФ — но именно из-за неоднократных заявлений российского МИДа о том, что Москва в любом случае откажется от участия. При этом власти Швейцарии неоднократно говорили, что хотели бы видеть представителей России на конференции.
Еще один важный вопрос, который могли поднять в ходе закрытых переговоров, — увеличение поставок товаров двойного назначения и налаживание бесперебойных логистических цепочек. Посольство КНР в США ранее отвергло любые обвинения в поставках России беспилотных и ракетных технологий и спутниковых снимков. На сегодня нет убедительных доказательств того, что Китай поставляет оружие своему союзнику. Однако важную роль играют поставки товаров двойного назначения, которые помогают поддерживать оборонно-промышленный комплекс РФ. По данным источников Reuters, в 2023 году Россия импортировала из Китая 90% микроэлектроники, предназначенной для производства ракет, танков и самолетов. Цель военно-политического руководства России в данном случае — не убедить Си Цзиньпина начать поставки оружия (вряд ли это возможно), а скорее упростить схемы оплаты и доставки товаров двойного назначения.
Еще одна важная проблема — опасения Китая из-за западных санкций. И ее вряд ли удалось решить в ходе визита
Во время поездки российский президент поднял вопрос о необходимости увеличения объемов торговли. За 2023 год двусторонний товарооборот увеличился почти на четверть и достиг рекордных показателей — 227 миллиардов долларов по словам Владимира Путина или 240 миллиардов долларов по словам Си Цзиньпина. Однако экспорт КНР в марте и апреле в Россию снижался два месяца подряд — особенно это заметно по категориям, которые могут стать причиной для попадания под вторичные санкции.
Дело в том, что в феврале США расширили вторичные санкции против китайских компаний, участвующих в поставках товаров двойного назначения, и банков, которые обслуживали подобные транзакции. Министр финансов США Джанет Йеллен заявила о возможном усилении ограничений в случае продолжения поддержки российского ВПК.
Таким образом, появились две проблемы. Во-первых, китайские компании опасаются сотрудничества с РФ — и либо прекращают работу на российском рынке, либо повышают стоимость товаров для снижения рисков от потенциального ущерба. Во-вторых, возникли трудности с проведением платежей — многие китайские банки либо перестали принимать оплату из России в юанях, либо ввели дополнительные проверки и повысили стоимость услуг.
Двухлетний опыт санкционных ограничений показывает, что обходные пути поставок и оплаты через третьи страны рано или поздно появляются. Но это обязательно приведет к удорожанию импорта, ведь придется платить вознаграждение посредникам в цепочке поставок из Китая в Россию. Однако публичных опасений по этому поводу Путин не озвучил. Наоборот, отметил, что «взаимная торговля и инвестиции защищены от влияния третьих стран и негативных тенденций на мировых валютных рынках».
Российские чиновники и бизнесмены, связанные с финансовой политикой государства, могли обсуждать с китайской стороной согласование платежной блокчейн-системы BRICS Pay, расчеты в цифровых валютах и другие каналы для платежей между юридическими лицами РФ и КНР. Но это решения, которые не могут быть приняты в один момент, — и больше того, они требуют политической воли со стороны КНР.
Сейчас одним из самых эффективных каналов проведения платежей остается филиал ВТБ в Шанхае, но он физически не справляется с объемом транзакций. Проблему потенциально могло бы решить открытие в Китае полноценных филиалов других крупных российских банков. Но китайские регуляторы намеренно затягивают процесс — и российские банки, которые заявляли о планах работы в Китае, ждут соответствующих решений уже несколько лет.
Страны могли договориться о строительстве «Силы Сибири — 2» — и сделка стала бы по-настоящему значимой. Но этого не произошло
Владимир Путин отметил, что «ключевой профильной сферой взаимодействия является энергетика», а в прошлом году «был достигнут рекордный уровень поставок дружественному Китаю российских нефти, газа, угля».
И действительно, в 2023 году Россия поставила в Китай 107 миллионов тонн нефти — на 24% больше, чем годом ранее. Стоимость поставок составила 60,6 миллиарда долларов, она выросла на 3,5% в годовом выражении. Вице-премьер РФ Александр Новак в интервью сообщил о том, что доля Китая в экспорте нефти и нефтепродуктов из РФ в 2023 году составляет 50%, на Индию приходится 40%. Статистика Главного таможенного управления КНР тоже свидетельствует о том, что экспорт нефти в КНР идет в рабочем режиме.
Однако с газом существуют некоторые проблемы. Пожалуй, важнейшей сделкой в рамках поездки Путина могло бы стать подписание договора о строительстве газопровода «Сила Сибири — 2». В 2023 году вице-премьер Александр Новак заявлял о том, что окончательное согласование экономических и коммерческих условий между «Газпромом» и китайской CNPC продолжается — в частности, определяются цена, условия поставок и оплаты. В китайских СМИ в то же время фигурировали неофициальные заявления о том, что Китай намеренно затягивает строительство газопровода и добивается больших скидок.
В итоге «Сила Сибири — 2» не упоминается в официальных заявлениях Владимира Путина и Си Цзиньпина. Только в эфире телеканала «Россия 24» Александр Новак отметил, что Россия и Китай рассчитывают в ближайшее время завершить предварительные работы:
Мы планируем также в ближайшее время все-таки закончить рассмотрение и подписать контракт по строительству газопровода мощностью 50 миллиардов кубических метров газа через территорию Монголии («Сила Сибири — 2»).
Итог: визит скорее нужен был для решения политических задач, а финансовые вопросы станут головной болью Мишустина
Уже 17 мая Путин посетил Харбин, где прошла церемония открытия VIII Российско-китайского ЭКСПО и IV Российско-китайского форума по межрегиональному сотрудничеству. Участие президента в данном случае носит скорее церемониальный характер, ведь мероприятия подобного формата регулярно проводятся как на территории Китая, так и в России. По словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, в 2024 году Владимир Путин и Си Цзиньпин также встретятся на полях саммитов ШОС в Астане в июне и БРИКС в Казани в октябре.
Рамку внешнеполитического сотрудничества с Си Цзиньпином Путин закрепил в упомянутом «Совместном заявлении РФ и КНР». Учитывая, что лидеры также «обсудили международные дела и Украину» с участием Шойгу, Белоусова, Лаврова и Ушакова, на этом политическую программу можно считать выполненной.
По итогам поездки можно сделать вывод: визит носил исключительно политический характер. Российская сторона не предполагала, что решит проблемы в трансграничных расчетах, логистике и привлечении инвестиций. Все это, судя по заявлениям Владимира Путина по итогам встречи с премьером Государственного совета КНР Ли Цяном, будет делегировано председателю правительства Михаилу Мишустину:
У Вас [Ли Цяна], я знаю, сложились добрые и деловые отношения с Председателем Правительства Российской Федерации господином Мишустиным. Рассчитываем, что ваше тесное и по-настоящему рабочее, профессиональное взаимодействие будет продолжено. <…> Очередные переговоры на уровне премьер-министров должны состояться в Москве, у нас. Мы вас ждем в России. Уверен, что они послужат дальнейшему последовательному углублению российско-китайских связей.
Алексей Чигадаев