Как читать новости о том, что Россию где-то объявили «страной — спонсором терроризма»? Отвечаем на три главных вопроса о соответствующей резолюции Европарламента и о решениях разных стран
Европарламент 23 ноября принял резолюцию о признании России государством — спонсором терроризма. За резолюцию проголосовали 494 депутата из 705, против — 58 депутатов. Европарламент обвинил РФ в разрушении гражданской инфраструктуры, серьезных нарушениях международного и гуманитарного права и отметил, что такие действия приравниваются к актам терроризма и являются военными преступлениями. Депутаты также призвали Совет ЕС внести в список террористических организаций ЧВК Вагнера, 141-й специальный моторизованный полк имени Ахмата Кадырова и «другие поддерживаемые Россией вооруженные группы».
Насколько важны резолюции Европарламента?
Резолюция — это документ, в котором Европарламент выражает свое отношение к какому-либо вопросу, тема резолюции может быть любой. При этом решения резолюции не обязательны для стран ЕС. Исследователи называют резолюции парламента инструментом «мягкого права», то есть правил, которые не имеют обязательной юридической силы, но могут привести к практическим последствиям.
К примеру, в июне Европарламент принял резолюцию «Нарушения свободы СМИ и безопасности журналистов в Грузии». Этот документ не привел к прямым юридическим последствиям, но с его помощью депутаты показывают, что Грузия все еще не соответствует критериям для вступления в ЕС, — и описывают условия, которые стране нужно соблюдать.
Изменится ли что-то для России?
В законодательстве ЕС нет термина «страна — спонсор терроризма», поэтому само решение Европарламента не будет иметь правовых последствий для России. Однако депутаты призывают страны ЕС разработать правовую базу «для обозначения государств в качестве спонсоров терроризма и государств, использующих террористические средства». В отношении таких государств, в число которых предлагают включить Россию, собираются ввести «существенные ограничительные меры», также это приведет к «серьезным ограничительным последствиям» для отношений ЕС с этими странами. Что это за меры и последствия, в резолюции не указано.
Парламент Великобритании также обсуждает признание РФ «террористическим государством». Министр иностранных дел страны Джеймс Клеверли, отвечая на вопрос одного из депутатов, сказал, что для такого решения есть «основания», но он не хочет «публично спекулировать о будущих определениях».
13 октября Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) тоже приняла резолюцию с призывом ко всем государствам — участникам организации признать Россию «террористическим режимом». Специалист по международному праву Глеб Богуш в интервью изданию The Insider называл это решение «политическим жестом», который не приведет ни к каким юридическим последствиям.
Еще раньше парламенты Литвы, Латвии, Эстонии, Польши и Чехии в той или иной формулировке объявили Россию государством, поддерживающим терроризм. Эти заявления тоже не привели к значимым последствиям. К примеру, в заявлении сейма Латвии депутаты призвали страны Евросоюза приостановить выдачу туристических виз гражданам России и Беларуси и выразили солидарность с украинским народом.
В каком случае что-то действительно поменяется?
Когда аналогичное решение примут США, которые тоже обсуждают признание России спонсором терроризма.
Это может повлечь заморозку активов РФ, дополнительные санкции, визовые ограничения, а главное — потерю иммунитета. Это значит, что американские суды смогут рассматривать иски людей против другого суверенного государства (и удовлетворять их за счет арестованных российских активов). США считают странами — спонсорами терроризма Кубу, КНДР, Иран и Сирию.
В парламент США уже вносили несколько законопроектов, в которых конгрессмены требовали от Госдепа рассмотреть вопрос о включении России в список спонсоров терроризма. Но ни один из них так и не получил статуса закона. Эксперты считают, что после принятия такого решения США лишатся гибкости в санкционной политике: если РФ будет объявлена страной, спонсирующей терроризм, то санкции будут действовать «пакетом» и их нельзя будет снимать по отдельности без того, чтобы убрать ее из списка. Кроме того, это решение может привести к дополнительной эскалации конфликта, о чем предупреждают эксперты аналитической фирмы RAND (.pdf).
Петр Сапожников