Как Украина пытается наладить собственное военное производство и меньше зависеть от помощи Запада Рассказывает репортер Time Саймон Шустер — главный биограф Владимира Зеленского
Военная помощь со стороны США и европейских стран сократилась, и это подтолкнуло администрацию Владимира Зеленского организовать производство оружия и техники в самой Украине. Программу возглавил министр стратегической промышленности Александр Камышин. Он ищет новое применение устаревшим западным ракетам, ведет переговоры с потенциальными частными инвесторами и пытается реформировать устаревшую систему ВПК. «Медуза» пересказывает материал журналиста Time и главного биографа Зеленского Саймона Шустера о том, как украинские власти пытаются своими силами изменить ход войны.
В начале войны Камышин отвечал за работу железной дороги. Теперь он будет оптимизировать «самый отсталый» сектор украинской экономики
За последние несколько недель украинские беспилотники атаковали нефтеперерабатывающий завод в Туапсе, терминал компании «Новатэк» в Усть-Луге Ленинградской области, а также объекты в Орле, Туле и Белгороде. Александр Камышин — министр Украины по вопросам стратегических отраслей промышленности — уверяет, что почти во всех этих атаках Украина использовала дроны собственного производства. По приказу президента Владимира Зеленского украинские специалисты пытаются стать более независимыми от военных поставок западных союзников. Сам Зеленский в интервью Associated Press подчеркнул, что именно наращивание военного производства внутри страны поможет ВСУ победить ВС РФ, и добавил, что ничто не пугает Россию так, как самодостаточность Украины в военной сфере.
Для запуска и расширения военной промышленности в Украине необходимо провести масштабные работы — восстановить заводы и производства, которые пришли в упадок еще до полномасштабной войны, а после ее начала пострадали от ракетных ударов. Сотрудники отрасли, попросившие Шустера об анонимности, назвали производительность в первый год конфликта «ничтожной». Теперь же советники Зеленского считают, что исход войны во многом будет зависеть от способности Украины самостоятельно выпускать оружие.
Ответственным за проект по наращиванию военного производства стал 39-летний Александр Камышин, занявший пост министра по вопросам стратегических отраслей промышленности в марте 2023 года. Некоторые украинские политики говорят, что Камышин — новый фаворит президента: именно он сопровождал Зеленского в недавних визитах к европейским лидерам и на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Даже критики украинского лидера в основном положительно оценивают работу министра. По словам бывшего главы министерства экономического развития и торговли Айвараса Абромавичуса, «если кто-то и сможет этого добиться [модернизировать оборонную промышленность], так это Камышин».
Чтобы преуспеть, Камышину придется не только восстановить десятки разрушенных заводов, но и полностью пересмотреть методы их работы — так, чтобы они соответствовали текущим военным целям ВСУ. «Неважно, как много обычных вооружений мы будем производить, нам все равно не угнаться за Россией, — объяснил министр. — Нам нужно использовать продвинутые технологии, чтобы выработать новый подход».
С начала полномасштабного вторжения украинским инженерам удалось запустить массовое производство боевых беспилотников, но это не помогло армии добиться решающего перевеса на фронте. Главная задача Киева на ближайшие месяцы — убедить Вашингтон дать Украине лицензии на производство и ремонт оружия по американскому образцу. «Раньше наш принцип звучал так: „Дайте это нам“, — рассказал Камышин. — Теперь мы предлагаем по-другому: „Давайте сделаем это вместе“».
С апреля 2022-го по февраль 2023-го Камышин был председателем правления железнодорожной компании «Укрзализныця»: руководил поставками иностранного оружия и эвакуацией беженцев, а также организовал приезд в Украину многих иностранных лидеров, включая президента США Джо Байдена.
Когда Зеленский предложил Камышину возглавить министерство по вопросам стратегических отраслей, тот попытался отказаться, так как чувствовал, что близок к выгоранию из-за постоянного стресса и усталости. Однако президент настоял: он уже тогда планировал наращивать внутреннее военное производство и считал, что именно Камышин способен реформировать оборонную промышленность. В марте 2023 года Камышин впервые принял участие в заседании ставки верховного главнокомандующего.
На первый взгляд, его нынешняя задача по восстановлению оборонной промышленности во многом напоминает организацию железнодорожной сферы: там Камышину тоже пришлось бороться с бюрократией и модернизировать оборудование, оставшееся со времен Советского Союза. Однако добиться положительных преобразований в военном производстве намного сложнее. В отличие от транспортной сферы, украинские власти не проводили реформ в этой отрасли с распада СССР, не боролись со взяточничеством и не следили за эффективностью управления. «Это самый отсталый сектор нашей экономики, — признается украинская антикоррупционная активистка Дарья Каленюк. — А еще — самый засекреченный».
Предыдущие попытки реформировать ВПК провалились из-за коррумпированности и пассивности управленцев. Улучшить ситуацию не получилось и в первый год войны
Политики, которые пытались модернизировать ВПК Украины до Камышина, обычно списывали свои неудачи на безучастие высшего руководства или растраты на местах. Но фундаментальная проблема заключалась в том, что методы оборонного производства разрабатывались еще в СССР, в соответствии с нуждами Москвы. После распада Советского Союза Россия продолжила покупать продукцию украинских военных заводов. Тесные связи между военными производствами двух стран сохранялись более 20 лет. ВС РФ полагались на украинские комплектующие (например, реактивные двигатели и запчасти для баллистических ракет), а Украина — на прибыль от сделок с Россией.
После аннексии Крыма и образования двух сепаратистских анклавов (самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик) на востоке Украины в 2014 году военное сотрудничество с Россией прекратилось. Это серьезно ударило по украинским оборонным предприятиям. Многие производственные линии перестали функционировать. Тогда государственный концерн «Укроборонпром» начал искать новых клиентов и партнеров среди западных стран.
«Нам требовалось взять эту постсоветскую махину и превратить ее в компанию западного типа», — рассказывает бывший заместитель гендиректора «Укроборонпрома» по внешним связям Денис Гурак, начавший работать в концерне в 2014-м. Он несколько лет пытался изменить стиль управления в компании и наладить контакты с крупнейшими производителями оружия в США и Европе, но, по собственной оценке, сумел осуществить лишь 10% из задуманного.
Главной помехой для Гурака были старые управленцы: многие из них тогда занимали должности в государственных структурах и всеми силами тормозили выход на западный рынок. Гурак называет их агентами Кремля: по его словам, даже если путинский режим не спонсировал их напрямую, чтобы они саботировали реформы, их образ мышления по-прежнему определялся советскими идеологическими установками и лозунгами о братских связях между Россией и Украиной. «У нас распространена глупая форма коррупции, при которой на людей можно влиять через постсоветскую культуру», — рассуждает Гурак.
Из-за ожесточенного сопротивления сотрудников военно-промышленного комплекса реформы Гурака не работали, и в 2016 году, при Петре Порошенко, правительство бросило попытки изменить ситуацию. По мнению многих украинских и международных политологов, именно неспособность Порошенко справиться с коррупцией во многом привела его к поражению на выборах в 2019 году.
Борьба с коррумпированностью среди чиновников стала одним из основных пунктов предвыборной программы Владимира Зеленского. Но когда группа реформаторов в его администрации предложила заняться преобразованием оборонной сферы — сразу после победы на выборах, — новый президент решил отложить этот вопрос. Проект по смене руководства и сокращению сотрудников ВПК показался ему слишком масштабным — он затронул бы 56 тысяч занятых в отрасли, а также многие города, где военные заводы были единственными источниками хорошего заработка.
Вместо того чтобы закрыть заводы старого типа и оптимизировать производство, в 2020 году Зеленский создал еще одно бюрократическое ведомство — министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности. В его обязанности вошел контроль всей оборонной сферы. Но первые попытки модернизировать производство зашли в тупик.
Добиться эффективных изменений не получилось и после начала полномасштабной войны: в первый ее год украинские заводы почти не выпускали артиллерийских снарядов, концерн «Укроборонпром» не смог запустить совместное производство с западными партнерами, а в феврале 2023-го объявил о банкротстве государственный пороховой завод. Поначалу провалы военной отрасли оставались для администрации Зеленского второстепенной проблемой. Чтобы отразить нападение российской армии, оружие требовалось немедленно, а на восстановление целой промышленной отрасли ушло бы как минимум несколько месяцев.
Вместо этого Украина положилась на имеющиеся запасы и поставки союзников. Но со временем объемы военной помощи начали сокращаться. Например, возникли проблемы с минными тралами, необходимыми для продвижения ВСУ в ходе летнего контрнаступления. Весной и в начале лета 2023-го инженерные машины поступали в армию из-за границы слишком медленно. Тогда Камышин решил, что украинцы могли бы сами произвести достаточно тралов, — и поручил команде специалистов заняться их изготовлением.
Также Зеленский поручил Камышину разобраться с поврежденными танками, которые должны были отправить на ремонт в Польшу. В конце 2023 года министр пришел к выводу, что при необходимой поддержке украинские специалисты и сами справятся с таким заданием.
Почти на всех заводах, которые посещал Камышин, сотрудники, по его словам, действительно хотели помочь стране выиграть войну, но непродуманные решения руководства сводили на нет положительный эффект от их усилий. «Это [производство и ремонт оружия] не так сложно, как строить ракеты, — объяснял Камышин. — Все проблемы сводятся к неорганизованности».
В 2023 году на руководящие посты оборонных предприятий начали приходить новые менеджеры. Так, в июне 31-летний директор одного из бронетанковых заводов Герман Сметанин возглавил государственный концерн «Укроборонпром». Он сразу приступил к корпоративным реформам, которые откладывали его предшественники, и за несколько месяцев превратил «Укроборонпром» в компанию, способную эффективно сотрудничать с иностранцами. Сметанин уже начал договариваться о партнерстве с предприятиями в США и Европе.
Но руководству концерна есть над чем работать: так, в начале 2023 года сотрудника «Укроборонпрома» обвинили в измене за передачу российской стороне военных секретов. Как продвигается это дело в суде, пока неизвестно.
Для собственного производства Украине все равно нужны иностранные технологии. Пока получить необходимые разрешения не получилось, но Камышин не теряет надежды
По мнению бывшего министра экономики Айвараса Абромавичуса, такие проблемы, как измена одного из работников «Укроборонпрома», говорят только о том, что Украина переживает «переходный период», и не препятствуют положительным изменениям в оборонном секторе. «Важны конкретные личности. Камышин четко понимает, в чем его задача. У него есть власть и независимость. Если он добьется результатов быстро, то получит всю необходимую поддержку», — уверен Абромавичус, правда, не уточняя, о какой именно поддержке он говорит: украинских властей или западных союзников.
Чтобы оправдать доверие президента, которого он уже добился, Камышин предлагает только оптимальные и реалистичные изменения — и подкрепляет свои расчеты конкретными цифрами. Например, он считает, что эффективность любого оружия следует оценивать с позиции того, сколько вражеских солдат в среднем позволяет устранить одна единица, — и оправдывает ли этот показатель затраты на ее производство. Такой показатель министр называет «ценой убийства». Так, убийство ракетой противотанкового комплекса «Стугна» «обходится» в 4613 долларов, причем одна ракета в среднем убивает трех противников. Убийство одного противника простым дроном «стоит» намного дешевле — 1650 долларов. Проделав эти расчеты, Камышин пришел к выводу, что производство дронов должно стать приоритетной задачей военно-промышленной отрасли.
В прошлом году Украина вложила в изготовление беспилотников около миллиарда долларов, а в 2024-м эта сумма должна увеличиться более чем вдвое. Сейчас дроны выпускают примерно 200 украинских предприятий — от частных стартапов до крупных заводов советского типа.
Еще одно направление деятельности Камышина — переговоры с западными производителями оружия о поставках технологий, которые больше не используются в США. Один из видов такого оружия — старая версия впервые выпущенной в 1950-х управляемой ракеты «воздух — воздух» Sidewinder. Команда украинских инженеров модифицировала Sidewinder таким образом, чтобы ее можно было запускать с земли: оружие, которое американская армия собиралась утилизировать, превратилось для Украины в дешевую систему ПВО. В январе 2024-го Камышин объявил, что ВСУ уже применяли Sidewinder против российских дронов.
Пока главная проблема для Камышина заключается в том, что ни одно частное предприятие в США и Европе не сможет дать Украине доступ к секретным проектам и инструкциям по использованию тяжелого вооружения без разрешения правительства. Сейчас Украина не может даже ремонтировать полученное от США оружие, не говоря уже о собственном производстве по западным чертежам. До сих пор переговоры Зеленского и Камышина с американской стороной по этому вопросу проходили без особого успеха. Джо Байден мог бы ускорить этот процесс, но по закону он все равно должен получить согласие Госдепа, министерств торговли и обороны и других ведомств.
Камышин ведет переговоры не только с министрами и конгрессменами, но и с представителями частного сектора. Во время визита в США в декабре 2023-го ему и Зеленскому удалось пообщаться с главами крупнейших американских оборонных предприятий, среди них Boeing, Lockheed Martin и General Dynamics. «Совместный доход этих компаний превышает весь ВВП Украины, — рассказал Камышин. — И все они хотят помочь».
На этих встречах он объясняет, что Украина сейчас идеально подходит для военных инвестиций — благодаря дешевой и мотивированной рабочей силе, гибким правилам и возможностям тестировать новое оружие в боевых условиях сразу после выпуска. Эти аргументы уже убедили некоторые компании. Аарон Старкс — глава ассоциации 47G, которая базируется в Юте и представляет интересы нескольких военных предприятий, — осенью 2023 года заключил с Камышиным договор о сотрудничестве и посетил Киев. «С точки зрения бизнеса Украина сейчас представляет собой один из самых горячих в мире центров военных технологий», — заявил Старкс.
Но аргументов, которые убедили Старкса, все же недостаточно. Камышин предлагает европейским и американским компаниям перспективные возможности, но не может гарантировать безопасность их инвестиций: вложившись в строительство завода недалеко от зоны боевых действий, они легко могут потерять средства из-за попадания российской ракеты. К тому же многие иностранные предприниматели и политики сомневаются, что после десятилетий застоя Украина сможет эффективно использовать продвинутые технологии.
Однако Камышин продолжает терпеливо выстраивать доверительные отношения с западными компаниями и правительствами. По словам главы Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны Елены Трегуб, новые обязанности — «это сложно и для Камышина это новая сфера»: «Но он очень энергичный человек. Очень агрессивный в хорошем смысле слова».
«Медуза»