Украина подает иск против Польши, Варшава называет Киев «утопающим, который тянет за собой спасителя» Как поставки зерна рассорили ближайших союзников — и насколько все серьезно?
Евросоюз отменил введенный ранее запрет на экспорт украинского зерна в государства Центральной и Восточной Европы, что спровоцировало обмен резкими репликами между украинскими и польскими чиновниками, которые решили в одностороннем порядке сохранить эмбарго на поставки в свою страну. Дело дошло до того, что Киев подал к Варшаве иск во Всемирную торговую организацию, а польский премьер Матеуш Моравецкий заявил, что Польша прекратит поставки оружия Украине. Все это происходит за несколько недель до выборов в польский сейм, которые намечены на середину октября. «Медуза» рассказывает, насколько серьезно зерновой вопрос может рассорить Киев и Варшаву и свидетельствует ли публичная полемика высших чиновников, что безоблачный период в двусторонних отношениях позади.
Зерно начало портить отношения между Киевом и Варшавой еще весной. Дошло до вызова в МИД Украины польского посла — единственного, который ни на день не покидал страну после 24 февраля
Превращение импорта украинского зерна в проблему для стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) непосредственно связано с полномасштабной войной в Украине. Из-за нее были перекрыты или ограничены основные экспортные маршруты для вывоза пшеницы и кукурузы по Черному морю. Одной из альтернатив стала доставка зерна по суше через территорию Польши к портам Балтийского и Северного моря — такой вариант экспорта был сложнее и дороже, но все же технически реализуем и безопасен.
Еще до заключения «зерновой сделки» весной 2022 года Евросоюз объявил о «коридорах солидарности» для оперативного сельскохозяйственного импорта из Украины. Эти маршруты были проложены через территории стран ЦВЕ. Практически одновременно Евросоюз освободил агропродукцию из Украины от любых пошлин при ввозе в ЕС.
Это привело к тому, что через граничащие с Украиной страны в куда более крупных, чем до 24 февраля 2022 года, масштабах стало перевозиться украинское зерно. Хотя основные его объемы и предназначались для иных рынков, из-за отсутствия налаженного контроля некоторые перевозчики предпочитали продавать свою продукцию сразу по пересечении границы с ЕС. На рынке Польши и других сопредельных стран появились большие объемы беспошлинно ввозимого зерна. Благодаря более низкой стоимости рабочей силы, климатическим условиям, качеству земли и другим факторам оно стоило значительно дешевле, чем продукция местных производителей — которые, ко всему прочему, должны были подчиняться многочисленным правилам стандартизации, принятым в ЕС.
Это вызвало откровенное раздражение части польских аграриев, вышедших на протесты в январе и марте 2023 года. Ответом на недовольство и стало введение Польшей запрета на сельскохозяйственный импорт из Украины.
В апреле 2023 года на фоне протестов, устроенных организациями польских аграриев, Варшава ввела запрет на ввоз украинской сельхозпродукции. Это решение нельзя рассматривать без учета польской внутриполитической борьбы. О введении запрета первоначально сообщили не представители правительства, а Ярослав Качиньский — он не занимает никаких государственных постов, зато руководит правящей партией «Право и справедливость» (ПиС). И запрет был анонсирован именно как партийное решение на проводимой ПиС конференции «Для польской деревни». В апреле политическая жизнь Польши уже ориентировалась на парламентские выборы, назначенные на 15 октября 2023 года. Эти выборы для находящейся у власти с 2015 года ПиС обещают быть непростыми — и борьба за голоса крупных общественных групп была важна уже тогда.
Но у эмбарго, естественно, был и внешнеполитический контекст. Оно было введено примерно в то же время, когда Москва начала высказывать активное недовольство «зерновой сделкой». И новость о том, что Польша готова ввести барьеры на альтернативном маршруте поставок, уже тогда играла на руку российской стороне.
А чуть позже аналогичное решение приняли и другие соседи Украины — Венгрия, Румыния, Словакия и Болгария. Эти действия напрямую противоречили законодательству Европейского союза, согласно которому торговая политика относится к компетенции Брюсселя и никакие односторонние эмбарго недопустимы.
Тем не менее готовность стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) во главе с Польшей образовать единый фронт против импорта из Украины заставила Европейскую комиссию капитулировать. 2 мая на уровне Евросоюза были приняты «исключительные и временные предохранительные меры» — запрет на импорт в Польшу, Венгрию, Румынию, Словакию и Болгарию украинской пшеницы, кукурузы, рапса и семян подсолнечника. Эмбарго должно было действовать до 5 июня, а потом запрет продлили до 15 сентября.
При этом Брюссель вводил эмбарго именно на торговлю украинской сельхозпродукцией в соседних с Украиной странах. Транзит зерна через их территорию оставался разрешенным. Более того, объемы украинской продукции, проходившие по территории страны, фактически увеличились. В частности, по данным министра сельского хозяйства Польши Роберта Телуса, в июне 2023 года в Польшу было ввезено 260 тысяч тонн пшеницы и кукурузы из Украины (в марте 120 тысяч тонн). Однако это зерно не задерживалось на территории Польши и следовало через польские и германские порты на мировые рынки либо закупалось странами Западной Европы. Во всяком случае, Варшава и другие соседи Украины не высказывали жалоб после 2 мая.
19 июля, на следующий день после того, как Кремль отказался продлевать «зерновую сделку», то есть значительно усложнил доступ на мировые рынки украинской продукции, премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий заявил, что Варшава все равно сохранит собственный запрет на украинский импорт — вне зависимости от решения Еврокомиссии 15 сентября. Тем самым продемонстрировав, что Польша не собирается подстраиваться под позицию Еврокомиссии (у польских властей и раньше были сложные отношения с Брюсселем, который критикует Варшаву за авторитарные тенденции) и готова отказаться от «торговой» поддержки Украины.
Риторика польских властей не могла не вызвать ответную реакцию в Киеве. Председатель правительства Украины Денис Шмыгаль в соцсети X (бывший Twitter) обвинил Польшу в недружественных и популистских шагах. На украинского премьера тут же обрушился поток ответных обвинений со стороны польских пользователей — и тоже в популизме, а заодно и в неблагодарности. 31 июля глава Бюро иностранных дел в канцелярии президента Польши Марчин Пшидач, комментируя вопрос эмбарго на канале TVP, объявил, что Варшава обязана заботиться о своих производителях, а Украине стоило бы больше ценить ту роль, которую все последние месяцы играла для нее польская поддержка.
На следующий день в МИД Украины был вызван посол Польши в Киеве Бартош Чихоцкий, где ему сделали представление о недопустимости подобных высказываний. Между тем Чихоцкий был единственным западным послом, не покидавшим Киев накануне и после 24 февраля 2022 года. Об этом в тот же день упомянул Моравецкий. Он вновь напомнил, какую помощь Польша оказала Украине с первых дней полномасштабной войны, и назвал действия украинской стороны ошибкой. Польский МИД в свою очередь пригласил представителей украинского посольства на беседу — чтобы «поделиться ожиданиями и оценками происходящего в двусторонних и многосторонних отношениях». В переводе с дипломатического языка это означало наконец высказать Украине все накопившееся на нее раздражение.
Однако Киев не собирался отступать и тут. 1 сентября заместитель министра экономического развития, торговли и сельского хозяйства страны Тарас Качка в интервью Politico объявил, что «cо всем уважением и признательностью по отношению к Польше» Украина подаст на нее жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО), если Варшава решит ввести барьеры для украинского экспорта. Таким же иском он пригрозил и ЕС — если Еврокомиссия не снимет запрет на экспорт в пять соседних с Украиной стран 15 сентября.
Польша сохранила эмбарго на украинское зерно, вопреки европейскому решению. Украина подала на нее в суд
Еврокомиссия в итоге отменила одобренные в мае ограничения — после чего зерновой спор стремительно вошел в новую острую фазу. За несколько дней до сообщения Еврокомиссии, 12 сентября, Матеуш Моравецкий подтвердил, что вне зависимости от решения Брюсселя товары, на которые распространяется национальное эмбарго, импортироваться в Польшу не будут.
К этой позиции присоединилась и Венгрия — одновременно пойдя на демонстративное обострение в форме запрета на импорт практически любого продовольствия из Украины, в том числе мяса, меда и вина. Словакия также поддержала национальный запрет на украинские пшеницу, кукурузу, рапс и подсолнечные семена. А вот Болгария и Румыния на этот раз отказались присоединяться к соседям. Коалиция, скоординированная позиция которой заставила Еврокомиссию весной одобрить эмбарго, заметно ослабла. Но — выстояла. И Польша осталась в ней наиболее влиятельным государством.
18 сентября Украина реализовала свою угрозу и подала в ВТО жалобу на Польшу, Венгрию и Словакию. Правительство Польши заявило, что жалоба «не произвела впечатления» и Варшава не будет отказываться от введенных запретов. На следующий день Тарас Качка в интервью польскому изданию Rzeczposolita объявил о намерении Украины ввести эмбарго на поставки из Польши в Украину помидоров, капусты, лука и некоторых других овощей.
В тот же день, выступая на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке, президент Украины Владимир Зеленский констатировал, что «кое-кто в Европе, изображая солидарность, устраивает политический театр и делает из зерна триллер». «Может показаться, что они играют собственную роль, но на самом деле они готовят сцену для российского актера», — метафорически сформулировал украинский лидер.
Польские власти не без оснований восприняли высказывание на свой счет и отреагировали достаточно жестко. Находившийся в Нью-Йорке президент Польши Анджей Дуда, отвечая на вопросы журналистов, сравнил Украину с утопающим, который хватает первое, что видит, — и может утащить на дно своего спасителя. То есть Польшу. И Польше следует оградить себя от таких рисков.
После обмена острыми репликами намеченная в ходе Генассамблеи встреча Дуды с Зеленским не состоялась. 20 сентября украинский посол в Варшаве Василий Зварыч был срочно вызван в МИД для вручения ноты с решительным протестом против высказываний Зеленского (хотя, вообще говоря, украинский президент Польшу прямо не назвал). Матеуш Моравецкий в тот же день предупредил украинские власти о том, что правительство Польши расширит эмбарго и включит в него новые новые украинские продукты в случае продолжения эскалации.
А на следующий день в интервью телеканалу Polsatnews польский премьер неожиданно заявил, что Польша теперь не поставляет Украине оружия, так как должна вооружаться сама. И этот шаг стал кульминацией конфликта вокруг зернового экспорта.
Громкая риторика не должна обманывать: у Варшавы и Киева нет неразрешимых противоречий
При всей остроте риторики не стоит преувеличивать значимость решений Варшавы и Киева. В частности, поданная в ВТО от имени Украины жалоба в перспективе может означать лишь многолетнее разбирательство, которое никак не повлияет на положение дел в моменте. Кроме того, Апелляционный суд ВТО сейчас не может выносить решений из-за позиции США, препятствующих назначению новых судей, так что дело имеет все шансы зайти в бюрократический тупик.
Возможное эмбарго на импорт польских овощей также не выглядит мерой, сколько-нибудь угрожающей польской экономике. По данным эксперта польского Института экономики сельского хозяйства и продовольствия Божены Носецкой, непереработанные овощи и фрукты составляют лишь несколько процентов от общего импорта продовольственных товаров из Польши. Польский Центр восточных исследований приводит статистику, согласно которой за первые семь месяцев объем экспорта овощей и фруктов из Польши в Украину составил 111 миллионов евро. При этом общий экспорт этих товаров из Польши оценивается в 1,5 миллиарда евро. Как подчеркивают эксперты центра, украинское эмбарго может задеть лишь некоторых производителей, которые развивали именно украинское направление поставок.
Упорство, с которым Украина настаивает на открытии польского (а также венгерского и словацкого) рынка для своего зерна, вероятно, тоже может быть ослаблено, поскольку за ним стоят принципы, а не реальные бизнес-планы. Замминистра экономического развития Тарас Качка в интервью польскому изданию «Газета правна» заверил, что Украина продает зерно преимущественно в Западную Европу и на другие мировые рынки, а Польша в этом отношении ее особо не интересует. На вопрос, зачем же тогда настаивать на снятии запрета, чиновник ответил аналогией:
Представьте, что вы ездите на метро и не пользуетесь станцией «Свентокшиска» (единственная пересадочная станция варшавского метрополитена, — прим. «Медузы»). Но согласитесь ли вы, если вам [в принципе] запретят ею пользоваться?
На самом деле даже появление украинского зерна на польском рынке не стало бы непреодолимой проблемой для Варшавы. Во-первых, польские аграрии не специализируются на выращивании пшеницы, кукурузы или подсолнечника. Во-вторых, в теории дешевое зерно выгодно местным производителям в таких ориентированных на экспорт отраслях, как животноводство и птицеводство. То есть у самой Польши тоже нет необходимости любой ценой запрещать продажу украинского зерна.
Выходит, обе стороны делают громкие заявления и предпринимают шаги, которые могут расцениваться как враждебные, однако фактически не задевают стратегических интересов оппонента.
Конфликт подогревают грядущие парламентские выборы в Польше. Консерваторам нужны «голоса деревни» — их должна обеспечить борьба против украинского импорта
Одно из объяснений, почему конфликт, несмотря на отсутствие непреодолимых противоречий, обостряется, — парламентские выборы в Польше, которые пройдут 15 октября. Уже первым апрельским запретом правящая консервативная партия ПиС попыталась застолбить за собой роль защитника польского крестьянства. Так ПиС, остающаяся у власти уже два электоральных цикла с 2015 года, решила заручиться поддержкой аграриев в противостоянии с левой и либеральной оппозицией.
Как показывают последние прогнозы, ПиС, по-видимому, не получит абсолютного большинства в сейме (хотя почти наверняка создаст наиболее крупную фракцию). В этих условиях партии крайне важно мобилизовать свою базу поддержки — и голоса деревни здесь существенный фактор. На выборах 2019 года ПиС разгромно победила на сельских участках, получив 56,8% голосов, однако сейчас поддержка правящей силы жителями деревни заметно упала — и одной из причин этого стало эмоциональное недовольство тем, что власти в принципе допустили на местный рынок дешевое украинское зерно. Польская крестьянская партия находится в оппозиции к ПиС, а лидер протестов против импорта из Украины Михал Колодзейчак включен в список ведущей оппозиционной силы «Гражданская коалиция». В таких условиях властям особенно важно показывать твердость в вопросе, который болезненно воспринимается аграриями.
По-видимому, имеет значение и другой фактор. Третье место в опросах польских избирателей занимает крайне правая партия «Конфедерация». Она объединяет антисистемных политиков, которые выступают за радикальную либерализацию польской экономики, поддерживают максимальное дистанцирование от ЕС, резко настроены против нелегальной миграции, а также скептически смотрят на необходимость поддержки Украины. Многие считают, что в случае, если ПиС утратит большинство в сейме, ей придется договариваться о коалиции именно с «Конфедерацией». Чтобы этого не допустить, правящей партии особенно важно до выборов показать себя защитницей польских интересов, в том числе от украинского аграрного сектора.
Так что есть основания полагать, что после 15 октября острота противостояния по поводу зернового вопроса снизится.
Прямо сейчас война, скорее всего, не даст конфликту усугубиться. Но сельское хозяйство вполне способно испортить отношения Польши и Украины в будущем
На самом деле Варшава и Киев уже сейчас демонстрируют, что зерновой вопрос не может повредить дружбе двух стран.
- 21 сентября в интервью TVN24 президент Польши Анджей Дуда признал, что несколько погорячился после выступления Владимира Зеленского в ООН и сейчас ему кажется полезным снижение градуса эмоций. Заявления премьера Матеуша Моравецкого о прекращении поставок оружия Украине Дуда также попытался дезавуировать — по его версии, речь шла лишь о невозможности поставок новейших вооружений.
- Зеленский, возвращаясь из Америки, сделал короткую остановку в польском Люблине, где вручил награды местным волонтерам и произнес слова о благодарности Польше и ее народу за поддержку в трудный час (впрочем, отказавшись встретиться с кем-то из польских политиков).
- Украинские власти также смягчили позицию относительно возможного эмбарго на польские овощи и фрукты — теперь это лишь возможный ход на крайний случай.
Даже на фоне самой острой фазы зернового конфликта страны не забывают подчеркивать особую ценность своего союза — и решительный разрыв, особенно во время войны Украины с Россией, едва ли возможен. Но ситуация в целом показывает, что война начинает восприниматься как новая норма, в рамках которой больше нет нужды постоянно демонстрировать безусловную поддержку жертве агрессии, а критиковать Киев ради голосов своих избирателей вполне допустимо.
Более того, сводить все исключительно к октябрьским выборам не вполне правильно. Польша — один из крупнейших получателей сельскохозяйственных дотаций ЕС. Сближение Евросоюза с таким аграрным гигантом, как Украина, безусловно, потенциально представляет угрозу интересам Варшавы внутри альянса. Так что нельзя исключать, что вопросы поставок зерна будут осложнять отношения двух стран и в будущем. Возможно, этот конфликт даже выглядел бы естественным и рутинным сюжетом в сводке экономических новостей. Если б не было войны.
«Медуза»