«Мы живем воспоминаниями о том, что была демократия» В Новосибирске отменили прямые выборы мэра. Спецкор Андрей Перцев рассказывает, почему протестный город и оппозиционный мэр ничего не смогли с этим сделать
В понедельник, 20 февраля, депутаты парламента Новосибирской области проголосовали за отмену выборов мэра Новосибирска. Город был последним российским муниципалитетом-миллионником, жители которого принимали участие в выборе градоначальника. Действующий мэр Новосибирска, коммунист Анатолий Локоть, возможно, на долгое время останется последним главой крупного города, представлявшим системную оппозицию. Специальный корреспондент «Медузы» Андрей Перцев рассказывает, как региональные власти добились отмены прямого избрания мэра одного из самых протестных российских городов.
«Оставьте хоть глоток воздуха»
Инициативу об отмене выборов мэра Новосибирска и главы наукограда Кольцово в законодательное собрание региона 2 февраля внесли члены партий «Единая Россия» и ЛДПР. Причем один из авторов, вице-спикер и единоросс Андрей Панферов, еще в конце января уехал воевать в Украину в составе созданного им самим добровольческого батальона «Вега» (на вопросы «Медузы» о причинах внесения законопроекта Панферов не ответил).
«Я считаю, что инициатива правильная, своевременная — и откладывать ее никаких оснований нет», — заявил депутатам новосибирского парламента губернатор региона, единоросс Андрей Травников, перед голосованием.
За законопроект об отмене выборов 20 февраля проголосовали 50 парламентариев, все — члены фракций «Единой России» и ЛДПР. Против отмены выступили 13 членов парламента — они представляли КПРФ и «Новых людей»; один депутат воздержался.
После окончания срока полномочий действующего мэра, которое по плану состоится в сентябре 2024 года, главу Новосибирска будут назначать депутаты горсовета — после того, как нужного кандидата отберет конкурсная комиссия. Претенденты должны будут направить в комиссию свои программы, после чего она передаст имена двух кандидатов на рассмотрение депутатам. Половину членов комиссии должен назначить губернатор региона, другую половину — депутаты горсовета. Количество членов комиссии в новосибирском законодательстве не прописано.
«Медуза» в России теперь не только «иноагент», но еще и «нежелательная» организация. Этот статус гораздо хуже прежнего. Тем не менее мы продолжаем работать. Нас по-прежнему можно читать. Это безопасно. Здесь — все ответы на тревожные вопросы.
Действующий мэр, коммунист Анатолий Локоть, который возглавил Новосибирск в 2014 году и переизбрался в 2019-м, инициативу членов заксобрания пока не прокомментировал. На своей конференции еще до принятия законопроекта он говорил:
Не считаю сейчас актуальным, для себя по крайней мере, делать какие-то политические заявления на этот счет. Сегодня мэрия Новосибирска как исполнительный орган муниципалитета обременена другими проблемами, которые надо решать немедленно, сейчас. Это еще обсудим.
Больше на эту тему Локоть не высказывался, хотя возможность обсудить вопрос о необходимости отмены выборов с депутатами горсовета у него была: 15 февраля мэр выступал перед ними с ежегодным отчетом. Во время этого выступления Локоть рассуждал о «сплочении и единстве всех уровней власти» и «победе» России в войне с Украиной, хотя еще в 2021 году он открыто выступал за то, чтобы сохранить возможность новосибирцев участвовать в выборах главы города. Вот что он говорил тогда «Медузе»:
Этот институт должен сохраняться, потому что он позволяет третьему городу в стране, первому по масштабам муниципалитету развиваться самостоятельно, действительно развивать местное самоуправление. Эта система управления прошла испытания сложным периодом 1990-х годов, серьезными политическими и экономическими передрягами. Она позволила успешно работать и развиваться городу Новосибирску — поэтому это устойчивая схема управления.
Вместо действующего мэра против отмены выборов выступили новосибирские оппозиционеры — независимый депутат горсовета Новосибирска Антон Картавин, избранный в 2020 году от демократической коалиции, и коллеги Анатолия Локтя по КПРФ. «Если парламентское большинство радостно одобрит удачно попавшуюся инициативу „от народа“, то мэра нам будет выбирать городской совет. А точнее, фракция „Единой России“, в которую вошли представители партии и отдельные слабые духом „независимые“ депутаты. Голосов для проведения любого угодного кандидата им вполне достаточно», — написал Картавин в своем телеграм-канале. Коммунист Антон Бурмистров назвал отмену выборов «отменой легитимности [городской власти]».
Инициативу раскритиковал и бывший губернатор региона, возглавлявший его в начале двухтысячных, бывший полпред президента в Сибирском округе Виктор Толоконский. В 1996 году он стал первым избранным мэром Новосибирска. В комментарии «Тайге.инфо» он объяснял:
Прямые выборы — это особая свобода, особая ответственность. При прочих равных условиях [у избранного мэра] будет выше качество работы, выше качество управления — я по-другому никогда не чувствовал. В своей истории я был и назначенным мэром, и был первым в Новосибирске избранным прямым голосованием мэром. Я чувствую эту разницу!
Против отмены выборов выступил и депутат заксобрания от «Единой России», Николай Мочалин. По его словам после принятия инициативы «станет хуже той небольшой части города, которая [выступает] за выборы»:
К ним-то [новосибирцам, которые хотели бы принимать участие в выборах мэра] зачем лезть? Оставьте хоть глоток воздуха, отдушину. Еще есть такие же наивные, как я, кто в глубине души во что-то верит. Мы живем прошлым, воспоминаниями о том, что у нас была демократия, что я мог проголосовать или сам выдвинуться, листовочку написать… Была такая возможность. Больше не будет.
Четкая вертикаль власти
Авторы законопроекта объясняли решение об отмене выборов «единым подходом» к формированию муниципальной власти в регионе и стране. Согласно пояснительной записке к документу, с 2015 года в большинстве муниципалитетов Новосибирской области главу назначали, Новосибирск же оставался последним российским муниципалитетом-миллионником, где сохранялись прямые выборы мэра.
Парламентарии указывали и на то, что явка новосибирцев на выборы мэра и так не высока: по данным депутатов, с 2009 по 2020 год «электоральная активность» в Новосибирске упала в два с половиной раза. Депутат горсовета Новосибирска от «Единой России» Андрей Гудовский привел еще один аргумент в пользу отмены выборов: по его мнению, в регионе должна существовать «четкая вертикаль власти», а избрание главы города гражданами «заранее создает скрытый конфликт между мэром и губернатором региона».
Источник «Медузы» в мэрии города и близкий к ней собеседник утверждают, что отмену выборов в городе инициировала администрация президента. «Все спущено [в область] сверху — ради единообразия управления. Ну а местные рады стараться», — заявляет один из них.
При этом источник, близкий к федеральному руководству «Единой России», в разговоре с «Медузой», наоборот, упрекнул областное руководство в «пассивности». «Травников и его [первый заместитель Юрий] Петухов долго ничего не хотели менять, хотя общий тренд понятен — прямых выборов мэров сейчас быть не должно, они вредят управляемости, — пояснил он в беседе с „Медузой“. — Другие губернаторы действуют в соответствии с этим трендом: в большинстве регионов России выборы глав региональных столиц отменены».
Близкий к внутриполитическому блоку Кремля собеседник в разговоре с корреспондентом «Медузы» подтвердил, что администрация президента давно рекомендовала новосибирскому областному руководству отменить выборы и во всех «ключевых городах[-миллионниках]» других регионов они уже давно отменены. «Из более-менее крупных городов выборы мэра сохранены только в Якутске и Хабаровске. И то в Якутске их отстаивал глава [республики] Айсен Николаев, которому было важно показать, что после победы Сарданы [Авксентьевой] (в 2018 году, когда она опередила кандидата от „Единой России“, — прим. „Медузы“) он сможет избрать своего кандидата в 2021 году, — рассказал собеседник „Медузы“. — А Хабаровск — протестный город, вопрос о выборах там пока решается».
По утверждению другого близкого к АП источника, сам Анатолий Локоть серьезно не сопротивлялся отмене прямых выборов. По его словам, мэр Новосибирска «понимает, что, даже если бы выборы сохранили, пойти на третий срок в 2024 году он бы не смог из-за невысокой популярности». Эту информацию «Медузе» подтвердил и собеседник, близкий к мэрии.
По версии источника «Медузы», близкого к администрации президента, Анатолий Локоть может покинуть пост в ближайшие месяцы, хотя новый закон вступит в силу только после истечения срока его полномочий в 2024 году. Например, по утверждению собеседника «Медузы», действующий мэр теоретически может принять предложение губернатора стать сенатором от региона или перейти в Госдуму: на выборах в федеральный парламент в 2021 году Локоть уже входил в партийный список КПРФ, но позже передал свой мандат следующему политику в списке. Это решение мэр объяснял журналистам так: «Я не планирую отказываться от полномочий мэра города Новосибирска. Я планирую продолжать свою работу, выполнять те обязательства, которые взяты мною перед избирателями Новосибирска».
Два собеседника «Медузы», близких к мэрии, наоборот, уверяют, что Локтю дадут доработать до окончания его срока. Один из них указывает на то, что мэр так и не выступил против отмены выборов, хотя раньше высказывался за то, чтобы их сохранить. Его молчание он называет «элементом сделки». По словам другого собеседника, у федерального центра нет претензий к работе Локтя, отставку в Кремле ему не предлагали. «Это игры местных — быстрее выпихнуть мэра из кресла», — уверяет он.
Источник «Медузы», близкий к АП, и собеседник, близкий к новосибирской областной власти, полагают, что первым назначенным мэром может стать заместитель губернатора Игорь Яковлев, который курирует внутреннюю политику региона. Источник, близкий к областной власти, пояснил, что Яковлев работал в администрации нескольких районов города до прихода Локтя на пост мэра, поэтому «знает город».
Сейчас Анатолий Локоть — последний представитель системной оппозиции на посту мэра областного центра, после его отставки все подобные посты, скорее всего, будут возглавлять члены «Единой России» или беспартийные чиновники-назначенцы. Собеседник «Медузы», близкий к АП, уверен, что из-за разочарования горожан в Локте отмена выборов мэра не вызовет у них сожаления.
Последний протестный мэр
Анатолий Локоть впервые был избран мэром Новосибирска в 2014 году. Тогда он был депутатом Госдумы от КПРФ и выдвигался как протестный кандидат, его поддерживал бывший губернатор региона Виктор Толоконский. КПРФ получала неплохие результаты в Новосибирске, городе с сильным протестным движением. Например, на выборах в Госдуму 2011 года во всех десяти районах, где были сформированы территориальные избиркомы, коммунисты набрали более 30% голосов. «Единая Россия» тогда же получила чуть более 30% только в двух районах.
Действующий на тот момент глава области Василий Юрченко на мэрских выборах 2014 года ставил на исполняющего обязанности мэра Владимира Знаткова. Жители Новосибирска почти не знали Знаткова, вдобавок он баллотировался от «Единой России». В итоге выиграл коммунист: за него проголосовала примерно половина новосибирцев, пришедших на участки, — 43,57%. Знатков набрал 39,57% голосов.
Партия власти отомстила Локтю. До его победы городской бюджет получал 25% от собранного в Новосибирске НДФЛ, но осенью 2014 года областное правительство поменяло схему, распределив в свою пользу еще 10% налога (таким образом, городу осталось только 15%). Бюджет потерял примерно 3,5 миллиарда рублей в год. В то же время против чиновников мэрии, считавшихся соратниками Анатолия Локтя, начали возбуждать уголовные дела. В 2015 году бывший депутат Арам Суварян, возглавлявший муниципальное предприятие электротранспорта, был арестован, а спустя два года его приговорили к восьми годам лишения свободы за покушение на получение взятки.
Во время губернаторских выборов 2018 года Локоть, на тот момент все еще популярный мэр, считался основным конкурентом врио губернатора Андрея Травникова, «варяга» из Вологодской области. Сам Локоть не скрывал губернаторских амбиций и даже начал кампанию — поддерживал его тот же Толоконский, который открыто критиковал Травникова.
Однако Кремль не хотел, чтобы у кандидата в губернаторы от «Единой России» появился сильный конкурент. В итоге КПРФ не стала выдвигать мэра в губернаторы, и он согласился с этим решением. Локоть и Травников тогда заключили своеобразный пакт: глава города не мешал врио губернатора на выборах и не критиковал его, а областные власти, в свою очередь, обещали не мешать ему переизбраться мэром в 2019 году — и выполнили это обещание. «Единая Россия» не стала выдвигать своего кандидата, соперниками Локтя были добившийся регистрации глава местного штаба Навального Сергей Бойко (он получил 18,56% и занял второе место) и выдвиженец от ЛДПР Евгений Лебедев (он занял третье место, набрав чуть больше 9% голосов). Явка на выборы была низкой: до избирательных участков дошла только пятая часть избирателей, но 50,25% из них проголосовали за Локтя.
Уже в 2020 году отношения между областной и городской властью стали серьезно портиться. Накануне выборов в горсовет единороссы, которые имели в нем большинство, отменили избрание депутатов по партийным спискам, а границы одномандатных округов были сформированы в пользу кандидатов, которых поддерживало региональное правительство (они выдвигались не только от «Единой России», но и от ЛДПР).
Коммунистов в новом созыве муниципального совета по итогам выборов оказалось немного — семь депутатов из 50. После этого в городе начали обсуждать отмену прямых выборов мэра и назначение на место Локтя одного из местных статусных чиновников или единороссов, а сам Локоть начал стремительно терять популярность. В конце его второго срока и оппозиционеры, и единороссы, и новосибирцы зимой критиковали мэра за то, что в городе не убирали снег и наледь, а летом — что за время своего срока он так и не смог решить проблему загрязнения воздуха.
* * *
Несмотря на то, что Локоть утратил былую популярность и не противился отмене прямых выборов, жители Новосибирска 20 февраля вышли на одиночные пикеты. Протестующие собрались у здания Новосибирского заксобрания, пока парламентарии принимали законопроект. На одном из плакатов пикетчиков было написано: «Нам нужен мэр, а не назначаемая марионетка».
Андрей Перцев