Парламент Новой Зеландии навсегда запретил продажу сигарет жителям страны, которые родились после 2008 года Критики закона предрекают появление черного рынка и разорение малого бизнеса
13 декабря палата представителей Новой Зеландии приняла закон о пожизненном запрете на продажу табака всем, кто родился после 1 января 2009 года. Новаторский шаг новозеландских властей стал частью масштабного многолетнего проекта по борьбе с курением на государственном уровне. Некоторые эксперты считают, что подобная мера обеспечит здоровое будущее следующим поколениям, однако критики обращают внимание на более спорные аспекты закона, связанные с вероятным развитием черного рынка табачной продукции и провальным опытом других государств, пытавшихся «оздоровить» население через ограничения. «Медуза» рассказывает о деталях исторического решения новозеландских законодателей.
«Тысячи людей будут жить дольше и станут более здоровыми, а система здравоохранения сохранит лишние пять миллиардов долларов без необходимости тратить их на лечение болезней, спровоцированных курением» — так заместитель министра здравоохранения Новой Зеландии Айша Верралл прокомментировала принятие нового закона.
Новая Зеландия стала первой в мире страной, установившей полный запрет на продажу продукции с содержанием табака для граждан начиная с определенного возраста. Решение предполагает, что с каждым годом количество жителей, которые смогут легально курить, будет сокращаться. Например, к 2050 году покупать сигареты будет запрещено любому новозеландцу моложе 40 лет.
Местная кампания по борьбе с курением сопровождается и другими мерами: от резкого снижения допустимого содержания никотина в сигаретах до разрешения торговать ими только в специализированных магазинах, а не в супермаркетах или уличных киосках. Кроме того, правительство организовало дополнительное финансирование для клиник, специализирующихся на связанных с курением проблемах, и выпустило программы для желающих бросить курить выходцев из сообществ коренных жителей.
«Медуза» заблокирована в России. Мы были к этому готовы — и продолжаем работать. Несмотря ни на что
Нам нужна ваша помощь как никогда. Прямо сейчас. Дальше всем нам будет еще труднее. Мы независимое издание и работаем только в интересах читателей.
«Мы десятилетиями позволяли табачным компаниям сохранять долю на рынке, делая свой продукт все более располагающим к зависимости, — сказала Верралл в июне этого года, когда представляла закон для первого чтения. — Это отвратительно и неправильно. У нас в стране больше ограничений по продаже сэндвичей, чем сигарет. Мы хотим, чтобы молодые люди никогда не начинали курить. Количество курильщиков в стране падает уже сейчас. Наша цель — полностью освободиться от этой зависимости к 2025 году — кажется вполне достижимой».
Как Новая Зеландия стала флагманом мировой борьбы с курением
По официальной статистике, сейчас курильщики составляют 11% взрослых жителей Новой Зеландии. Цель, о которой упомянула Верралл, заключается в том, чтобы к 2025 году их количество сократилось как минимум до 5% и продолжало падать и в конце концов страна пришла к полному отказу от употребления табака. Власти уверенно движутся к выполнению задачи: доля тех, кто курит ежедневно, в стране в прошлом году составляла 9,4%, а в этом — всего 8%. Этот показатель стал самым низким за все время сбора данных.
Впервые о планах радикально снизить долю курильщиков среди населения местные политики заявили еще в 2011 году. С того времени сигареты в Новой Зеландии стоят дороже, чем почти во всех других странах мира: одна пачка сейчас обойдется примерно в 20 долларов США. Принятый в середине декабря закон призван не только запретить курение для последующих поколений, но и уменьшить количество торговцев, уполномоченных продавать табачную продукцию в розницу: сейчас таких шесть тысяч, но к концу следующего года должно остаться всего 600. Нарушителям новых правил будет грозить штраф до 150 тысяч новозеландских долларов (или 96 тысяч долларов США).
Новая Зеландия — не первое в истории государство, которое пытается противостоять курению с помощью ограничений. В конце 1990-х власти Сингапура подверглись жесткой критике за запрет на курение в общественных местах, однако уже несколько лет спустя их примеру последовали правительства других стран.
В 2004-м курение в пабах, офисах и общественных местах объявили вне закона в Ирландии, а затем и в десятках других стран, включая Бразилию, Норвегию и Уганду. В 2005-м сигареты в Бутане полностью исключили из свободной продажи, но спустя 15 лет власти отменили запрет из опасений, что контрабандисты ухудшат ситуацию с коронавирусом. В марте проект о пожизненном запрете на продажу табака поступил в парламент Дании, однако продвинуть его не удалось из-за несоответствия законам Евросоюза.
Еще одна цель правительственной кампании Новой Зеландии — сократить разницу в средней продолжительности жизни между маори и остальными гражданами, которая частично образуется из-за того, что среди представителей коренного населения в процентном соотношении больше курильщиков.
«Очередной комплекс мер в Новой Зеландии — это кульминация системы ограничений, о которой часто говорили, но которую никогда не внедряли, — отметил исследователь табачной политики из Университета Ватерлоо в Онтарио Джоффри Фонг. — Это очень волнующий момент, который может повлиять на происходящее в остальном мире».
Однозначно положительную оценку новозеландской табачной реформе дал профессор кафедры здравоохранения Новозеландского университета в Отаго Ричард Эдвардс:
Мы думаем, что эта инициатива обретет огромное значение. Для целого поколения в стране курение перестанет считаться чем-то нормальным и привычным. Этот план означает, что мы всерьез собираемся свести распространение табачной продукции к нулю или почти к нулю, и мы сделаем это быстро. Курение — не что-то необходимое. Оно убивает миллионы.
Для заместителя министра здравоохранения Айши Верралл борьба против курения превратилась практически в личную миссию — до начала политической карьеры она получила образование в области эпидемиологии и иммунологии, преподавала микробиологию и работала в больнице. На прием к ней регулярно приходили пациенты с хронической обструктивной болезнью легких (ХОБЛ), у большинства из которых недуг спровоцировало именно курение. По словам Верралл, тогда она решила, что должна сделать больше для избавления людей от зависимости.
«Прием посреди ночи пациента с ХОБЛ считался обычным делом, — рассказала заместитель министра. — Их обычная жизнь свелась к тому, что они не могли даже сходить в магазин, а некоторые с трудом добирались до почтового ящика. Табак превратил их в узников собственных домов».
В качестве промежуточной меры для безболезненного отказа от табачной продукции новозеландские власти рассматривают вапорайзеры. Количество их ежедневных потребителей среди совершеннолетних — в отличие от обычных сигарет — за последний год, наоборот, выросло с 6,2 до 8,3%.
Подобная статистика может считаться следствием антитабачных мер и рассматриваться как положительный сигнал, но противники нового закона приводят свои аргументы в пользу того, почему попытка стать первой страной, полностью свободной от курения, обречена на провал. Один из них — неудачный опыт стран, которые уже пытались оздоровить граждан, запретив продажу и употребление спиртных напитков. Другой — непредсказуемые последствия, к которым способна привести криминализация табачной продукции.
О чем говорят противники антитабачных законов
Во время голосования о запрете табака для родившихся после 2008 года 76 законодателей в парламенте Новой Зеландии поддержали проект, а 43 высказались против. Основными сторонниками ограничений оказались партии, склоняющиеся к левому курсу, а главным проводником реформ выступила Лейбористская партия. Среди противников запрета — более правые Национальная партия Новой Зеландии и Ассоциация потребителей и налогоплательщиков (АПН) страны. Один из лидеров АПН — Брук ван Велден заявила, что принятие подобных мер превратит Новую Зеландию в «государство-няньку».
«Никто не хочет, чтобы люди курили, но реальность такова, что некоторые все равно будут это делать, — высказалась ван Велден. — Лейбористский запрет в духе „государства-няньки“ лишь создаст новые проблемы. Он подстегнет торговлю на черном рынке табачной продукции с высоким содержанием никотина. Люди с сигаретной зависимостью будут совершать преступления, чтобы удовлетворять свою потребность. Это настоящее раздолье для банд».
Некоторые эксперты считают, что избежать контрабанды сигарет и развития подпольной торговли получится, если радикально ужесточить контроль за ввозимыми в страну товарами. Однако даже более жесткий контроль не гарантирует, что закон приведет к одинаковым последствиям для разных слоев населения.
По словам юриста и преподавателя права в Университете Монаша в Мельбурне Брендана Гогарти, больнее всего запрет ударит по представителям коренных народов, которые статистически оказываются заядлыми курильщиками чаще еще с конца XVIII века, когда их впервые познакомили с табаком европейские переселенцы. Невозможность легально приобрести сигареты способна подтолкнуть маори, до сих пор страдающих от разных форм дискриминации, к совершению преступлений.
Еще одно опасение Гогарти связано с возможными последствиями прецедента борьбы с нежелательными товарами путем их полного запрета. Специалист, который несколько лет назад консультировал по аналогичному законопроекту Тасманию, островной штат Австралии, предполагает, что вслед за сигаретами новозеландские власти могут криминализировать и сахар в рамках борьбы с детским ожирением — и ввести соответствующие ограничения для других продуктов.
«От правового режима требуется равенство, — рассуждает Гогарти. — Мы знаем, что запреты обычно не работают. Они провалились, когда власти разных стран пытались таким же образом противостоять алкоголю. Вместо этого образовалась сложная преступная сеть, на победу над которой ушло несколько поколений. Все это может привести к опасным последствиям в самых разных сферах».
С рассуждениями о нежелательных последствиях табачного бана согласен и сотрудник новозеландской таможенной службы Кэм Мур: «Контрабанда табака — это возможность для преступных группировок применить те же техники, которые они используют, чтобы провозить наркотики. В делах, связанных с табачной продукцией, мы все чаще обнаруживаем следы других преступлений — отмывания денег и транспортировки запрещенных веществ».
Еще один аргумент против закона заключается в его потенциально негативных последствиях для владельцев разных бизнесов, от автозаправок до продуктовых магазинчиков на углах улиц. Глава одной из местных групп предпринимателей Санни Каушал считает, что избранный властями способ борьбы с курением «уничтожит торговлю, жизни отдельных людей и целые семьи».
Новая Зеландия как площадка для непредсказуемого эксперимента
Многие эксперты занимают нейтральную позицию и отмечают, что предсказать долгосрочные результаты принятого закона пока невозможно, поскольку раньше ни одно государство в истории не принимало настолько радикальных антитабачных мер. В этом смысле новозеландскую кампанию против курения можно считать экспериментом, за ходом которого политикам, ученым и обычным потребителям предстоит наблюдать в режиме реального времени.
«Это масштабный эксперимент, и пока невозможно сказать, к чему он приведет, — считает специалист по медицинскому праву и этике из Эдинбургского университета Джерард Портер. — Многое будет зависеть от молодых людей и от того, как они будут интерпретировать новый закон».
Экспериментальный подход новозеландцев подчеркивает и эпидемиолог Ваэль Аль-Делаими из Калифорнийского университета в Сан-Диего: «Эта история послужит великолепным примером или шаблоном. Если сработает в Новой Зеландии, то с высокой долей вероятности аналогичную систему получится реализовать и где-то еще. Табак — очень мощная субстанция, вызывающая сильную зависимость. Если запретить его без продуманного плана и соответствующих ресурсов, то подобный ход может сработать против вас. Например, спровоцировать подъем подпольного рынка».
Разница в позициях врачей, юристов и политиков, не отрицающих новаторскую сущность закона, заключается лишь в том, какие последствия, с их точки зрения, он будет иметь для жителей Новой Зеландии. Одни предрекают укрепление нации и революцию в здравоохранении, другие — рост уровня преступности и множество сломанных судеб.
