«Это очередная попытка запугать организаторов» Почему отмена выступления Face, IC3PEAK и «Кровостока» на митинге 10 августа незаконна?

Мэрия Москвы запретила выступление рэпера Фейса и групп «Кровосток» и IC3PEAK на согласованном митинге, который пройдет 10 августа на проспекта Сахарова, — под угрозой отмены всего мероприятия. Об этом замглавы департамента безопасности и противодействия коррупции Василий Олейник сообщил организаторам акции 7 августа, сославшись на распоряжение и постановление московского правительства. Почему мэрия не может отменить уже согласованный митинг, а организаторы не обязаны согласовывать участников или звуковое сопровождение акции, «Медузе» рассказала юрист, председатель организации «Открытая Россия» Анастасия Буракова.

Митинг и концерт действительно разные вещи? Власти могут отзывать выданное ранее разрешение?

Коротко. Да, разные. Отзывать нельзя, Верховный суд делал об этом разъяснения.

Распоряжения московского правительства № 1074, упомянутого [замглавы департамента безопасности и противодействия коррупции Москвы Василием] Олейником, ни я, ни мои коллеги найти не смогли. Что касается постановления № 1054, то оно регулирует проведение культурно-массовых мероприятий — концертов, дней города, спортивных мероприятий, того же праздника «Шашлык Live». Подобный документ всегда принимается на региональном уровне: в Москве свой порядок согласования, в Казани или Санкт-Петербурге — свои.

Но к публичным мероприятиям, которые имеют общественно-политическую цель, эти документы неприменимы, точно так же как культурно-массовые мероприятия не относятся к публичным мероприятиям в форме митинга, а относятся к развлекательным или спортивным событиям.

Собрания, шествия, митинги, демонстрации и пикетирования регулируются 54-м федеральным законом. Во второй статье этого закона дается определение понятия митинга — это одновременное нахождение граждан в определенном месте с целью выражения мнения по важным вопросам общественно-политической жизни. В какой форме это мнение будет выражено — в знак протеста мы станцуем или споем, будут ли для этого выступать известные или никому не известные люди, — это внутренний регламент мероприятия, он никак не касается органов публичной власти. На форму мероприятия это никак не влияет. При этом, конечно, не должно нарушаться законодательство в части экстремистских лозунгов. 

В 2018 году после многочисленных решений ЕСПЧ по делам о нарушении прав граждан, предусмотренных 31-й статьей Конституции, было наконец выпущено постановление Пленума Верховного суда № 28 — Верховный суд дополнительно разъяснил, как администрации суда действовать при возникновении каких-то спорных ситуаций. В частности, в постановлении пленума оговорено, что «изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается». То есть, если организаторы вдруг не решили митинг заменить на шествие, вмешательство органа исполнительной власти недопустимо.

Может быть, все-таки есть основания для отмены согласованного митинга?

Коротко. Есть: военное положение и чрезвычайная ситуация.

Отменить мероприятие могут только в случае введения военного положения или чрезвычайной ситуации, но такие решения принимаются уже на федеральном уровне, и такой выходящий из ряда вон случай к данной ситуации неприменим.

Никакой официальной бумаги представители мэрии Москвы организаторам митинга не предоставили. Думаю, что прекрасно понимают, что любая такая бумага об отказе в согласовании ранее согласованного мероприятия в суде не устоит — разъяснения Пленума Верховного суда очень однозначны. А значит, устный запрет музыкальных выступлений на митинге — это очередной элемент запугивания организаторов.

У мэрии нет никакого законного права отзывать согласование митинга. Также они не могут предложить организаторам согласовывать политическое мероприятие как концерт — это противоречит законодательству о публичных мероприятиях. Думаю, что это была попытка не допустить популярных музыкальных исполнителей к участию в публичном мероприятии.

Сотрудники полиции могут найти нарушения на месте?

Коротко. Да, но обычно организаторы такое предусматривают.

Не помню случаев, чтобы с участием музыкантов на митинге возникали какие-то проблемы. Бывает, что сотрудники полиции предъявляют претензии к тому, что какие-то лозунги или плакаты не соответствуют заявленной цели. Например, если на митинге за допуск независимых кандидатов в Мосгордуму будут стоять люди с плакатами за свободу крымских татар. Но, как правило, формулировка цели митинга подается довольно широкая, чтобы в нее мог войти большой круг возможных лозунгов.