разбор

США восстановили санкции против Ирана. Мы сравнили их с санкциями против России

Meduza
Жители Тегерана сжигают флаги США и Израиля накануне восстановления американских санкций, 4 ноября 2018 года
Жители Тегерана сжигают флаги США и Израиля накануне восстановления американских санкций, 4 ноября 2018 года
Morteza Nikoubazl / Sipa / Scanpix / LETA

Дональд Трамп объявил, что с 5 ноября США в полном объеме восстанавливают экономические санкции против Ирана, отмененные в 2015 году. На следующий день Госдепартамент сообщил конгрессу, что Россия не соблюдает закон о запрете военного применения химического оружия, так что санкции против нее в ближайшее время могут быть ужесточены. «Медуза» сравнила ограничения, наложенные на Иран и Россию, чтобы понять, по кому они бьют сильнее.

Сколько стран присоединились к санкциям?

Иран. Санкции, введенные США, — односторонние. Администрация Трампа вышла из Совместного всеобъемлющего плана действий, или ядерной сделки. Документ был подписан 15 июля 2015 года Ираном, США, Россией, Великобританией, Францией, Германией и Китаем. В обмен на отказ от обогащения урана с Ирана сняли большую часть санкций, введенных в 2006 году. На мировой рынок, в частности, вернулась иранская нефть.

Трамп считает, что Тегеран не выполняет условия сделки, и требует пересмотра его политики. Иранское руководство также обвиняют в нарушении прав человека, финансировании терроризма и вмешательстве в американские выборы. Другие страны, заключившие ядерную сделку, осуждают решение США о возвращении к режиму санкций. Против выступили, в частности, страны Евросоюза.

Россия. Различные санкции против России ввела 41 страна, в том числе 28 стран Евросоюза, Украина, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Молдавия, Грузия, Исландия, Норвегия, Швейцария, Черногория, Албания.

Сколько людей подпали под санкции?

Иран. В американский санкционный список, опубликованный 5 ноября, включены 45 граждан Ирана: большинство из них — менеджеры компаний, против которых применяются санкции. Еще около 150 человек были включены в списки раньше. В основном они считаются объектами так называемых вторичных санкций, то есть будут автоматически исключены из списков в том случае, если покинут свои нынешние места работы и смогут доказать этот факт.

Россия. Индивидуальные санкции, введенные США, коснулись более 700 российских граждан. Подавляющее большинство из них — 645 человек — наказаны за присоединение Крыма и войну в Донбассе. Еще против 49 россиян санкции введены согласно «Акту Магнитского» за нарушение прав человека. Около 30 человек попали в санкционные списки по подозрению во вмешательстве в президентские выборы в США в ноябре 2016 года. Семь из них — влиятельные российские бизнесмены, 16 — высокопоставленные чиновники из так называемого кремлевского списка, который изначально включал 210 человек. Еще несколько человек подозревают в незаконной торговле с Северной Кореей и поставках оружия правительству Сирии. У всех этих людей заморожены (или будут заморожены в случае обнаружения) счета в США, им запрещен въезд на территорию этой страны. Евросоюз принял аналогичные меры в отношении 155 россиян.

Итого. От индивидуальных санкций пострадало значительно больше граждан России, чем Ирана. Причем иранцы могут быть исключены из санкционных списков автоматически, если уволятся из своих компаний.

Какие отрасли экономики затрагивают санкции?

Иран. Первый пакет новых американских санкций включал в себя запрет на продажу Ирану золота и других ценных металлов, а также на торговлю с ним алюминием, сталью, углем и графитом. США запретили покупать и продавать иранские риалы в «значительных» объемах, а также держать в них «значительные» средства на банковских счетах. Санкции были введены против иранского автопрома.

С 5 ноября США запретили торговлю иранской нефтью и нефтепродуктами, продажу этой стране авиатехники, использование портов и кораблей Ирана в коммерческих целях, а также расчеты с иранскими финансовыми институтами, включая Центробанк. Американские власти рассчитывают, что система SWIFT, зарегистрированная в Бельгии, отключит банки Ирана.

Добыча нефти составляет 23% иранского ВВП, вместе с газом она превышает 80% иранского экспорта. Металлургический экспорт составляет всего несколько процентов от общего объема, автомобильный еще меньше. 85% иранских товаров перевозят по морю. В общей сложности санкции касаются свыше 600 компаний.

Россия. Против России до сих пор не вводили полноценные секторальные санкции, охватывающие целые отрасли экономики, за исключением торговли оружием.

И США, и Евросоюз ввели запрет на поставки в Россию технологий двойного назначения, которые могут использоваться как в гражданской, так и в военной промышленности. Кроме того, наложены санкции на сотрудничество с Россией в сфере глубоководной и шельфовой добычи нефти и газа, а также на добычу с арктических платформ. Причем долгое время европейские ограничения были строже, поскольку американские касались только пяти крупнейших сырьевых компаний — «Газпрома», «Газпром-нефти», «Лукойла», «Сургутнефтегаза» и «Роснефти». Но летом 2017 года ситуация изменилась: конгресс США принял Акт о противостоянии врагам Америки с помощью санкций, согласно которому президент получил право накладывать санкции на компании, сотрудничающие с Россией в области строительства трубопроводов. Против этого протестовали даже европейские страны.

Российские банки ограничены в получении долгосрочных кредитов на Западе, а второй этап американских санкций из-за отравления Сергея и Юлии Скрипаль предполагает возможность полного запрета на долларовое финансирование российских банков американскими компаниями. Однако наиболее радикальное решение, а именно отключение российских банков от системы SWIFT, давно не обсуждается.

Наконец, введен запрет на любую торговлю с Крымом, а компаниям, которые ведут там бизнес, грозят санкции. В результате даже государственный Сбербанк не работает в Крыму, там отключены все международные платежные системы.

Итого. Американские санкции, наложенные на Иран, существенно шире, чем те, что западные страны вместе ввели против России. По сути, за исключением ВПК, ни один сектор российской экономики, в отличие от иранской, полностью не отрезан от торговли с США или Европой. А в торговле оружием Запад никогда не был российским приоритетом.

Насколько сильно санкции влияют на экономику?

Иран. Даже после того, как в 2015 году значительная часть международных санкций против Ирана была отменена, США не вошли в число основных торговых партнеров этой страны. Объем двусторонней торговли в 2016 году составил 258 миллионов долларов, при общем объеме иранской торговли около 100 миллиардов. Отчасти это связано с тем, что американские власти сохранили ограничения для собственных фирм. Нынешние санкции нацелены прежде всего на иностранные компании, сотрудничающие с Ираном. По сути, им предложено выбрать между иранским и американским рынками.

Первые последствия новых санкций проявились сразу после того, как Трамп сообщил о намерении выйти из ядерной сделки. За несколько недель иранский риал обрушился на 80%, а экспорт нефти с апреля снизился почти на 40%. Ожидается, что падение продолжится. От поставок самолетов в Иран в июне отказалась компания Boeing, позже то же самое сделал Airbus.

Долгосрочные последствия санкций для экономики Ирана еще предстоит оценить, но в 2016 году, после заключения ядерной сделки, ВВП страны впервые за несколько лет существенно вырос — на 12%. Теперь, очевидно, следует ждать обратного.

Определяющей будет позиция основных торговых партнеров Ирана, иными словами, покупателей его нефти — это Китай, Индия и Южная Корея. Последняя, скорее всего, не станет конфликтовать с США и урежет свой импорт — такое предположение можно сделать из того, что она резко нарастила торговлю после отмены санкций в 2015 году.

Не так много надежд и на Китай, который был главным покупателем иранской продукции в годы самых жестких санкций. Торговля между странами достигла пика в 2014 году, но с тех пор рухнула на 30% и лишь недавно начала медленно восстанавливаться. Правда, после заключения ядерной сделки Китай пообещал вложить в иранскую экономику 600 миллиардов долларов за 10 лет, но эксперты Bloomberg сомневаются, что Китай захочет еще больше накалять отношения с США, когда они и так ведут торговую войну.

Зато Евросоюз, недовольный американскими санкциями, планирует подготовить «специальный механизм» для их обхода. В 2017 году европейские страны импортировали до четверти иранской продукции, на 84% больше, чем за год до этого, но многие компании, включая Peugeot, Renault, Siemens и Daimler, уже объявили об уходе с рынка этой страны.

Наконец, на ближайшие полгода США сделали исключение для восьми крупнейших покупателей иранской нефти. За это время иранские власти могут либо адаптироваться к новой ситуации, либо вновь попытаться договориться с Вашингтоном. В список исключений попала и корпорация «Росатом», занимающаяся строительством и обслуживанием АЭС «Бушер» — с точки зрения американских властей, это помогает нераспространению ядерного оружия.

Россия. Влияние санкций на экономику России — один из трудных для исследователей вопросов. Санкции совпали с резким снижением цен на нефть, а продажа сырья приносила больше половины доходов бюджета (сейчас — меньше половины). Поэтому определить, что сыграло определяющую роль, не очень просто. По приблизительным экспертным оценкам, в целом из-за внешних ограничений ВВП России к апрелю 2017 года снизился на один процент.

Санкции повлияли и на резкое снижение курса рубля, поскольку Центробанку приходилось тратить часть своих валютных резервов не на его поддержание, а на помощь компаниям, пострадавшим особенно сильно.

Еще сложнее вопрос о влиянии западных санкций на энергетический сектор. С одной стороны, все последние годы Россия наращивает добычу нефти и газа рекордными темпами. С другой, по оценкам экспертов, чем дальше, тем сложнее будет поддерживать эти показатели. У российских компаний нет собственных технологий разработки новых нетрадиционных месторождений на суше и на море, а именно к таким технологиям закрыли доступ западные страны. Впрочем, это начнет оказывать критичное влияние к 2025–2030 годам, а к тому времени политическая ситуация может много раз поменяться.

Итого. Санкции, наложенные на Иран, кажутся значительно более тяжелыми даже с учетом того, что они введены только США, которые не являются для этой страны важным торговым партнером. Но преимущество Ирана состоит в том, что у него уже был опыт договоренностей о снятии санкций, а требования к нему не так обширны и принципиальны, как к России. Более того, Трамп часто говорил, что согласен на переговоры с иранским правительством. Москва, в свою очередь, очевидно, не только не откажется от Крыма, но и не пустит американских экспертов в российские химические лаборатории, а значит, второго этапа санкций из-за дела Скрипалей избежать не удастся.

Дмитрий Карцев