Специально для Путина в Госдуме придумали «новую пионерию». А при чем тут Путин?
Что случилось?
7 июня Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании общественно-государственного общероссийского движения «Российское движение детей и молодежи „Большая перемена“».
Его уже успели прозвать новой пионерией — документ внесли в день 100-летия всесоюзной пионерской организации 19 мая. Контролировать «Большую перемену» будет лично президент России Владимир Путин.
Путин? Это еще почему?
Формально президент займет всего лишь должность председателя наблюдательного совета движения, на деле же вся власть окажется в его руках.
Дело в том, что в соответствии с законопроектом высшим руководящим органом движения будет съезд, но он будет работать только во время созывов. Регулярность же этих созывов определена в законопроекте нечетко — «не реже, чем один раз в два года».
Зато президент напрямую будет контролировать все три постоянных руководящих органа: наблюдательный совет, координационный совет и правление.
Более того, съезд (хоть формально и считается высшим руководящим органом движения) только утверждает и вносит изменения в устав, а также в основные документы движения. При этом определяют повестку съезда и всеми повседневными вопросами занимаются органы, подконтрольные президенту России.
Правление создает все региональные отделения (по одному в каждом субъекте РФ) и назначает там председателей. Региональные отделения создают местные отделения — объединяют на уровне муниципалитетов первичные отделения, которые можно создать в любой школе, колледже или техникуме. Правление же разрабатывает программы работы с детьми и молодежью и претворяет в жизнь два основных документа движения — основные направления деятельности и программу развития на очередной период.
Координационный совет утверждает большинство внутренних документов и проверяет, как правление реализует решения наблюдательного совета.
Наблюдательный совет определяет, на что в первую очередь нужно тратить деньги движения, рассматривает и одобряет ежегодные отчеты правления. И именно наблюдательный совет во главе с президентом РФ определяет повестку съезда и предварительно рассматривает основные документы движения — до их утверждения на съезде.
Как именно Путин будет контролировать эти органы?
- Президент России сам занимает должность председателя наблюдательного совета.
- Он же назначает председателя координационного совета (тот также становится заместителем главы государства в наблюдательном совете) и председателя правления.
- Он же назначает всех членов наблюдательного совета.
- Наблюдательный совет, в свою очередь, назначает всех членов координационного совета.
- Также наблюдательный совет назначает всех членов правления.
То есть у Путина будет еще больше власти — теперь и над российскими детьми. А после принятия в 2020 году поправок к Конституции полномочий у него и так стало значительно больше, чем было раньше.
Но съезд ведь может внести изменения в устав и уйти из-под контроля президента? Ну, теоретически…
Даже теоретически нет. Все дело в том, что «правовое положение, цели деятельности, порядок управления, порядок реорганизации и ликвидации» движения определяются не только уставом, но и федеральным законом.
Если внесенный в Госдуму законопроект будет принят, то для того, чтобы радикально поменять структуру движения, нужно будет вносить поправки через парламент и главу государства.
А после изменений, внесенных в Конституцию в 2020 году, преодолеть вето президента стало сложнее. Для этого нужно не только собрать две трети голосов парламентариев, как раньше, но и заручиться поддержкой Конституционного суда, если президент попросит судей проверить принимаемый закон на предмет его соответствия основному закону.
Путинскими «пионерами» будут все российские дети?
Нет. По крайней мере формально участие в движении будет добровольным.
Принимать в «Большую перемену» будут с шести лет — оставаться в качестве участника движения можно будет до окончания школы, колледжа или техникума.
У движения будет региональное отделение во всех субъектах РФ. Теоретически в каждом муниципалитете может быть создано местное отделение, а в каждой школе — первичное отделение.
То есть теоретически в организации может состоять до 20 миллионов участников: сейчас в России 16,9 миллиона школьников и 3,3 миллиона студентов среднего профессионального образования.
На что будет жить организация, из каких источников и в каком объеме она будет финансироваться, в законопроекте не указано.
Это правда будет похоже на советскую пионерскую организацию?
Пока непонятно, насколько сильно. Членство в организации будет добровольным (но так формально было и с пионерами в СССР). У движения будет своя символика, но пока неизвестно какая.
В Советском Союзе пионерская организация подчинялась комсомолу, а тот — КПСС (ее «наследница» — КПРФ — до сих пор принимает в пионеры добровольцев). «Большая перемена», в свою очередь, должна быть внепартийной. Политическим партиям, религиозным организациям и профсоюзам законопроект запрещает становиться коллективными участниками движения.
Но это разрешено:
- общероссийским молодежным и детским общественным объединениям;
- казачьим обществам;
- общинам коренных малочисленных народов России;
- общественно полезным фондам;
- автономным некоммерческим организациям.
Зачем вообще властям понадобилась «Большая перемена»?
Сложно сказать наверняка. Авторы законопроекта в пояснительной записке ссылаются на новую статью Конституции, в которой государство обязуется создать условия для «всестороннего духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития детей, воспитания в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим».
Источник «Медузы», близкий к руководству Госдумы, утверждает, что идея движения связана с «запросом электората на систему воспитания в школах»: «Социологи фиксируют этот запрос уже 15 лет. Школам передали воспитательную функцию, но людей их работа не устраивает». «Чтобы никаких сект, „синих китов“ и прочего тлетворного влияния интернета. После создания движения ребенок не будет один на один с „китом“, он всегда будет в коллективе. У него будет с кем поделиться беспокойствами, он будет занят — походами, экскурсиями, работой в школьном музее. А когда родители на работе, а ребенок в телефоне — его уязвимость выше», — объясняет собеседник. По его словам, еще одна цель — «формирование коллективов»: «Дети будут учиться коллективному действию».
Источник, близкий к администрации президента России, добавляет, что участники движения будут ограждены «от внешних чуждых воздействий»: «Дети сразу будут воспитываться патриотами». Законопроект запрещает сотрудничество движения с нежелательными организациями и «иностранными агентами». Даже лица, аффилированные с «иностранными агентами», не смогут стать наставниками движения, то есть вожатыми или добровольцами.
Законопроект о «новой пионерии» точно примут?
Да, наверняка. Источник «Медузы» в руководстве Госдумы говорит, что законопроект будет принят «обязательно», произойдет это до конца сессии, чтобы «успеть до начала нового учебного года». По словам собеседника, Владимир Путин лично следит за судьбой инициативы.
Денис Дмитриев при участии Андрея Перцева