Совет Федерации собирается на внеочередное заседание в разгар конфликта вокруг Украины. Зачем?
Что случилось?
На 22 февраля (это ближайший вторник) назначено внеочередное заседание Совета Федерации. Изначально оно должно было пройти 2 марта. Официально в повестке дня — закон о повышении пенсий ветеранам военной службы. Спикер СФ Валентина Матвиенко заявила, что «повышение военных пенсий станет своего рода подарком ко Дню защитника Отечества», а поспешить с ним просил премьер Михаил Мишустин.
Однако многие политологи и журналисты полагают, что созыв верхней палаты напрямую связан с обострением украинского кризиса. Ранее на тот же день было назначено заседание Госдумы, которая обратилась к Владимиру Путину с просьбой признать независимость ДНР и ЛНР.
И теперь Путину нужно одобрение верхней палаты?
Нет. В российском законодательстве не прописан прямо порядок признания иностранных государств, нет на этот счет и никаких разъяснений Конституционного суда. При этом в статье 86 Конституции сказано, что президент руководит внешней политикой страны, из чего юристы делают вывод, что признание иностранных государств — это «подразумеваемое полномочие президента».
На практике именно указы президента служат подтверждением официального признания государства со стороны России. Так было в 2008 году, когда президент (тогда им был Дмитрий Медведев) признал Абхазию и Южную Осетию; так же было и в 2014-м, когда до принятия Крыма в состав РФ президент Путин сначала признал его независимость.
При этом в случае Абхазии и Южной Осетии к президенту с соответствующей просьбой одновременно обратились обе палаты российского парламента.
То есть в Кремле хотят еще одного обращения? Теперь от сенаторов?
Мы не знаем. У Совета Федерации есть другие конституционные полномочия, которые могут оказаться нужными Кремлю в нынешней ситуации. В частности, в соответствии со статьей 102 Конституции к ведению верхней палаты относятся:
- утверждение указа президента России о введении военного положения;
- утверждение указа о введении чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за границей.
Теоретически можно представить, что Путин попросит сенаторов утвердить собственное решение об использовании российской армии (вне зависимости от того, признает он до этого «народные республики» или нет).
Правда, еще в 2009 году в закон «Об обороне» была внесена статья об «оперативном» использовании российских войск за границей, в частности, «для защиты граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них» (а в «республиках» Донбасса благодаря раздаче паспортов российских граждан очень много). Может показаться, что для каждой такой ситуации нужно отдельное постановление Совета Федерации, но это не так: в том же 2009 году верхняя палата российского парламента приняла одно-единственное постановление, которое дает такое право президенту на все будущие случаи. Этим механизмом Путин, в частности, воспользовался в начале января, когда вводил войска в Казахстан.
Но иногда президент России все же обращается к Совету Федерации. Так было, в частности, перед присоединением Крыма (тогда верхняя палата разрешила Путину использовать армию на всей территории Украины и отозвала это разрешение только через несколько месяцев, когда начались переговоры по прекращению огня в Донбассе) и перед началом российской операции в Сирии в 2015 году.
А что за военное положение?
По закону военное положение вводится в нескольких случаях. Это, например:
- вторжение в страну или нападение на нее
- блокада портов и берегов
- нападение на Вооруженные силы России независимо от места их дислокации
- действия иностранного государства (группы государств), позволяющего использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии
Военное положение вводится на всей территории страны или в отдельных ее частях и предполагает серьезное ограничение прав и свобод граждан, а также переход почти всей власти в руки президента. Указ о военном положении также издает президент, а Совет Федерации должен утвердить его в течение 48 часов.
А если Путин захочет присоединить Донбасс, как Крым?
Для этого действительно нужно разрешение Совета Федерации, но времени очень мало. В случае Крыма Путин сначала признал независимость полуострова, на следующий день подписал с его руководителями договор о присоединении, и еще через три дня сенаторы ратифицировали этот договор. Не похоже, что уже к 22 февраля власти успеют все это организовать, если вообще собираются, в чем есть большие сомнения
А то, что Совет Федерации и Госдума заседают в один день, что-то значит?
Мы не знаем. Но в один день, и даже одновременно — не значит вместе. В соответствии с новой редакцией Конституции (статья 100) совместные заседания проходят только для заслушивания посланий президента. Он обращается с ними раз в год, и в 2022 году послания еще не было; сообщалось, что оно намечено на март.
Правда, после крымского референдума обе палаты (а также делегатов полуострова) собрали в Кремле для специального «обращения» Путина.
Так, а более спокойные варианты есть? Без военного положения и дипломатического демарша?
Мы надеемся на это. Например, в апреле 2021 года, когда ситуация вокруг Украины тоже резко обострилась, сенаторы также собрались на пленарное заседание, которое некоторые эксперты тоже посчитали внеочередным. И тогда они полагали, что речь может пойти о том же самом, о чем говорят сегодня — о вводе российских войск на территорию Украины и/или о присоединении Донбасса. В итоге не произошло ни того, ни другого. Правда, в тот раз сами сенаторы опровергали, что заседание было внеочередным, а в этот раз оно совершенно точно пройдет не по графику.
Дмитрий Карцев