разбор

Не успели жители ДНР и ЛНР массово получить российское гражданство, как Путин придумал новые основания для его лишения. Какие? А крымчан это коснется?

11 карточек

12:13, 7 января 2022

Что случилось?

Президент России Владимир Путин внес в Госдуму новый законопроект «О гражданстве Российской Федерации», отменяющий ныне действующий одноименный закон. Помимо прочего, документ расширяет основания как для упрощенного получения, так и для лишения российского гражданства.

Разве российского гражданства можно лишить?

Фактически да, с 2017 года. Шестая статья Конституции России прямо запрещает лишать россиян гражданства, поэтому для обхода этого ограничения была придумана процедура отмены решений о приобретении гражданства. Но россиян, уже родившихся гражданами РФ (или в РСФСР), лишить гражданства нельзя.

Сейчас решение о приобретении гражданства можно отменить только из-за использования подложных документов или из-за сообщения заведомо ложных сведений во время получения гражданства РФ. При этом, если человек совершил некоторые преступления, это тоже считается сообщением заведомо ложных сведений: считается, что иностранец соврал о готовности соблюдать законодательство и Конституцию РФ.

И как эта норма поменяется?

Теперь совершение преступления будет самостоятельным основанием для прекращения гражданства РФ — без отсылки к сообщению заведомо ложных сведений.

Кроме того, расширится список преступлений, из-за которых можно отменить решение о приобретении гражданства РФ. Но эта норма по-прежнему не будет распространяться на россиян, ставших гражданами по праву рождения.

Террористический акт (статья 205 УК РФ)
Содействие террористической деятельности (статья 205.1)
Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание или пропаганда терроризма в СМИ или интернете (часть 2 статьи 205.2)
Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (статья 205.3)
Организация террористического сообщества и участие в нем (статья 205.4)
Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (статья 205.5)
Захват заложника (статья 206)
Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (статья 208)
Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, сопряженный с совершением теракта (часть 4 статьи 211)
Диверсия (статья 281)
Организация экстремистского сообщества (статья 282.1)
Организация деятельности экстремистской организации (статья 282.2)
Финансирование экстремистской деятельности (статья 282.3)
Акт международного терроризма (статья 361)

А также связанные с совершением террористической деятельности:

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (статья 277)
Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (статья 278)
Вооруженный мятеж (статья 279)
Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (статья 360)

Действующий перечень преступлений предлагается дополнить новыми пунктами:

Бандитизм (статья 209 УК РФ)
Организация преступной организации или участие в ней (статья 210)
Занятие высшего положения в преступной иерархии (статья 210.1)
Организация массовых беспорядков (часть 1 статьи 212)
Незаконное приобретение и хранение наркотиков в крупном и особо крупном размере (части 2 и 3 статьи 228)
Незаконное производство и сбыт наркотиков в значительном, крупном и особо крупном размере (части 3-5 статьи 228.1)
Хищение или вымогательство наркотиков в значительном, крупном и особо крупном размере (части 2-4 статьи 229)
Контрабанда наркотиков в значительном, крупном, особо крупном размере (части 2-4 статьи 229.1)
Склонение к потреблению наркотиков, совершенное в интернете или повлекшее смерть одного или нескольких потерпевших (части 2-4 статьи 230)
Государственная измена (статья 276)
Шпионаж (статья 275)
Разглашение государственной тайны (статья 283)

Лишать гражданства за преступления будут автоматически? Достаточно решения суда?

Нет. Суд первой инстанции отправит копию вступившего в силу приговора в МВД. Но решение о лишении гражданства будет за органом власти, принявшим конкретного иностранца в российское гражданство. Если это были структуры МВД или МИД, то им свое решение придется согласовывать с президентом России. Каким образом будет проходить это согласование, непонятно.

А за сообщение ложных сведений все равно будут лишать гражданства?

Да, конечно. Как и за представление подложных документов. Но только в том случае, если со дня получения гражданства не прошло 10 лет. Это нововведение в виде срока давности принципиально не распространяется на совершение преступлений. В этом случае преступника можно будет лишить гражданства без срока давности.

А много вообще иностранцев получает гражданство России?

Много. В пояснительной записке президентского законопроекта утверждается, что с 2002 года в российское гражданство было принято более 7,3 миллиона человек. В сентябре 2021 года начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-лейтенант полиции Валентина Казакова объяснила, что сейчас «основной поток, порядка 50%» — это жители самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик.

Жители Донбасса получают российское гражданство в упрощенном порядке с 2019 года, когда соответствующий указ подписал президент Путин. И, по данным МВД, если в 2018 году выходцами из Украины были только 83 тысячи из 269 тысяч человек, получивших российское гражданство, то в 2019 году — уже 299 тысяч из 497 тысяч человек. А в 2020 году — 409 тысяч из 656 тысяч человек.

В чем суть упрощенного порядка?

Он минимизирует требования к иностранцу для получения гражданства РФ. Помимо прочего ему не обязательно получать вид на жительство, а потом постоянно жить в России пять лет. Этот упрощенный порядок действует в отношении конкретных категорий лиц, определенных в законопроекте.

Но президент России может расширить этот перечень. Законопроект дает ему право устанавливать упрощенный порядок для отдельных категорий теперь не только в гуманитарных (как это было с жителями Донбасса), но и в «иных целях».

Законопроект, например, распространяет упрощенный порядок на детей, которые были лишены российского гражданства по решению родителей или усыновителей. Но попросить вернуть его они должны в возрасте с 18 до 22 лет включительно.

То есть жителей ДНР и ЛНР можно будет лишать российского гражданства. А крымчан?

Мы не знаем наверняка, но скорее всего нет. Крымчане автоматически стали российскими гражданами по международному договору, заключенному между РФ и самопровозглашенной республикой Крым — им не пришлось проходить процедуру получения гражданства и приносить присягу гражданина РФ. Так как их не принимали в гражданство индивидуально, то и лишить его из-за совершения преступления тоже не смогут.

Сама процедура получения гражданства как-то изменится?

Да. Так как закон о гражданстве полностью переписан, то для многих категорий иностранцев что-то поменяется. Отметим лишь некоторые изменения. Например, для получения российского гражданства иностранец кроме русского языка должен будет знать еще и историю России, а также основы российского законодательства. Зато от него теперь не будут требовать наличия законного источника средств к существованию.

Подтверждать знание языка, истории и основ законодательства не придется лицам с инвалидностью первой группы, пожилым людям старше 70 лет и иностранцам, получающим гражданство в упрощенном порядке.

Этот закон примут?

Да, скорее всего. Последние составы Госдумы не отклоняют президентские законопроекты. Если парламент примет закон, а президент его подпишет, то документ вступит в силу через 180 дней после официальной публикации.

С другой стороны, теоретически во время работы над документом депутаты могут внести изменения, которые не устроят главу государства и он наложит вето на закон. Так, например, депутат Александр Хинштейн уже предложил распространить процедуру прекращения гражданства на россиян, получиших его по праву рождения.