Сотрудничество с любой иностранной НКО, не зарегистрированной властями (даже если она не объявлена «нежелательной»), в России теперь под запретом За это будут сажать?
Что случилось?
В России ввели административную и уголовную ответственность за «участие в деятельности» иностранной некоммерческой организации (НКО), не зарегистрированной в Минюсте. 25 июля Госдума приняла законопроекты об этом сразу во втором и третьем чтениях.
Какие иностранные организации считаются НКО?
Согласно федеральному закону «О некоммерческих организациях», такие организации должны соответствовать нескольким критериям:
- основная цель не связана с извлечением прибыли, а если прибыль все-таки есть, организация не распределяет ее между участниками (как, например, акционерные общества);
- организация создана за пределами России в соответствии с законами иностранного государства;
- в число ее учредителей и участников не входят государственные структуры (поэтому еще один вариант названия — неправительственная организация).
Что нужно иностранной НКО для регистрации в России?
Просто подать заявку в Минюст — раньше он вел специальный непубличный реестр филиалов международных и иностранных организаций. После того как организация попадала в реестр, она получала возможность заключать сделки, оплачивать расходы и заниматься другой юридической деятельностью на территории России от имени своего филиала.
Теперь реестр станет публичным, Минюст будет вести его на своем сайте (соответствующие поправки к федеральному закону «О некоммерческих организациях» депутаты приняли 20 июля). И если организации в реестре нет — значит, она будет считаться незарегистрированной, а за «участие в ее деятельности» могут наказать.
Что вообще считается «участием в деятельности»?
У понятия «деятельность» нет расшифровки в законе — так что остается только гадать.
По мнению юриста правозащитного проекта «Первый отдел» Максима Оленичева, в условиях подобной правовой неопределенности под «участие в деятельности» может попасть что угодно — например, публичная поддержка НКО в интернете, оплата типографских расходов на издание книги, сотрудничество при проведении круглого стола, семинара, конференции, форума и любого другого мероприятия.
Россиянам, тем или иным образом сотрудничающим с иностранными организациями, теперь придется регулярно проверять реестр Минюста, чтобы не попасть под уголовную или административную ответственность, полагает Оленичев.
Как именно будут за это наказывать?
Депутаты внесли в КоАП новую статью — 19.34², она запрещает «участие в деятельности» незарегистрированной НКО.
Обычных граждан могут оштрафовать за это на сумму до пяти тысяч рублей, должностных лиц — до 50 тысяч, юридических — до 100 тысяч. Если правонарушение совершит иностранец или человек без гражданства — суд может выдворить его из России.
Аналогичная статья под номером 330³ появилась и в Уголовном кодексе. К уголовной ответственности могут привлечь тех, кто:
- дважды за год привлекался к административной ответственности по статье 19.34² КоАП;
- уже имеет судимость по статье 330³ или статье 284¹ (участие в деятельности «нежелательной» организации или организация ее работы) и продолжает «участие в деятельности» незарегистрированной НКО;
- организует работу незарегистрированной НКО на территории России.
Рядовым «участникам» НКО грозит максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, организаторам — до трех лет. Также в новой статье УК предусмотрены штрафы и исправительные работы.
Каким организациям Минюст может отказать в регистрации?
Очень многим.
Например, уже действующий федеральный закон позволяет это сделать, если цели НКО «противоречат Конституции или законодательству» либо создают угрозу суверенитету или «национальным интересам» России. Разумеется, под эту формулировку легко может попасть любая НКО.
Кроме того, Минюст имеет право исключать организации из реестра. Так, 8 апреля 2022 года ведомство в произвольном порядке, без проведения каких-либо проверок исключило из своего реестра сразу 15 филиалов и представительств НКО — в том числе представительства Фонда Карнеги за международный мир, Human Rights Watch и Amnesty International. Теперь для россиян любое сотрудничество с этими организациями в зоне риска.
Тем НКО, которые уже зарегистрированы, придется пройти процедуру регистрации заново?
Нет. Реестр останется тем же самым — просто из непубличного его сделают публичным.
Незарегистрированная НКО — это то же самое, что «нежелательная» организация?
Нет. «Нежелательная» организация — это особый дискриминационный статус. Любую иностранную или международную НКО может объявить ею Генпрокуратура по согласованию с МИДом, если сочтет, что деятельность структуры угрожает «основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности России». Все наказания, связанные с «нежелательностью», несколько строже.
В первый раз россиянина оштрафуют за «участие в деятельности» «нежелательной» организации на сумму от пяти до 15 тысяч рублей — для этого в КоАП существует отдельная статья. Следующие нарушения уже грозят уголовным делом. Наказание по статье 284.1 УК — лишение свободы вплоть до четырех лет, но приговорить могут также к обязательным работам, ограничению свободы или штрафу до 500 тысяч рублей.
Часто россиян наказывают за связь с «нежелательными» организациями?
Россияне получают административные штрафы за участие в деятельности «нежелательных» организаций достаточно часто — «ОВД-Инфо» ведет список таких дел. Случаи уголовного преследования тоже есть: например, дело на бывшего директора «Открытой России» (естественно, «нежелательной») Андрея Пивоварова завели из-за репоста в фейсбуке.
Почти риторический вопрос: зачем вводить новые запреты, если старых уже множество?
Мы не знаем, хотя, вероятно, работает бюрократическая логика: каждое ведомство (в этом случае Минюст) стремится получить больше репрессивных полномочий. Общая политическая цель законодателей, по мнению Максима Оленичева, при этом понятна: «посеять атмосферу страха при мысли о сотрудничестве со всем иностранным» и сделать очередной шаг в сторону изоляции страны.
Так, 4 августа 2023 года в силу вступит еще и закон, который обязывает «третьих лиц», которые сами не объявлены «иноагентами» или «аффилированными» с ними лицами, «учитывать ограничения, связанные со статусом иностранного агента». «Третьими лицами» может быть кто угодно — и юридические, и физические лица. Им нельзя активно помогать «иностранным агентам» в нарушении запретов, и даже «бездействие» может быть расценено как помощь. Сначала «третье лицо» за такое нарушение предупредит Минюст, а если не устранить его в срок — можно получить штраф до 50 тысяч рублей (и до 300 тысяч для юридических лиц).
Это укладывается в общую логику российских властей — например, российские ученые практически исключены из международного научного процесса, российские музеи не организуют выставки в США и Европе, а наказание за «госизмену» ужесточается до пожизненного заключения.
Так или иначе, в России будет еще меньше зарубежных неправительственных организаций?
Наверняка. Впрочем, законодатели оставили лазейку, которую можно использовать для «удобных» властям НКО.
Незарегистрированные иностранные организации смогут участвовать в мероприятиях на территории России, если их официально пригласят государственные органы, — тогда и «участие в деятельности» таких НКО не будет считаться нарушением закона (но только во время мероприятия).
Политолог Алексей Макаркин рассказал «Коммерсанту», что таким образом власти могут пытаться сохранить пространство для маневра:
Может возникнуть ситуация, когда государству по каким-то причинам нужно будет позволить работать какой-нибудь зарубежной НКО, а закон запретил. Скажем, [это может быть] какая-нибудь организация, которая работает с традиционалистами или консерваторами, либо, наоборот, какая-нибудь левая организация, которая критикует политику Соединенных Штатов.
Петр Сапожников