Эмигранты, которым Лукашенко запретил получать белорусские паспорта за границей, рискуют оказаться на положении нелегалов Могут ли российские власти сделать что-то похожее?
Что случилось?
7 сентября вступил в силу указ Александра Лукашенко, который ограничивает права белорусов, живущих за границей.
Теперь они не смогут получить в посольстве или консульстве новый паспорт или же продлить действие старого документа, а сотрудники ведомств получат право конфисковывать паспорта на их территории. В Беларуси, в отличие от РФ, до 2021 года не было разделения на внутренний и заграничный паспорта — эти функции выполнял один документ. Сейчас в Беларуси можно получить либо паспорт старого вида, либо новые документы — ID-карту (действует только как удостоверение личности внутри страны) и биометрический паспорт (нужен только для поездок зарубеж, все страницы в нем отданы под визы и отметки о пересечении границы). В марте 2023 года в МВД заявили, что новые типы документов получили всего около 2% населения страны.
Обновление: в первой версии материала было написано, что в Беларуси, в отличие от России, до сих пор нет разделения на внутренний и заграничный паспорта. Приносим извинения читателям за ошибку.
Также дипломаты больше не будут выдавать доверенности. При этом доверенности, которые уже выдали в дипломатических учреждениях, будут признаны недействительными. Кроме того, в Беларуси больше не будут признавать доверенности, выданные иностранными нотариусами.
После 2020 года, когда граждане стали массово покидать страну по политическим и экономическим мотивам, очереди на оформление документов в консульствах растягивались на долгие месяцы. Некоторым заявителям без объяснения причин отказывались менять паспорта. Теперь с этим столкнутся все белорусы за границей.
То есть теперь всем придется ехать в Беларусь, чтобы обменять паспорт?
Именно так, никаких исключений указ не предусматривает.
Нужно приехать в Беларусь и обратиться в паспортный стол по месту регистрации. Там должны оформить либо обычный, либо биометрический паспорт. Получить паспорт по доверенности на родственников, оставшихся в Беларуси, нельзя: по закону совершеннолетний гражданин обязан получать документы лично.
За детей паспорт получает один из родителей — тоже лично. Белорусским детям до 13 лет паспорт выдают на пять лет, гражданам от 13 до 64 лет выдают паспорт сроком на 10 лет, старше 64 лет — до того, как им исполнится 100 лет.
Какие проблемы будут у людей с просроченными паспортами?
Они потеряют почти все права за границей и рискуют получить серьезные штрафы на родине.
Белорусские власти могут привлекать таких граждан к административной ответственности — и выписывать раз за разом штрафы за просроченный паспорт, причем неважно, что человек в этот момент находится за пределами страны. Если штраф не будет погашен вовремя, долг взыщут с имущества, которое находится в Беларуси. Также суд может запретить выезд за границу, ограничить право управления автомобилем, наложить запрет на пользование счетом в банке.
За границей человек с просроченным паспортом, если у него нет другого действующего документа, переходит в статус «нелегала» и может быть выслан на родину. Также он не сможет оформить визу, временный или постоянный вид на жительство, устроиться на работу, оформить счет в банке и страховку, путешествовать даже по ЕС — при посадке в самолет или автобус у пассажиров проверяют паспорта.
Стоит отметить, что после начала полномасштабной российско-украинской войны участился выборочный контроль на границах стран ЕС — теперь там дежурят мобильные бригады пограничников, которые проверяют документы.
Значит, единственный вариант — это съездить домой?
В некоторых случаях это и правда самый простой выход.
Белорусов за границей условно можно разделить на две группы: первые уехали по личным, экономическим и другим причинам, то есть им прямо не угрожает режим Лукашенко. Время от времени они ездят домой, чтобы отдохнуть, навестить родственников. Для этой группы лучшее решение — приехать в Беларусь, чтобы на месте оформить новый паспорт или доверенность.
Такие люди теряют только время и деньги: из-за санкций закрыты многие пункты пропуска со стороны Польши и Литвы, европейские авиакомпании отменили перелеты в Беларусь. Страна фактически находится в транспортной блокаде — из-за репрессий и соучастия в войне.
Вторая группа — граждане, которые не могут вернуться в Беларусь, потому что их могут задержать уже на границе — за участие в протестах, комментарии в соцсетях и любую политическую активность против режима Лукашенко.
И у них тоже нет других вариантов, кроме возвращения в Беларусь?
К счастью, есть — но ни один из них не гарантирует успех.
Юрист Юлия Леванчук рассказала «Медузе», что в таком случае есть несколько выходов:
- Паспорт иностранца — его можно получить при наличии ВНЖ в Польше, Литве, Эстонии и некоторых других странах ЕС. Документ не предоставляет новое гражданство, но по нему можно передвигаться по Шенгенской зоне и некоторым другим странам, которые его признают (список стран можно изучить в миграционной службе, которая выдает документ). Также с таким документом и ВНЖ можно устроиться на работу и открыть счет в банке.
- Женевский паспорт — документ, который может получить человек, имеющий статус беженца. Его признают более 140 стран в мире, в том числе члены ЕС. Однако перед любым путешествием по такому паспорту стоит свериться со списком этих стран.
- Гражданство другого государства — этот вариант подходит для людей, которые много лет живут за рубежом, имеют основания для натурализации либо высокий доход, чтобы воспользоваться правом на паспорт за инвестиции.
- Паспорт Новой Беларуси — команда лидера оппозиции Светланы Тихановской заявляет, что работает над созданием альтернативного паспорта для белорусов, который планируют выдавать уже в начале 2024 года. Однако у юристов эта идея вызывает скепсис: непонятно, кто будет выдавать документы; как офис политика будет собирать и хранить персональные данные заявителей; не будет ли получившим такой паспорт грозить уголовная ответственность «за содействие террористической деятельности» (КГБ включил Тихановскую в список террористов); какой международный статус и код будет у «Новой Беларуси» и — главное — кто вообще на международном уровне признает такой паспорт.
Поэтому юристы советуют тем, кто не может вернуться в Беларусь, обращаться за международной защитой в миграционную службу страны, где они проживают (на сайтах миграционных учреждений можно найти информацию о необходимом пакете документов).
А какие проблемы будут у людей, которые не смогут больше выписать доверенность?
Им, например, будет сложнее продать свое имущество. Предположим, у белоруса, который уехал в Польшу и не может вернуться из-за политического преследования, на родине остались машина и квартира. Теперь он не сможет ни продать их, ни подарить по доверенности, оформленной в белорусском консульстве. После 2020-го это была довольно распространенная практика: на начало этого года треть всех квартир в Минске была продана по доверенностям, хотя раньше доля таких сделок составляла всего 5%. О росте количества сделок с использованием доверенностей говорят и продавцы подержанных автомобилей.
Кроме того, такой белорус больше не сможет с помощью доверенности получить документы из загса (например, дубликат свидетельства о рождении — для подтверждения польских корней, что помогает проще легализоваться в Польше), дубликат диплома об окончании университета и апостиль на него (для трудоустройства за границей), справку об отсутствии судимости (требуется для оформления ВНЖ по общим, а не гуманитарным основаниям). Еще он не сможет распоряжаться «семейным капиталом», который в Беларуси выдают многодетным семьям.
Все доверенности, выданные консульскими учреждениями, аннулируются с 7 сентября. Также на территории Беларуси не будут действовать доверенности, которые выдали иностранные нотариусы.
За доверенностью теперь тоже придется ехать в Беларусь. Но, в отличие от паспорта, в этом вопросе иностранные государства белорусам уже не помогут.
В каких случаях будут изымать паспорта?
В указе Лукашенко нет точного списка причин, по которым консулы смогут изымать паспорта прямо в учреждении. Там используется широкая формулировка: «в случаях и порядке, определенных законодательством Республики Беларусь».
Законодательство Беларуси, например, разрешает пограничникам изымать просроченные или испорченные паспорта при въезде в страну. Значит ли это, что консул теперь тоже вправе отнять просроченный паспорт, не ясно.
Впрочем, подобная практика существовала и до принятия указа — в чатах эмигрантов можно найти несколько историй про активистов, которые лишились паспортов, когда пришли поменять документы. Теперь практику, похоже, узаконили для всех, и это создает дополнительные угрозы при обращении в консульство или посольство.
Сколько всего белорусов за границей?
Около двух миллионов — но это очень примерная оценка.
Ссылаясь на данные ООН, МИД Беларуси заявляет, что в 2020-м за пределами страны жили около 1,5 миллиона белорусов. Последние три года наблюдается самая большая волна эмиграции в истории Беларуси. Оппозиционный политик Светлана Тихановская, ссылаясь на данные ПАСЕ, сообщила, что с августа 2020 года из страны могли уехать от 200 до 500 тысяч человек.
Интересно, что ограничения распространяются и на граждан Беларуси, которые живут в России. Например, в 2021 году во Владивостоке открыли отделение посольства страны — но теперь белорусы, которым нужно поменять документы, все равно вынуждены будут ехать через всю Россию, чтобы обратиться в паспортный стол.
Россия может последовать примеру Лукашенко?
Мы не знаем.
Пока власти с подобными идеями не выступали, хотя в России тоже озабочены возросшей после войны миграцией — особенно среди людей с антивоенной позицией. Например, спикер Госдумы Вячеслав Володин предлагал конфисковать имущество россиян, которые «открыто поддерживают злодеев, нацистов и убийц» и «льют грязь на Россию».
Собеседник, близкий к политическому блоку Кремля, рассказал «Медузе», что на этом уровне таких обсуждений не ведется и подобных предложений нет — «наоборот, есть курс на возвращение айтишников и других квалифицированных специалистов, их не надо пугать». О попытках вернуть айти-специалистов упоминает и собеседник «Медузы» в правительстве.
При этом, по словам близкого к АП источника «Медузы», силовой блок российской власти и сам Путин могут принять любое решение. «Например, [в случае, если] Лукашенко, с которым очень часто общается президент, предложит свой „передовой опыт“», — сказал собеседник.
Стоит отметить, что не все репрессивные практики Москва копирует у Минска. Так, идея нескольких сенаторов лишать любых россиян гражданства пока не была поддержана в РФ, некоторые депутаты даже назвали ее неконституционной (подробнее об этом «Медуза» писала здесь). В Беларуси такая норма уже принята.
Больше того, некоторые российские чиновники предлагают не усложнять для уехавших россиян получение документов, а, наоборот, облегчить его. Например, уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова в ноябре 2022 года предлагала выдавать россиянам внутренние паспорта в консульствах. Она объяснила, что сейчас получение паспорта для граждан, находящихся за границей, дорого, так как для этого нужно ехать в Россию. В апреле 2023 года Москалькова заявила, что ее инициативу уже поддержали в МИДе и МВД.
Дарья Бернштейн при участии Андрея Перцева и Петра Сапожникова