Хинштейн два месяца руководит Курской областью — регионом, который находится в самом глубоком кризисе из-за войны У него все еще нет ни команды, ни плана поддержки беженцев. Зато есть много ярких выступлений
В декабре 2024 года Кремль назначил нового руководителя Курской области — региона, который находится в глубоком кризисе из-за войны. Временно исполняющим обязанности губернатора стал Александр Хинштейн, бывший журналист и один из наиболее заметных российских парламентариев. Он немедленно столкнулся с трудностями — и при формировании команды, и при налаживании контакта с беженцами из приграничья. При этом Хинштейна отправили в Курскую область именно как антикризисного менеджера. Спецкор «Медузы» Андрей Перцев рассказывает, что происходит в регионе.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
«Так быть не должно! И не будет!»
С тех пор как Владимир Путин назначил Александра Хинштейна врио губернатора Курской области, прошло два месяца. В декабре «Медуза» писала, что в Кремле Хинштейна считают человеком, который сможет «выйти на диалог с жителями» частично оккупированного региона, где, по словам президента, «востребовано кризисное управление».
«Сейчас перед нами стоит важная цель — укрепить систему управления регионом на основе прямого и откровенного диалога с людьми», — написал в своем телеграм-канале сразу после назначения сам Хинштейн.
Первым делом он «изменил формат работы» областной администрации, взяв «курс на открытость и прозрачность»: вместо оперативных совещаний теперь проходят «полноценные заседания правительства как высшего органа управления регионом». Они транслируются онлайн, «чтобы каждый житель мог наглядно видеть, чем занимается региональная власть».
В том же приветственном посте Хинштейн похвалил «абсолютное большинство членов управленческой команды» Курской области — за честность и профессионализм в работе под руководством прежнего врио губернатора Алексея Смирнова. А тем, кто «чувствует за собой какие-то грехи», предложил сразу «покаяться» и написать заявление об увольнении.
В итоге показательная критика чиновников, которые, по мнению нового главы области, не справляются со своими задачами, за минувшие два месяца привлекла к себе больше внимания, чем, например, торжественный запуск дробильно-конвейерного комплекса на Михайловском горно-обогатительном комбинате или отчет о «рейде по сетевым магазинам» Курска, в ходе которого Хинштейн проверил, как меняются цены на продукты.
Начал врио губернатора с мэра Курска Игоря Куцака. По словам главы региона, тысячи курян пожаловались ему на проблемы с транспортом, ЖКХ, благоустройством и ремонтом домов. «Полагаю, что люди вынуждены писать врио губернатора не от хорошей жизни, а потому что не могут достучаться до местной власти. Так быть не должно! И не будет!» — заявил Хинштейн.
Он «выкроил немного времени в плотном графике, чтобы самому оценить „масштаб бедствия“». На Красной площади Курска новый областной глава обнаружил фасад жилого дома, поврежденный «в результате налетов бандеровцев» еще в сентябре и «до сих пор стоящий в строительных лесах». Кроме того, Хинштейн «несколько раз едва не упал». «Дороги — сплошной лед, ни песком, ни соляной смесью их не посыпают», — возмутился он.
Врио губернатора потребовал от мэра Куцака объяснений, но тот, по его словам, «скромно взял самоотвод». В завершение их встречи, судя по подробному и многословному посту Хинштейна, Куцак обязался «каждую субботу объезжать территорию Курска, как это некогда делал [в Москве] Юрий Михайлович Лужков», и «на месте, в присутствии жителей, вырабатывать и принимать понятные для них решения». Впрочем, позже Хинштейн признал, что причина плохой уборки улиц заключается в нехватке коммунальной техники из-за «скудного муниципального бюджета». А через несколько дней объявил, что мэрия Москвы выделила Курску 75 уборочных машин.
Досталось от нового регионального главы не только курскому мэру. На заседании правительства в конце января Хинштейн раскритиковал врио регионального министра культуры Ирину Мусьял за то, что она провела отпуск в Индии. Якобы из-за этого Курск не подготовился к визиту комиссии из министерства культуры. Через несколько дней Мусьял покинула пост, а глава области поручил разработать служебный порядок уведомления об отпусках и потребовал от чиновников открыть комментарии в своих соцсетях (при этом комментировать посты в его телеграм-канале нельзя; на момент публикации этого материала у Хинштейна почти 257 тысяч подписчиков).
«Он чужак, варяг»
Сразу после назначения Хинштейна источник «Медузы» в «Единой России» рассказал, что одна из задач, поставленных Кремлем перед новым руководителем Курской области, — «разрушить местную застойную систему» управления и «поставить всех раком». «Регионом почти 20 лет [с 2000-го по 2018-й] управлял выходец из компартии Александр Михайлов. Стиль управления был предельно кондовым. Там даже не 1990-е были, а застой, как в 1970-е», — объяснил «Медузе» политтехнолог, работавший в Курской области.
Сменивший Михайлова Роман Старовойт, по словам того же собеседника «Медузы», «предпочитал проводить время в Москве, надеялся на повышение и получил его», став в мае 2024 года министром транспорта РФ. В сентябре руководить Курской областью назначили председателя местного правительства Алексея Смирнова. Он не справился с кризисом, вызванным украинским наступлением, и отправился в отставку, после чего на членов его команды завели уголовные дела: их подозревают в хищении денег на строительство оборонительных сооружений в регионе.
Без опытных соратников изменить «кондовую систему» в незнакомом регионе невозможно (Хинштейн никак не связан с Курской областью; он уроженец Москвы, а в Госдуме представлял интересы Самарской области). А как таковой команды у нового врио губернатора все еще нет. Знакомый Хинштейна в разговоре с «Медузой» уточняет, что у политика, который делал парламентскую карьеру, «ей просто неоткуда было взяться». Также важно помнить, подчеркивает источник «Медузы», что привлечь чиновников в проходящую через тяжелый военно-политический кризис Курскую область — крайне непростая задача для нового руководителя региона.
Собеседник в руководстве «Единой России» говорит, что Хинштейн действует как и многие главы без готовой команды: «Ищет местных, с кем можно работать, и пытается притянуть хоть кого-то знакомого». А также — «прислушивается к федеральным рекомендациям». Например, 28 января врио губернатора назначил главой правительства региона Александра Чепика, с 2017 года руководившего кабинетом министров Карелии, а до этого несколько лет работавшего зампредом правительства Бурятии.
Близкий к политблоку Кремля собеседник «Медузы» называет Чепика «управленцем без четкой привязки к региону». «Можно назвать его номадом или универсальным солдатом — готов поехать туда, куда позовут. Приглашают его главы, у которых нет близких знакомых, способных курировать хозяйственно-экономические вопросы. Александр Хинштейн — как раз такой случай», — объясняет он.
По словам собеседника, близкого к руководству «Единой России», Чепик поддерживает связи с госкорпорацией «Росатом», налаженные еще во времена его работы в Бурятии, где у компании есть золотодобывающее предприятие «Хиагда». «Потом работал в Карелии — таком же регионе присутствия [„Росатома“]. Курская область — еще один такой регион», — говорит собеседник «Медузы». Чепик действительно активно взаимодействовал с «Росатомом» и в Бурятии, и в Карелии. А вот со своим новым руководителем Хинштейном, по словам этого же источника, он никогда близко не общался.
Один из депутатов бурятского парламента в разговоре с «Медузой» вспоминает, что Чепик «ничем особенно негативным не запомнился, но и позитивного отношения не вызывал». «Его привез [бывший глава Бурятии Вячеслав] Наговицын — с этим был связан главный негатив: он чужак, варяг», — рассказывает источник «Медузы», добавляя, что «своими» Наговицын и его люди в республике так и не стали. Сам же Чепик уверял, что хотел бы, выйдя на пенсию, жить именно в Бурятии и заниматься там бизнесом.
Возможно, это желание еще исполнится, но пока Чепику предстоит работа в команде нового главы Курской области. И это предложение он, по словам источника «Медузы», близкого к полпредству в Северо-Западном округе, «быстро принял, потому что понимает, что это позволит ему расти». И этот источник, и бурятский депутат называют Чепика «карьеристом», а источник, близкий к руководству «Единой России», добавляет, что политик уже какое-то время добивался разрешения на выезд из Карелии. «Перспективы главы республики Артура Парфенчикова сохранить пост — туманные, поэтому тут важно было вовремя соскочить», — уточняет он.
Судя по тому, что Чепик учился в школе губернаторов, он и сам хотел бы стать губернатором — и работа в кризисном регионе может ему в этом помочь.
О появлении следующего «номада» в своей команде Хинштейн сообщил 5 февраля. Его новым заместителем стал Владимир Базаров — какую сферу он будет курировать, врио губернатора не уточнил. До этого Базаров работал в Ямало-Ненецком округе; будучи заместителем губернатора аннексированного Севастополя, занимался вопросами благоустройства городского хозяйства, дорог, транспорта и экологии, а с 2020 года занимал пост вице-губернатора Белгородской области по строительству.
«Не все готовы работать с таким эмоциональным человеком»
Хинштейн приглашает в Курскую область и своих знакомых. Новым заместителем министра строительства стала Анна Урусова — бывшая исполняющая обязанности министра строительства Самарской области, которую Хинштейн представлял в Госдуме. На той должности Урусова провела всего несколько дней, а до этого руководила юридическим отделом крупнейшей строительной компании региона «Дерево». «В Курской области явно есть перспективы строительства», — объясняет логику врио губернатора собеседник «Медузы» в правительстве Самарской области.
Еще одна старая знакомая Хинштейна из Самары — бывшая заместительница мэра города Елена Атанова. В команде главы Курской области она получила пост его советницы — по каким вопросам, не уточняется, но возможно, по финансово-экономическим: именно эту сферу Атанова курировала в самарской администрации. Близкий к руководству ЕР собеседник «Медузы» предполагает, что она станет либо министром финансов, либо замгубернатора в этой же области.
Пока не теряют свои посты и многие местные чиновники, а некоторые — получают повышение. Например, одним из заместителей Хинштейна и врио вице-губернатора области стал министр промышленности и торговли Геннадий Бабаскин. Однако знакомый Хинштейна говорит «Медузе», что «местным сложновато с новым главой». «Разное понимание ритма работы; не все готовы взаимодействовать с таким эмоциональным человеком — скажу дипломатично», — объясняет собеседник «Медузы», имея в виду, что Хинштейн привык к интенсивному рабочему процессу и бывает довольно вспыльчивым.
Главной проблемой в процессе подбора команды остается поиск вице-губернатора по политике. Об этом «Медузе» говорят два собеседника, близких к администрации президента (АП). «Ищут людей, предлагают. Пока не находят», — констатирует один из источников. В ожидании подходящей кандидатуры эту роль приходится играть самому Хинштейну вместе с сотрудником АП Вячеславом Смирновым, который курирует регион в Госдуме и время от времени приезжает в Курск из Москвы. «В любом случае человек [на эту должность] нужен: есть ежедневная рутина, кампании в районах, постоянное взаимодействие с местными элитами», — подчеркивает собеседник, близкий к АП.
В интересах Хинштейна было бы найти политического заместителя среди курских чиновников (хотя если этого не произошло до сих пор, то вряд ли уже ситуация изменится). Дело в том, что у региональных элит — влиятельных бизнесменов и чиновников — почти всегда возникают претензии к губернаторам-назначенцам, рассказывает источник в руководстве «Единой России». С другой стороны, элита будет недовольна при любом раскладе. «Если собирается команда из других регионов, сразу начинается: „Понаехали варяги“. Если [губернатор] работает с местными, говорят: „Своей команды нет, ну что за управленец“», — объясняет собеседник «Медузы».
Близкий к АП источник подтверждает, что, как правило, назначенцев центра всегда критикуют. В качестве примеров он называет бывшего главу Бурятии Вячеслава Наговицына, которого в республике не любили за «нашествие варягов» (в том числе Александра Чепика), и губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова. «Случаев, когда упрекали в отсутствии команды, сильно меньше, но они тоже есть. Например, критиковали губернатора Новосибирской области Андрея Травникова. Он работает с местными, и местные же ему это ставят в упрек: приехал без команды», — рассказывает собеседник «Медузы».
«Ни денег, ни жилья нет, и, пока их не будет, конфликт не разрешить»
В такой ненадежной обстановке Хинштейну приходится справляться с главным испытанием, которое не сумел пройти его предшественник Алексей Смирнов. Уже полгода в Курске и других населенных пунктах области находятся беженцы из районов, с августа 2024 года оккупированных ВСУ. Из-за недостаточной поддержки со стороны властей большинство из них вынуждены выживать в тяжелых условиях. В ноябре 2024-го несколько беженцев рассказали кооперативу независимых журналистов «Берег», как они провели первые три месяца в Курске. Так, одной многодетной семье из Суджи пришлось обустраиваться в заброшенном доме — при этом в родном городе они жили благополучно.
У каждого беженца из приграничья своя история, но почти все столкнулись с несколькими одинаковыми проблемами. Из-за не объявленной вовремя эвакуации люди уезжали из своих домов с минимумом вещей — что происходит с их недвижимостью и имуществом сейчас, знают только те, чьи дома случайно попали на видео украинских военных и журналистов. Выплаты, полученные от властей в первые месяцы после начала вторжения ВСУ, давно закончились, а устроиться на работу в других городах региона, не подготовленных к внезапному наплыву людей, получилось далеко не у всех. Кроме того, в Курске выросли цены на аренду жилья, а также известны случаи, когда куряне отказывались сдавать квартиры беженцам.
Наконец, у многих жителей приграничья на оккупированных ВСУ территориях остались родные и друзья. Кого-то беженцам удается заметить в тех же украинских видеороликах, родственники других числятся пропавшими без вести. Сколько мирных жителей погибло в оккупированных районах с 6 августа и в каких условиях находятся те, кто не смог выбраться на подконтрольную армии РФ территорию, точно не известно. Украинская сторона уверяет, что людей, чьи дома пострадали из-за боевых действий, размещают в уцелевших зданиях. Одним из них была школа-интернат в Судже, в которую 1 февраля попала авиабомба, убив шестерых мирных жителей и ранив более 80. Кто нанес удар по зданию, неизвестно: Россия и Украина обвиняют в атаке друг друга.
Взаимными обвинениями стороны обмениваются и по вопросу открытия «зеленого коридора», по которому люди могли бы выбраться на территорию России. Этот коридор — одно из главных требований беженцев в Курске, звучащих и на уличных акциях, и на встречах с чиновниками, которые прежде проводил Алексей Смирнов, а теперь — Хинштейн, «привычный к публичным выступлениям».
Однако ни сам врио губернатора (об этом «Медузе» говорят все источники), ни близкие к АП собеседники не считают, что курский кризис в принципе разрешим. По словам близкого к АП политтехнолога, «ситуация с десятками тысяч беженцев в регионе катастрофическая». «Это неординарная история — такого никогда не было. Само по себе [украинское] вторжение помыслить было нельзя. Это одна сторона. А другая — в том, что социальный конфликт, несмотря на градус, решается просто: большинству надо дать деньги и жилье — и все! Но ни денег, ни жилья нет. А пока их не будет, конфликт не разрешить. Отправь к ним хоть волшебника пиара, Цицерона и Робеспьера в одном лице», — говорит источник «Медузы».
«Вы только сказки умеете рассказывать, больше ничего!»
Пока Хинштейн провел только одну большую встречу с беженцами из приграничья — 25 января, в концертном зале «Свиридовский». Накануне, 18 января, в центре Курска состоялась очередная акция в поддержку беженцев, собравшая около 50 человек.
«Владимир Путин сказал, что для Курской области деньги есть на все, но нет запроса от региональных властей!» — кричали Хинштейну пришедшие на встречу.
Как и на предыдущих собраниях с областными чиновниками, люди жаловались главе региона на трудности с сертификатами на покупку жилья. Купить дом или квартиру часто не могут даже те, кто получил необходимый документ, потому что обозначенной суммы недостаточно. Сам врио губернатора признал, что 85% жилья в регионе сейчас расположено в Курске и Курском районе — и его не хватает.
Также беженцы попросили дополнительные компенсации в размере миллиона рублей за утерянное имущество: единовременными выплатами в 150 тысяч рублей трудно покрыть аренду жилья и покупку самого необходимого. «Я не могу дать однозначного ответа, как мы этот вопрос будем решать. Потому что пока я этого не понимаю. Если этот вопрос решать, то решать его надо для всех. Как его решать для всех, учитывая, мягко скажу, его затратность, я не знаю, я не понимаю пока», — признался Хинштейн. Всякий раз, когда он не мог четко ответить на вопросы, из зала слышалось: «Вы только сказки умеете рассказывать, больше ничего!»
На собрании вновь заговорили о списке тех, кто остается на занятых ВСУ территориях. В начале января омбудсмен Татьяна Москалькова опубликовала список из 517 имен; переселенцы назвали его неполным. В итоге Москалькова признала, что перечень «далеко не исчерпывающий», поскольку был составлен на основе лишь официальных заявлений о пропаже. После этого в администрации сверили около десяти разных списков, собранных активистами и волонтерами, и 1 февраля представили новый список, в котором перечислены уже примерно две тысячи пропавших.
После встречи 25 января Хинштейн собрал рабочую группу по поводу составления списка жителей, с которыми родственники потеряли связь: помимо чиновников в нее пригласили и некоторых беженцев. Врио губернатора открыл штаб для решения вопросов с жильем и объявил, что федеральное министерство строительства вскоре начнет проектировать поселки для беженцев, в которых квадратный метр жилья будет стоить 88 092 рубля. Где именно расположатся эти поселки — неизвестно.
А еще Хинштейн внес в региональный парламент законопроект, по которому люди, получившие жилищные сертификаты, смогут вернуть и свои земельные участки — сначала «в безвозмездное пользование», а затем получить на них право собственности (правда, жилье на них придется строить на свои деньги). Сейчас землю тех, кому выдают сертификаты, забирает государство.
Эти меры не вызывают у беженцев энтузиазма. «Неизвестно, сколько времени займет освобождение нашей земли. А даже когда это случится, врага нужно оттеснить как минимум за Сумы, иначе начнем строить дома, а снаряды снова могут прилететь. Сейчас есть куда более важные вопросы. Например, необходимо пересмотреть процент отступления по площади жилья, приобретаемого по сертификату», — пишут в новостном телеграм-канале «Суджа Родная» (почти 87 тысяч подписчиков).
«Его жесткость — по сути, „новая искренность“»
В декабре близкие к АП собеседники «Медузы» говорили, что Кремль отправил Хинштейна в Курскую область, чтобы «успокаивать жителей, а если надо, и быть жестким». «Пока чаще выходит быть жестким [спорить на встречах, прямо говорить о невозможности решения проблем] — но ситуация такая. С другой стороны, он не бегает от трудностей. Он всего два месяца проработал — это, считай, ничего, оценивать рано», — считает близкий к политблоку АП источник.
Он и еще один собеседник, близкий к политблоку, также указывают на то, что причины недовольства беженцев — «социальные», и Хинштейн не может помочь людям с помощью политических инструментов. А на решение «социальных проблем у врио просто нет денег».
«Люди видят, что в регионе есть губернатор, с которым можно поговорить. Пусть он жестко говорит, но говорит — диалог есть. Его жесткость — по сути, „новая искренность“», — рассуждает политтехнолог, работающий с политблоком. По его словам, четких указаний из Кремля Хинштейн не получает — это подтверждают и другие собеседники «Медузы», близкие к АП. «В отличие от технократов он публичный политик. Сам знает, что делать, никаких скриптов. Инструкций о том, как себя вести, ему не скидывают», — уверяет политтехнолог.
Как уже писала «Медуза», в Кремле пока не понимают, как долго Хинштейн будет работать в регионе: если временному главе области удастся «погасить» кризис, ему могут дать повышение. В таком случае он получит пост федерального министра или назначение в АП. При этом собеседник «Медузы», близкий к АП, предполагает, что «если вытеснят ВСУ и будет мирное соглашение, то работа [в Курской области] может стать интересной»:
На восстановление будут идти бюджеты, внимание высшего руководства страны обеспечено. Но антикризом в нынешнем виде долго заниматься нельзя — выгоришь.
* * *
5 февраля Александр Хинштейн встретился в Москве с Владимиром Путиным. Он поговорил с президентом о необходимости создания «программы развития приграничья» и выдачи беженцам новых компенсаций. Также врио губернатора рассказал Путину о своем законопроекте, который позволит получившим сертификаты в будущем вернуть свои земельные участки. Президент эту идею поддержал — и предложил сразу выдавать людям землю в собственность «с условиями использования этой земли по назначению на какой-то срок».
Просьбу Хинштейна о новых компенсациях Путин назвал «самой чувствительной» и согласился, что денег, выделенных государством ранее, недостаточно. «Поручу правительству прямо буквально сегодня-завтра, в ближайшие дни, проработать все эти вопросы, и дополнительные решения будут приняты», — пообещал Путин. Собеседник «Медузы» в «Единой России», знакомый с Хинштейном, считает, что сумма новых компенсаций будет «далека от миллиона рублей [на человека]»: «Думаю, будет пара-тройка сотен тысяч максимум».
Оценивать первые два месяца работы Хинштейна в Курской области — по крайней мере публично — президент не стал.
Андрей Перцев