Приток добровольцев в российскую армию заметно сократился — хотя за заключение контракта стали платить вдвое больше В среднем ВС РФ набирают около 600 человек в день, что может быть меньше текущих потерь
Квартальные отчеты об исполнении федерального бюджета — один из немногих инструментов, с помощью которых можно оценить масштаб набора контрактников в Вооруженные силы (ВС) РФ. В эти документы попадают данные о расходах государства на выплаты за заключение контракта, и, опираясь на них, независимые исследователи научились подсчитывать примерное число добровольцев, вступающих в ряды российской армии каждые три месяца. «Медуза» с некоторыми коррективами воспроизвела эту методологию на основе отчета об исполнении бюджета за июль — сентябрь 2024 года, сравнила получившееся значение с квартальными результатами предыдущих лет — и пришла к выводу о том, что нынешние темпы набора контрактников, возможно, не поспевают за темпами безвозвратных потерь ВС РФ.
Набор военнослужащих на контракт с ВС РФ в третьем квартале 2024 года сократился по сравнению со вторым кварталом. Это следует из Отчета по исполнению федерального бюджета, опубликованного на Едином портале бюджетной системы (.xlsx).
Суммарно к 1 октября на единовременные выплаты из федерального бюджета военнослужащим, проходящим службу по контракту, было потрачено 48,56 миллиарда рублей. Это на 16,14 миллиарда больше, чем по результатам первого полугодия. В предыдущем, втором квартале сумма выплат составила 18,1 миллиарда. Большая их часть — 47,4 миллиарда — приходится на армию, и лишь около 1,13 миллиарда — на Национальную гвардию.
Падение общих расходов на единовременные выплаты контрактникам произошло на фоне двукратного повышения самих выплат. Согласно указу Владимира Путина от 31 июля, с 1 августа и до конца 2024 года единовременная федеральная выплата за заключение контракта с Минобороны выросла с 195 тысяч до 400 тысяч рублей. Существовавшие до этого «расценки» действовали с 21 сентября 2022 года.
Большая часть единовременных выплат, которые должен получить человек при заключении контракта, приходится не на федеральные, а на региональные выплаты. Сейчас они почти везде достигают нескольких миллионов рублей, при этом суммы разнятся от региона к региону и постоянно повышаются.
Существование централизованной и (до последнего времени) фиксированной выплаты из федерального бюджета позволяет проследить динамику набора на контракт. Зная общие суммы расходов по отчетам о расходовании бюджета и размер федеральной выплаты в 195 тысяч рублей (с 1 августа — 400 тысяч), мы можем подсчитать общее число заключенных контрактов и динамику набора в добровольцы.
- Так, в начале августа, по результатам исполнения первого бюджетного квартала, подобный подсчет провело издание «Важные истории», придя к выводу о том, что армия набирает в полтора раза меньше новых контрактников, чем утверждает Минобороны.
- В начале сентября, по данным отчета за следующий квартал, расчеты «Важных историй» воспроизвел сотрудник Немецкого института международных отношений и безопасности (SWP), экономист Янис Клюге.
Зная данные трех кварталов года, а также дополнив их историческими отчетами за 2023 и 2022 годы, мы воспроизвели подсчет с некоторым необходимым изменением методологии. Вот как выглядит ситуация на этом отрезке (версию расчета Клюге можно прочитать здесь).
Сложность с подсчетами числа контрактов по общим суммам выплат заключается в двух факторах.
- Во-первых, между заключением контракта, фактическим переводом средств по выплате и включением этих расходов в бюджетные отчеты может проходить какое-то время. Длительность этой задержки сложно оценить. Косвенно в пользу ее существования говорит резкий рост выплат к последнему кварталу года, когда требуется «закрывать» выделенный бюджет. Однако следует учитывать, что в отличие от большинства других бюджетных выплат (раненым, погибшим и т. д.), которые можно свободно задерживать без последствий, контрактные выплаты напрямую влияют на решение человека заключать или не заключать контракт. Задержка по этой выплате, вероятно, не должна превышать нескольких месяцев.
- Во-вторых, удвоение размера выплаты с 1 августа (со второго из трех месяцев квартала) создает неопределенность в том, каким был средний размер выплаты за весь третий квартал. От этого среднего значения напрямую зависит расчетное число заключенных контрактов.
В сценарии, когда задержка между датой контракта и включением выплаты в бюджет составляет более двух месяцев, реальный размер выплат в третьем квартале должен остаться прежним — 195 тысяч рублей. Это дает 82 тысячи новых контрактников в отчетном периоде. Даже в таком, «максимальном» варианте это число значительно ниже, чем 93 тысячи контрактников в предыдущем квартале или 113 тысяч в третьем квартале 2023 года.
В противоположном сценарии, предполагающем ситуацию, когда возможности привлечения добровольцев к лету были полностью исчерпаны, а потому никто не заключал контрактов до момента повышения выплат, средний их размер будет равен 400 тысячам рублей. Общее число контрактов тогда составит 40,3 тысячи — это наименее вероятный сценарий и «нижний порог» числа новых добровольцев.
Наконец, наиболее консервативным и простым представляется сценарий, игнорирующий как задержки, так и вероятное увеличение числа контрактников с введением повышающих выплат, так как эти факторы сдвигают оценку в противоположные стороны. В таком случае средний («эффективный») размер выплат составит ⅓ × 195 + ⅔ × 400 = 332 тысячи рублей, а общее число контрактов, заключенных в третьем квартале, будет равно 49 тысячам, что даст 500–600 новых контрактов в день.
Напомним, что в своей последней оценке военных потерь ВС РФ «Медуза» оценила темпы роста числа погибших на середину 2024 года в 200–250 человек в день. С учетом консервативного коэффициента перевода погибших в общие потери (он основан на выплатах компенсаций в 2022 году, из которых можно сделать вывод о том, что на одного погибшего на этой войне приходится 1,7–2 тяжелораненых) это дает 600–750 человек в день, попадающих в категорию безвозвратных потерь.
Таким образом, несмотря на значительную неопределенность и многочисленные допущения, можно сделать вывод, что, по имеющимся сейчас данным (и до появления новой информации), набор новых контрактников в среднем едва покрывает текущие потери. Более уверенно можно утверждать, что нынешняя ситуация не позволяет ВС РФ накопить значительные многотысячные резервы, но одновременно и не ведет к резкому «коллапсу».
Отдел «Разбор»