Сколько в России бомбоубежищ? В каком они состоянии? И готовится ли Россия к ракетным ударам по своим городам? Рассказываем, как устроена российская система гражданской обороны
Украина, скорее всего, скоро получит разрешение Запада на то, чтобы бить по территории РФ дальнобойным оружием. Это значит, что ракетные обстрелы могут стать реальностью не только для приграничных российских регионов, но и для всей центральной части страны. При этом российские власти крайне неохотно делятся информацией об убежищах и укрытиях, в которых можно спрятаться во время бомбардировки. Тем не менее какие-то — очень скупые — сведения можно добыть даже из официальных источников. «Медуза» изучила их и постаралась ответить на главные вопросы о возможных обстрелах.
В Украине актуальная карта укрытий доступна в приложении государственных услуг «Дiя». Списки по отдельным регионам можно изучить, например, здесь. Миллионы жителей Украины живут под постоянными российскими бомбардировками с февраля 2022 года.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
Как вообще российские власти должны защищать людей от обстрелов?
По закону «О гражданской обороне» руководить организацией и самой гражданской обороной должно российское правительство. В частности, именно оно определяет порядок создания убежищ для защиты людей. Соответствующее постановление было принято еще в ноябре 1999 года — и подписано Владимиром Путиным, на тот момент премьер-министром РФ.
Изменения в «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в последний раз вносились еще до полномасштабной российско-украинской войны — в 2019 году. Все это время федеральные власти собирались защищать лишь небольшую часть населения страны.
- В первую очередь — работников организаций, имеющих мобилизационное задание (заказ). Для них строились убежища, противорадиационные укрытия или просто укрытия, способные вместить максимальную по численности смену организации, работающую в военное время.
«Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусматривает три вида защитных сооружений: убежища, противорадиационные укрытия и просто укрытия. Они сильно отличаются друг от друга.
- Обычные укрытия должны защищать только от осколков снарядов или бомб, ударной волны от взрыва, обломков зданий и обрушения вышерасположенных этажей.
- Противорадиационное укрытие — еще и от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности.
- Убежище вдобавок ко всему перечисленному — от высоких температур и продуктов горения при пожарах, от поражающих факторов ядерного и химического оружия.
Выбор конкретного типа защитного сооружения зависит от местоположения организации и оценки потенциальной угрозы.
«Фонд защитных сооружений гражданской обороны на 95% состоит из убежищ и противорадиационных укрытий», — сообщали в МЧС в 2024 году.
- Кроме того, обычные и противорадиационные укрытия возводились для защиты персонала больниц и находящихся там нетранспортабельных больных. «Таким образом, защите подлежит только часть работающего в военное время населения», — констатировали в МЧС уже в 2024 году, в разгар войны.
Как быть с остальным населением, решают местные власти. Они могут попытаться разместить людей в тех защитных сооружениях, которые есть в наличии. Либо в приспособленных под защитные сооружения «заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства» (вроде метрополитенов или подвалов). В 2024 году в МЧС утверждали, что местные власти почти всегда выбирают второй вариант, «считая, что это наиболее экономически выгодный способ, чем содержание защитных сооружений гражданской обороны».
Но имеющихся сейчас в наличии убежищ и укрытий на всех не хватит. Кроме того, не каждый подвал можно приспособить так, чтобы он соответствовал нормативам защитных сооружений гражданской обороны.
Сколько в России всего защитных сооружений?
В отчете Счетной палаты, опубликованном в 2016 году, упоминались 16 448 защитных сооружений по всей России. При этом:
- с 2013 года их численность сократилась почти на 9%;
- содержание 16 271 объекта на протяжении 20 лет не финансировалось государством («что негативно повлияло на готовность объектов к приему укрываемых»);
- 95% защитных сооружений были приняты в эксплуатацию до 1993 года и находились в неудовлетворительном состоянии;
- некоторые объекты оказались в частной собственности, несмотря на прямой запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны;
- организации по разным причинам отказывались принимать в пользование объекты, предназначенные для защиты их сотрудников в военное время.
Мы не знаем, какое количество защитных сооружений гражданской обороны реально готово укрыть людей в случае опасности сегодня. В 1992–2022 годах единственным на федеральном уровне специализированным предприятием по техническому обслуживанию этих объектов было ФГУП «Экран». На сайте его правопреемника — акционерного общества «Экран» — утверждается, что за последние 10 лет организация отремонтировала и восстановила всего лишь 45 защитных сооружений.
В обновленных летом 2024 года рекомендациях МЧС по инвентаризации этих объектов вновь планировалось собирать данные о незаконно приватизированных убежищах и укрытиях. А при оценке их готовности к спасению людей предлагались как варианты «готово» или «ограниченно готово», так и «не готово».
Как выглядят действующее и заброшенное убежища?
Экскурсии по убежищам провели сотрудники московского Музея современной фортификации. Он расположен в Бункере 703 — бывшем секретном спецархиве МИД СССР, расположенном на глубине 43 метров, недалеко от станции метро «Павелецкая».
Исправное убежище
Заброшенное убежище
Неужели власти вовсе не планируют защищать обычных людей во время ракетных обстрелов?
Планируют. Но знаем мы об этих планах также очень мало.
Уже после начала полномасштабной войны МЧС разработало проект постановления правительства для изменения «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В пояснительной записке ведомство сослалось на поручение по итогам оперативного совещания Совета безопасности РФ по вопросу «О совершенствовании гражданской обороны с учетом опыта специальной военной операции», состоявшегося 10 ноября 2022 года.
Власти решили изменить подход для учета «заглубленных помещений подземного пространства». Если раньше они должны были соответствовать нормативам защитных сооружений гражданской обороны (хотя бы обычного укрытия), то теперь их выделили в категорию объектов гражданской обороны; под них также создали отдельный ГОСТ. Такие помещения должны «обеспечивать необходимую защиту от действия обычных средств поражения и обломков конструкций при разрушении вышерасположенных этажей».
Таким объектом, пригодным для укрытия населения, может стать:
- подвал жилого здания, полностью или частично расположенный под землей;
- помещение в подвале торгового или развлекательного центра (например, гараж);
- сооружение метрополитена;
- автомобильный или железнодорожный подземный тоннель;
- подземный переход;
- подземная горная выработка.
Не каждое такое помещение будет считаться объектом гражданской обороны.
- Для зданий — в зависимости от материалов, использованных при строительстве, — нормативы требуют минимальную этажность и определенную толщину перекрытий.
- Кроме того, должны быть соблюдены дополнительные условия. Например, необходимо наличие двух выходов, расположенных в противоположных частях здания (чтобы люди могли выбраться, если один из входов завалит).
В России уже есть примеры внедрения «заглубленной» инфраструктуры в гражданскую оборону. Так, мэрия Новосибирска добавила на электронную карту города адреса 2362 заглубленных помещений подземного пространства. На ней можно найти примеры, когда подвал одного дома считается объектом гражданской обороны, а дома, расположенного по соседству, — уже нет.
Подземные укрытия — единственная альтернатива существующей инфраструктуре?
Нет. Поправки к «Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» также разрешают создавать модульные защитные сооружения. Вот что сообщало МЧС в пояснительной записке:
Этот способ может быть использован при создании защитных сооружений гражданской обороны блок-модульного типа, которые имеют ряд преимуществ над капитальными сооружениями, например в части мобильности (возможно менять место дислокации), многообразии способов по размещению на ограниченном участке территории и использовании для укрытия небольшого количества личного состава наибольших работающих смен организаций.
Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС (ВНИИ ГОЧС) в октябре 2023 года продемонстрировал свою разработку «КУБ-М». Это сооружение состоит из нескольких блоков (технического и для размещения укрываемых) и способно вместить от 54 до 150 человек. Его можно использовать в качестве укрытия, противорадиационного укрытия и даже убежища.
«О востребованности разработки ВНИИ ГОЧС говорит тот факт, что уже поступили десятки заявок от организаций, желающих заказать „КУБ-М“. Более тысячи защитных сооружений ждут на местах в различных регионах России», — утверждалось на сайте института.
Но на практике в российских регионах пока устанавливаются в основном более простые модульные укрытия, способные защитить только от атак беспилотников. Несколько сотен таких объектов уже размещены в Белгородской области, десятки — в Курской. Появляются модульные укрытия и в регионах, удаленных от российско-украинской границы на сотни километров.
«Медуза»