Читатель «Медузы» обнаружил ошибку в российском Уголовном кодексе. Она появилась там восемь лет назад благодаря Путину А еще ее не заметили в правительстве, администрации президента и Верховном суде
Читатель «Медузы» Анастас обнаружил ошибку в Уголовном кодексе, которую проглядели все депутаты и сенаторы, судьи Верховного суда, чиновники российского правительства и администрации президента, а также сам Путин (дважды). Она появилась в 2016 году в новой статье о мелком взяточничестве — это когда сумма взятки не превышает 10 тысяч рублей. «Медуза» объясняет, в чем заключается эта ошибка, как она могла появиться — и когда ее могут исправить.
Обновление: после публикации материала читатель «Медузы» обратил внимание, что ошибка, о которой идет речь в тексте, упоминается также в научной работе Оксаны Лепешкиной «Мелкое взяточничество как самое распространенное коррупционное преступление», опубликованной в 2020 году. Читатель Анастас обнаружил ошибку независимо от публикации Лепешкиной. Редакция приносит извинения за неточность.
Что это за ошибка?
Статья 50. Исправительные работы
2. Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет.
Такая норма записана сейчас в общей части Уголовного кодекса России. Она перекочевала туда из Уголовного кодекса РСФСР и остается неизменной с момента вступления в силу УК РФ — с 1 января 1997 года.
23 мая 2016 года президент России Владимир Путин внес в Госдуму законопроект с поправками к Уголовному кодексу. Парламент принял его за один месяц. Уже 3 июля 2016 года президент подписал свой закон.
Этими поправками Путин, помимо прочего, ввел в УК РФ новое преступление — мелкое взяточничество — и разрешил наказывать за него рецидивистов исправительными работами на срок до трех лет. То есть выше максимального предела, установленного общей частью УК.
Статья 291². Мелкое взяточничество
2. Те же деяния, совершенные лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291¹ настоящего Кодекса либо настоящей статьей, —
наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок до трех лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
В таком виде эта статья Уголовного кодекса РФ существует до сих пор.
Взяточнику могут назначить три года исправительных работ?
Только если судья не разбирается в Уголовном кодексе. При назначении наказания суд не может игнорировать пределы, установленные общей частью Уголовного кодекса.
Статья 60. Общие начала назначения наказания
1. Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, и с учетом положений Общей части настоящего Кодекса.
Вообще в России очень мало осужденных по второй части статьи 291² Уголовного кодекса. Каждый год суды признают рецидивистами только несколько мелких взяточников. К исправительным работам в 2016–2023 годах было приговорено всего лишь пять человек.
Почему ошибку допустили?
Мы не знаем наверняка. Но попробуем реконструировать логику авторов поправки к Уголовному кодексу РФ.
В пояснительной записке к законопроекту объяснялось, что отдельная статья «Мелкое взяточничество» должна была смягчить ответственность для основной массы взяточников и взяткодателей. Потому что в 2012–2015 годах подавляющее большинство уголовных дел возбуждалось за взятки суммой менее 10 тысяч рублей. При этом в качестве превентивной меры для рецидивистов, уже попадавшихся на мелкой или обычной взятке, ответственность, наоборот, нужно было усилить.
По сравнению с обычными мелкими взяточниками наказание для рецидивистов авторы поправок ужесточили, используя формулу «+2»:
- максимальный срок лишения свободы вырос с одного года до трех лет
- ограничения свободы — с двух до четырех лет
- исправительных работ — с одного года до трех лет
И никто не заметил, что максимальный срок исправительных работ вышел за допустимый предел.
Кто проглядел эту ошибку?
- Администрация президента РФ — при подготовке законопроекта
- Путин (дважды) — при внесении законопроекта и при подписании закона
- Правительство РФ — при подготовке официального отзыва
- Верховный суд РФ — при подготовке официального отзыва
- профильный комитет Госдумы во главе с Павлом Крашенинниковым
- профильный комитет Совета Федерации во главе с Андреем Клишасом
- правовые управления аппаратов Госдумы и Совета Федерации
- все остальные депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, принимавшие этот закон
Эту ошибку будут исправлять?
Наверняка. Для властей самый простой способ оперативно исправить ошибку (даже не признавая ее) — принять законопроект № 411567-8. Депутаты из думского комитета по безопасности и противодействию коррупции в июле 2023 года предложили усилить ответственность за некоторые коррупционные преступления. Они в том числе предложили существенно переписать статью 291² «Мелкое взяточничество»: разделить ответственность для взяткодателей и взяткополучателей и, соответственно, заменить один квалифицированный состав этого преступления двумя новыми. Ни один из них не предусматривает наказания в виде исправительных работ на срок дольше двух лет.
Этот законопроект за десять месяцев не был пока рассмотрен даже в первом чтении. Но он включен в примерную программу законопроектной работы Госдумы на май 2024 года.
Кстати, это уже второй закон, подписанный Путиным именно 3 июля 2016 года, который привлек к себе внимание «Медузы» из-за обнаруженной в нем ошибки.
В первом случае Путин подписал поправки к закону об оружии. «Медуза» обнаружила, что текст поправок отличается от текста, одобренного депутатами Госдумы. В законе, подписанном Путиным, был указан пятилетний срок действия разрешения на хранение гражданского оружия. Поправки, принятые парламентом, предусматривали десятилетний срок.
Денис Дмитриев