«Самое небезопасное — думать, что если тебе не вручили повестку, то все само пройдет» В России заканчивается первый призыв этой войны. «Медуза» рассказывает о том, как военкоматы вынуждают россиян отправиться в армию
До окончания призыва в российскую армию, который проходит с 1 апреля по 15 июля, осталось два дня. Во время весеннего призыва военкоматы почти не использовали запрещенный (но распространенный во вторую чеченскую войну) метод облав на призывников, но в армию и так легко забирают в нарушение законов о военной службе. Защитить человека от принудительного призыва становится все сложнее. Если же в военкомат поступила «конкретная задача» отправить в армию «нужного» человека, то помешать этому в принципе невозможно «Медуза» рассказывает, как в России прошел новый призыв — во время войны в Украине, в которой в том числе участвовали срочники.
Уже через несколько дней после того, как 24 февраля Россия ввела свои войска на территорию Украины, стало известно, что в войне участвуют срочники, то есть призванные на срочную военную службу (в России она продолжается один год) солдаты.
Один из них, Дамур Мустафаев, в конце февраля попал в плен. Отец Дамура, Собиржон Мустафаев, рассказывал «Медузе», что сына призвали в июне 2021 года. Дамур не хотел военной карьеры и, по его словам, не подписывал контракт. В феврале молодой человек сообщил отцу, что «их [вместе с другими срочниками] „записали“ в контрактники».
9 марта Минобороны России признало участие срочников в «спецоперации» в Украине, хотя еще 5 марта президент РФ Владимир Путин отрицал этот факт. Позднее Минобороны России заявило, что после «обнаружения» срочников на войне «практически всех таких военнослужащих вывели на территорию России» (хотя часть из них попала в плен), а Путин поручил военной прокуратуре разобраться в ситуации с отправкой срочников в Украину.
С 1 апреля начался призыв молодых людей от 18 до 27 лет в российскую армию (президент Путин подписал соответствующий указ 31 марта). Призывная кампания завершится 15 июля. Согласно указу, в вооруженные силы должны призвать 134 500 человек (на семь тысяч больше, чем осенью 2021 года). Еще до начала весенне-летнего призыва некоторым молодым людям спонтанно вручали повестки в военкомат из-за участия в антивоенных акциях, поэтому у призывников были причины опасаться, что из-за непопулярности призыва в этом году властям придется вернуться к полузабытой тактике облав.
«У нас был мальчонка, он ключ проглотил»
Облавы на призывников активно проводились в 1990-е и 2000-е годы. Особенно распространены они были в период с 2002 по 2006 год, в пик второй чеченской войны, отмечает в разговоре с «Медузой» ответственный секретарь Комитета солдатских матерей Валентина Мельникова: «Тогда в метро стояли менты и у всех [мужчин] призывного возраста требовали документы. Если не было военного билета, человека вели в ближайший военкомат и в воинскую часть». Сейчас, по мнению Мельниковой, скорее всего, на улице призывников ловить не будут: «Но я ребятам [призывного возраста] говорю: будьте осторожны. Потому что если повяжут на улице, то ничего сделать нельзя».
Мельникова вспоминает случаи, когда призывники, которых насильно удерживали в военкомате, шли на радикальные меры, чтобы не попасть на службу. «У нас был мальчонка — он ключ проглотил, чтобы его к врачу отвезли. Были те, кто вены резали. От ребят зависит», — рассуждает Мельникова.
По словам юриста Вячеслава (он попросил изменить имя из соображений безопасности), работающего на горячей линии для призывников и военнослужащих, число случаев насильственного призыва в последние годы, по сравнению с началом 2010-х годов, растет. Проводятся и облавы, однако они, как отмечает Валентина Мельникова, более характерны для осеннего призыва. С ней соглашается глава «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» Оксана Парамонова: «Есть единичные случаи, когда сотрудники полиции и военкомата приходят домой к призывникам. Так пришли к одной из наших мам. Она подписала повестку от имени сына [и теперь он обязан явиться в военкомат]. Но это вегетарианские истории».
В это же время Мельникова считает, что «еще не вечер» и в самые последние дни весенне-летнего призыва, то есть 13—15 июля, могут пройти спонтанные облавы.
Этой весной и летом облав почти не было
В практике юриста Арсения Левинсона, который работает с призывниками, в весенне-летний призыв 2022 года было три обращения, связанных с облавами. «Это единичные случаи», — отмечает он в разговоре с «Медузой». Один из них произошел в Ивановской области: молодой человек пришел на сборный пункт на контрольное медицинское освидетельствование, и его оттуда не выпустили. Двух других московских студентов попытались призвать сразу после итоговой аттестации в вузе. Их принудительно доставили на сборный пункт и в тот же день призвали. «Но они согласились с решением комиссии и жаловаться дальше не захотели. Пошли служить. Помочь им нельзя», — говорит Левинсон.
На горячую линию для призывников и военнослужащих юристу Вячеславу во время весенне-летнего призыва тоже поступила всего пара обращений об облавах. В обоих случаях молодых людей принудительно отправили в военный комиссариат, где удерживали, чтобы призвать на военную службу. По словам Вячеслава, у одного молодого человека была действующая отсрочка по учебе, но она не помогла. Сотрудники военкомата, по словам родственников призывника, выкинули из личного дела справку об обучении, а в приписном удостоверении почему-то не оказалось отметки о предоставленной отсрочке. Что происходит с этим призывником сейчас — неизвестно.
Другого молодого человека сотрудники полиции выловили прямо из общежития вуза, где он учился, говорит Левинсон. Учеба у него закончилась только 30 июня, и право на последипломный отпуск ему не помогло. У юноши изъяли документы, а его самого доставили в военкомат и в итоге отправили служить.
Что беспокоит призывников в 2022 году?
На первом месте — обращения, связанные с получением отсрочки по учебе, говорит юрист горячей линии для призывников и военнослужащих. После идут вопросы о том, как освободиться от срочной службы по болезни, как получить военный билет и какую ответственность молодой человек будет нести за неявку по повестке.
В небольшом количестве поступают и обращения, связанные с отправкой в войска. В основном призывники просят объяснить, как именно обжаловать решение призывной комиссии в суд или призывную комиссию субъекта РФ. Но в целом, говорит юрист, вопросы не очень отличаются от тех, которые задавались в предыдущие призывы.
«Каждый распоследний военком в распоследнем поселке знает, что облавы — это незаконно»
Облавы организуют в конце призыва, если считается, что «план по нему не выполнили», объясняет в разговоре с «Медузой» Валентина Мельникова из Комитета солдатских матерей. Юрист горячей линий помощи призывникам также называет «план» главной причиной облав. Если (по неизвестной причине) военкоматам не удается выполнить план, то, например, «берут студентов, кто закончил учебу». «Тех, кто только что окончил школу, обычно не трогают — у них есть право на поступление в вуз. Хотя это не отсрочка и под горячую руку их тоже могут запихнуть [в армию]», — объясняет Мельникова.
«Как правило, „план“ призыва выполняется за счет студентов последних курсов. Их приглашают на медкомиссию, которую проводят заранее [до того, как перестанет действовать отсрочка], с нарушением процедуры, и вскоре выносят решение о призыве. Поэтому облавы более характерны для осенне-зимнего периода, когда у военкоматов такого „резерва“ нет», — считает глава «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» Оксана Парамонова.
А была же такая «военная кафедра» в вузе, которая освобождала от необходимости срочной службы?
Отвечает юрист горячей линии для призывников и военнослужащих:
Теперь «военная кафедра» называется ВУЦ (военный учебный центр). Обучение там предусматривает два варианта:
1) обучение по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, и дальнейшее прохождение военной службы по контракту после получения высшего образования;
2) обучение по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса.
В первом случае придется служить по контракту. Минобороны России (или иной орган власти, в котором предусмотрена военная служба, например Росгвардия) сразу же после получения гражданином высшего образования заключает с ним контракт о прохождении военной службы и присваивает ему воинское звание офицера.
В случае отказа от заключения контракта гражданин будет вынужден возместить средства федерального бюджета, затраченные на его подготовку, а также будет подлежать призыву на военную службу.
Во втором случае служить по контракту не обязательно. После окончания обучения по программе военной подготовки военнослужащих запаса, выпускника должны освободить также и от призыва на военную службу.
Причин у облав несколько. Кроме того, что нужно выполнить «план» по количеству призывников на сборном пункте, вторая причина — неправильное исполнение военным комиссариатом своих обязанностей. Тут все упирается в то, как именно вручают повестки.
По закону в военный комиссариат вызывают повесткой, которую вручают призывнику лично в руки — под подпись. Повестку могут вручить и ответственные должностные лица (например, директор предприятия) на работе. Юрист горячей линии для призывников и военнослужащих объясняет, что, несмотря на это, в России существует многолетняя практика массовой рассылки повесток без вручения лично: военкоматы просто раскидывают повестки по почтовым ящикам в расчете на то, что человек придет добровольно.
Если призывник не приходит в военкомат, его сотрудники зачастую просто начинают считать, что он уклоняется, и просят сотрудников полиции доставить призывника к ним для прохождения призывных мероприятий: медкомиссии, освидетельствования, сборов. «Но такие способы, как телефонный звонок, повестка в [почтовый] ящик или передача повестки близким, не являются надлежащим способом оповещения гражданина о необходимости явки в военный комиссариат. Действия должностных лиц в этом случае незаконны», — говорит юрист горячей линии для призывников и военнослужащих.
А полиция вообще имеет право искать уклоняющихся призывников?
«Полиция в пределах своей компетенции обязана заниматься розыском и, при наличии законных оснований, задерживать граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва, прохождения военной службы или военных сборов (п. 3 ст. 4 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“)», — объясняет юрист горячей линии для призывников и военнослужащих.
Это значит, что полицейские вправе по обращению военных комиссаров доставлять призывников в служебные помещения органов внутренних дел, если призывники совершили административное правонарушение в области воинского учета (совместный приказ Минобороны, МВД и ФМС от 10 сентября 2007 года 366/789/197).
В законе отсутствует норма, позволяющая сотрудникам полиции просто так принудительно доставлять призывников в военкоматы. Однако это не препятствует военным комиссариатам и полиции принудительно доставлять призывника на призывной пункт, где его удерживают до момента отправки на военную службу.
Юрист горячей линии для призывников и военнослужащих называет факт принудительного доставления призывников на сборные пункты и удержание их там лишением свободы. «Подобная практика призыва в армию за один день лишает молодого человека возможности обратиться в суд», — объясняет он.
Валентина Мельникова из Комитета солдатских матерей о практике облав говорит так: «Каждый распоследний военком в распоследнем поселке знает, что облавы — это незаконно. Кто дает такие команды? Почему их исполняют, хотя понимают, что это незаконно? Они знают, что человек должен быть заранее вызван, должны дать направление на обязательные анализы, потом провести призывную комиссию. Но тут ничего — с улицы взяли и отправили». В практике Мельниковой, по ее словам, были случаи, когда призывника даже не успевали сфотографировать на военный билет — вместо этого его фотографию просто вырезали из паспорта и вклеивали в нужное место.
Глава «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» Оксана Парамонова отмечает, что во время насильственных призывов сотрудники военкомата пользуются тем, что человек не понимает, что с ним происходит. «Призывника вводят в неведение и заблуждение. Но вызволить [из военкомата, сборочного пункта и армии] можно, если только сам человек заявляет [сотрудникам военкомата и сборного пункта] позицию, что он не поедет [на военную службу]. Обычно на него не будут [насильно] надевать форму, заставлять подписывать военник. Хотя у нас была история в Москве, когда человека насильно погрузили в автобус [и отправили служить]», — рассказывает Парамонова.
Если есть «конкретная задача» — не поможет ничего
Несмотря на отсутствие законодательных норм, которые позволяют полиции просто так отправлять человека в военкомат, удерживать там, а потом насильно отправлять служить, такая практика применяется.
Например, в 2020 году сотрудника Фонда борьбы с коррупцией (ФБК) Артема Ионова принудительно доставили в военкомат и призвали в армию — с диагностированной астмой, которая на любой стадии является противопоказанием для воинской службы. Ионова отправили служить на Чукотку.
Самый известный случай облавы в весенне-летний призыв 2022 года — это история 25-летнего вратаря сборной России по хоккею Ивана Федотова. В мае Федотов подписал контракт с американским клубом Национальной хоккейной лиги «Филадельфия Флайерз». 1 июля его задержали в Петербурге.
По информации «Фонтанки», просьба задержать хоккеиста поступила в Главное управление МВД по Петербургу и Ленобласти из военной прокуратуры, у которой были «достаточные основания считать Федотова „уклонистом“ от армии». «Фонтанка» сообщала, что сотрудники уголовного розыска с самого утра ждали спортсмена в тех местах города, где он мог появиться. В итоге Федотова встретили на выходе из ледовой арены и предложили ему поехать в военкомат. Свидетель задержания хоккеиста, корреспондент «Матч ТВ» Анна Андронова, рассказала, что спортсмена посадили в фургон без опознавательных знаков и увезли в военкомат. Через два дня Федотова отправили служить, но он сразу же попал в госпиталь из-за обострения гастрита. 7 июля Федотова перевели из госпиталя в воинскую часть в Северодвинске Архангельской области.
«На него был конкретная задача поставлена. В этой ситуации сложно противостоять», — считает Оксана Парамонова, сравнивая этот случай с тем, как отправляли в армию сотрудника ФБК Руслана Шаведдинова в 2019 году. К Шаведдинову пришли домой, забрали средства связи, а после силой отвезли на сборный пункт для призывников. На следующий день Шаведдинова забрали в армию и отправили в воинскую часть на архипелаг Новая Земля.
«Медуза» заблокирована в России. Мы были к этому готовы — и продолжаем работать. Несмотря ни на что
Нам нужна ваша помощь как никогда. Прямо сейчас. Дальше всем нам будет еще труднее. Мы независимое издание и работаем только в интересах читателей.
Парамонова отмечает, что проблема с насильственным призывом Федотова не в том, что спортсмена нельзя призывать, а в том, что в его случае были нарушены общие правила, связанные с процедурой призыва. «У Федотова есть право не согласиться с решением о призыве и обжаловать его. Но насильственный призыв лишает человека этого права», — поясняет Парамонова.
«Полиция может задержать призывника и доставить в военкомат лишь для составления протокола, то есть для разбирательства по делу об административном правонарушении. В этом же случае Федотов был доставлен в военкомат для призыва на военную службу, а это незаконно», — считает и юрист горячей линии для призывников и военнослужащих.
«Тут совсем лажа: кто его смотрел? Что у него нашли? — рассуждает Валентина Мельникова. — У музыкантов и спортсменов — у всех профессиональная деформация [в случае Федотова — спортивные травмы]. А Фетодова просто так взяли и зафигачили в воинскую часть, как людей, которых одним днем в СИЗО помещают. Конечно, это был указ конкретно на него. Прежде чем заключать контракт с „Филадельфией“, надо было ему уехать туда, в Америку».
«Кто-то из военно-политического руководства распорядился это осуществить. Это полнейший произвол, его забрали по политическим мотивам: его контракт, видимо, расценили как предательство родины», — считает юрист Арсений Левинсон.
Адвокат Алексей Пономарев, представляющий интересы спортсмена, сообщал, что Иван Федотов по-прежнему находится на территории военной части и «хочет служить Родине в качестве хоккеиста». 13 августа Федотов должен принять военную присягу.
Что и кто помогает предотвратить облавы
Юрист горячей линии для призывников и военнослужащих в разговоре с «Медузой» отмечает, что международные органы по защите прав человека считают облавы на призывников «порочной практикой». «ООН просит обращать внимание на то, чтобы призывники не задерживались произвольно», — говорит юрист.
Валентина Мельникова отмечает, что для соблюдения правил призыва на каждом сборном пункте теоретически должен находиться дежурный прокурор — но эта норма не соблюдается. «Это старая история со времен облав во второй чеченской. Тогда главный военный прокурор давал распоряжение, чтобы на сборных пунктах кормили, нормальные условия были, не держали много дней, а если есть жалобы — чтобы было кому проверить, принять», — рассказывает Мельникова.
Жалобы по некоторым делам, связанным с принудительными призывами, были направлены в Европейский суд по правам человека. Например, петербуржец Сергей Павлов и его адвокат Александр Передрук в 2021 году подали жалобу, обосновав ее тем, что Павлова в 2017 году три дня против его воли удерживали на сборном пункте.
Врачи на медкомиссии в военкомате признали Павлова годным, хотя сам он считал, что имеет заболевание, которое дает право на зачисление в запас. Призывник собирался обжаловать выводы медкомиссии, но ему не дали этого сделать и принудительно доставили на сборный пункт, где и продержали три дня. Позже к нему допустили близких, с их помощью он смог передать жалобу на решение комиссии. Тогда решение о призыве в армию было отменено.
Арсений Левинсон отмечает, что если есть «прямой заказ свыше», то «человека доставят к белым медведям» — причем в любом состоянии: «Приказ генералов выше любого закона. И когда есть личный заказ, к сожалению, правовые инструменты оказываются неэффективны. Но в других случаях, когда это просто отдельные наглые чиновники областного уровня, — можно бороться».
Валентина Мельникова отмечает, что лучше всего заниматься вопросами своего будущего призыва заранее: в 16 лет, перед тем, как встать на учет. Необходимо собрать документы для военкомата, написать заявление, отдать в канцелярию под расписку, прийти на медкомиссию, а если не понравится решение комиссии — подать в суд: «Было время, когда народ понимал, что надо вовремя собрать документы. А потом расслабились: войны вроде нет, все хорошо. Ведь с 2006 года войны толком не было. 2014 год — народ прозевал Донбасс, вообще по фигу все было».
Оксана Парамонова соглашается — чтобы избежать облавы, нужно самостоятельно заявить о своей позиции в комиссии: «Мы наблюдали, что самая „небезопасная“ категория людей [та, что находится в большей опасности] — это те, кто находится в иллюзии, что ему [до сих пор] не вручили повестку, он живет не по месту жительства и как-то само все пройдет».
Что вообще можно сделать, чтобы избежать принудительного призыва?
Ответы адвокатов горячей линией помощи призывникам:
- Заранее оформить на близких нотариальную доверенность с полномочиями на подписание и подачу административного иска. Тогда они смогут с помощью адвоката обратиться в суд в интересах призывника, если его насильно заберут на военную службу.
- Если призывник стал жертвой насильственного призыва, он должен потребовать от должностных лиц военкомата или призывного пункта вручить ему повестку для явки в военный комиссариат и освободить. При удержании в военкомате или призывном пункте следует обратиться к дежурному прокурору и оставить жалобу. Подобная практика незаконна.
- Если призывнику провели медицинское освидетельствование одним днем и уже вынесли решение о призыве, следует обратиться в суд. Обжалование решения призывной комиссии приостанавливает его реализацию до вынесения решения призывной комиссией или вступления в силу решения суда (п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Следовательно, его не смогут отправить в армию после обращения в указанные инстанции.
Все юристы и правозащитники, с которыми поговорила «Медуза» для этого текста, отмечают, что отследить все случаи насильственного призыва невозможно, ведь многие призывники и их близкие к ним не обращаются.
Куда можно обратиться за консультацией?
Горячая линия помощи призывникам
Солдатские матери Санкт-Петербурга
Горячая линия юристов и экспертов российских правозащитных организаций за сознательный отказ от военной службы
Саша Сивцова