«У нас не просто так здесь столько военных частей» Ждут ли в Калининградской области «полной блокады» со стороны ЕС — и готовятся ли к войне с НАТО. Репортаж «Медузы»
Во второй половине июня власти Литвы запретили автомобильный транзит через свою территорию большого количества товаров, которые шли из России в ее эксклав — Калининградскую область. Следом Литовские железные дороги приостановили перевозку в Россию грузов, попавших под санкции Евросоюза. «Медуза» рассказывает, как руководство и бизнес Калининградской области готовились к этой «блокаде» и ждут ли в регионе войны с НАТО.
Уже на второй день войны калининградцы начали волноваться, что Евросоюз скоро закроет границы для транзита товаров. Свои вопросы они оставляли в комментариях в инстаграме губернатора Антона Алиханова. Как следовало из его поста, тот в это время гулял по побережью и рассуждал о погоде.
Спустя еще сутки глава области опубликовал видеообращение, в котором заверил, что поставкам ничего не угрожает, пограничные пункты работают в обычном режиме, к тому же есть альтернатива — паромы из Усть-Луги в Балтийск. «Готовы ко всему и с любыми сложностями справимся», — добавил Алиханов.
В конце марта Украина попросила Польшу, Литву, Латвию и Эстонию полностью закрыть границы с Россией (тогда этого сделано не было), а уже спустя неделю, 7 апреля, Евросоюз одобрил пятый пакет санкций, включающий запрет на автомобильный транзит через территорию ЕС грузов российскими и белорусскими транспортными компаниями. Исключения сделали для фармацевтических, медицинских, сельскохозяйственных и продовольственных товаров.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, которого журналисты спросили о возможности «блокады» Калининградской области, тогда ответил уклончиво: «Давайте все-таки решать проблемы по мере их поступления, сейчас много разной информации, надо ориентироваться на официальные данные».
Вскоре выяснилось, что ограничения действительно не распространяются на сообщение с Калининградской областью, единственным российским регионом-эксклавом.
«Сейчас суматоха: никто не знает — как, чего и почему»
Тем временем в Калининградской области уже ощущается рост цен — причем острее, чем во многих других субъектах РФ. В начале апреля власти признали, что дело не только в изменении курса валют, но и в логистике.
Вскоре представители гостиничного и ресторанного бизнеса региона рассказали, что живут на старых запасах импортной бытовой химии. С трудностями столкнулись и представители других отраслей: производители молочной продукции (они не могли доставить в регион упаковку) и мебельного бизнеса (иностранные партнеры начали отказывать в отгрузке товаров — поролона, ткани и фурнитуры).
При пересечении границы проблемы возникли как у автоперевозчиков, так и у железнодорожного транспорта — это связано с дополнительными проверками таможни Латвии, Литвы и Польши. Также выяснилось, что товары из Беларуси, попавшие в санкционные списки, в Калининград теперь приходится везти не напрямую через Литву, а через «большую Россию».
Антон Алиханов продолжал говорить журналистам о том, что «блокада Калининградской области невозможна»: самолеты и морской транспорт продолжат перевозить грузы. Помимо этого, по оценке Алиханова, европейским странам был выгоден железнодорожный транзит через территорию Калининградской области, а Литва, по его мнению, не могла закрыть границу с регионом в одностороннем порядке.
Помимо этого, областные власти попросили федеральное правительство не ограничивать европейские автоперевозки в ответ на санкции ЕС, так как для региона они были «единственной возможностью получать некоторые товары». Что это за товары, не уточнялось.
Однако уже 17 июня Алиханов опубликовал письмо, полученное от Литовских железных дорог. В нем говорилось, что со следующего дня транзит товаров, подпадающих под санкции ЕС, будет приостановлен. В числе запрещенных к провозу оказались металлы, промышленное и спортивное оборудование, детали, которые используются в авиационной и космической сферах, и другие товары. По предварительным подсчетам областных властей, доля запрещенных к провозу товаров составит порядка 40–50% от всех поставок по железной дороге в Калининградскую область.
Губернатор Алиханов в ответ на письмо с разъяснениями от литовской железнодорожной компании LTG Cargo заявил, что считает решение, о котором говорилось в письме Литовских железных дорог, незаконным.
В МИДе Литвы, в свою очередь, заявили, что запрет на транзит санкционных товаров в Калининградскую область по железной дороге введен Литвой после консультаций с Еврокомиссией — а значит, страна всего лишь выполняет вступившие в силу положения четвертого пакета санкций.
Позже в этот же день стало известно, что ограничения на грузовой транзит через Литву коснулись не только железнодорожных, но и автомобильных перевозок. Так, председатель совета директоров «Балтийской металлургической компании» Олег Чернов рассказал «Медузе», что на одном из пунктов пропуска литовские таможенники развернули его фуры с металлоконструкциями.
«Сейчас вот груз на одной границе у нас пропустили, а на другом погранпереходе развернули, — говорит Чернов. — Поэтому мы не знаем, что делать: ехать на тот переход, где пропускали, и пытаться там пройти границу или вставать в очередь на паром [Балтийск — Усть-Луга]? Сейчас суматоха: никто не знает — как, чего и почему».
Законно ли ограничение транзита со стороны Литвы?
Свобода транзита закреплена в статье 12 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом от 24 июня 1994 года. Однако статья 99 этого документа позволяет сторонам принимать меры, которые они считают необходимыми для защиты своей безопасности. Суд ЕС в решении по делу «Роснефти» в 2020 году указал, что использование этой оговорки возможно, помимо прочего, в случае применения ограничительных мер ЕС.
«Поэтому Литва, умело используя эту правовую возможность, может оправдать ограничение свободы транзита необходимостью соблюдать санкции ЕС, что она и начала делать, — рассказал Би-би-си управляющий партнер московского офиса коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов. — Даже международные договоры Литвы, и это касается договора между Литвой и Россией о транзите, должны подчиняться праву ЕС в силу принципа верховенства».
«Все зависит от того, сколько будет паромов»
Алиханов заверил, что и областные, и федеральные власти будут добиваться от литовской стороны отмены запрета на транзит, и напомнил, что в регионе уже ввели в эксплуатацию третий паром и передислоцировали из Новороссийска еще одно судно — сухогруз «Урса Майор». Всего на калининградском направлении сейчас курсируют три железнодорожных парома (они до конца июля уже полностью загружены) и один сухогруз, предназначенный для перевозки контейнеров и автомобилей.
Всего, по мнению губернатора, для обеспечения нормального грузооборота на калининградском направлении должно курсировать в общей сложности семь судов. В течение недели дополнительный сухогруз должны поставить в область, сообщил Алиханов.
Нехватку паромов на линии Балтийск — Усть-Луга Алиханов еще в мае обсуждал с президентом Владимиром Путиным. Тогда, обосновывая необходимость в новых судах, он как раз ссылался на «возможные негативные, агрессивные действия со стороны наших соседей».
Сейчас региональные власти начали работать над тем, чтобы перераспределить грузовые потоки: морской транспорт полностью перешел бы на перевозку попавших под санкции товаров, а «разрешенные» для транзита грузы доставлялись по железной дороге. По оценкам калининградских предпринимателей, доставка металлоконструкций паромом обходится почти на 30% дороже сухопутной транспортировки, а сроки поставок увеличиваются в разы.
Калининградский эксперт по логистике Константин Семенов подчеркнул, что из-за возникших после введения санкций проблем у автомобильных перевозчиков сроки доставки грузов морем не будут сильно отличаться. «Может быть, в целом срок в пути [груза по морю по сравнению с железной дорогой] и увеличится на три-четыре дня. Все зависит от того, сколько паромов будет работать», — отметил Семенов в разговоре с «Медузой».
«Какой-то мизинец все равно придется отрубать»
Отрасли, которых ограничение транзита через Литву коснулось сильнее других, — это промышленность и строительство. При этом увеличение сроков поставок «санкционных» металла, цемента и других стройматериалов не должно сильно отразиться и на их работе, уверен управляющий партнер инвестиционного фонда Lighthouse Capital, бывший сенатор от Калининградской области Николай Власенко.
«Для этой категории товаров изменение логистики — вещь больше психологическая, чем практическая, — считает Власенко. — Срок доставки, может, и увеличится на неделю-две. Но стройка может идти и несколько лет, соответственно, доставка стройматериалов паромом в течение месяца — это не сильно чувствительно».
Уже сейчас калининградские бизнесмены считают, что мест на паромах всем не хватит. «Нам объявили, что ставят четвертый паром на линию, но этого все равно недостаточно для компенсации того объема, который раньше поступал по железной дороге. В любом случае не будет дефицита цемента, так будет дефицит металла или еще чего-нибудь. Какой-то мизинец все равно придется отрубать», — рассказал владелец группы компаний «Томас Бетон» Игорь Плешков.
Уполномоченный по правам предпринимателей в Калининградской области Светлана Нижегородова рассчитывает, что Калининграду все-таки удастся найти компромисс с Литвой.
«Мы очень надеемся, что какие-то корректировки [в регламент ЕС] все-таки будут внесены. Сейчас МИД РФ заявляет, что контактирует и с Евросоюзом, и с Литовской республикой относительно этих запретов, которые, очевидно, незаконны. Возможно, будут какие-то послабления, как это было сделано ранее [весной], — вы помните, что автоперевозчикам с российскими номерами запретили перемещение по территории Евросоюза, но для калининградского транзита было сделано исключение», — сказала «Медузе» бизнес-омбудсмен.
Может ли помочь государственное субсидирование перевозок?
О том, что без государственного субсидирования морских перевозок калининградскому бизнесу ситуацию с ограничением транзита не пережить, заявили все предприниматели, опрошенные «Медузой».
Однако далеко не все калининградцы уверены в том, что схема с субсидированием в ближайшее время заработает. Так, главред калининградского портала Rugrad Никита Кузьмин отмечает, что «пока есть только разговоры о субсидировании», но реальных механизмов государство не разработало.
Логист Константин Семенов добавляет: «Если бы субсидирование соответствовало формуле „море равно суша“, то был бы идеальный вариант. Но мы понимаем, что, наверное, этого не будет. Сейчас операторы паромов и так говорят, что Калининград — это убыточное для них направление. И я думаю, что, наверное, и с ними надо вопрос решать в том числе — чтобы им было интересно».
«Деньги, которые раньше зарабатывали они, будем зарабатывать мы»
Реакция российской стороны на решение о запрете транзита через Литву последовала сразу же. В МИД РФ сочли действия литовской стороны «открыто враждебными» и потребовали их «незамедлительной отмены». В Кремле решение литовцев назвали «беспрецедентным и незаконным» и пообещали «выбрать ответные меры».
«Попытка установления фактической блокады Калининградской области со стороны Литвы является нарушением суверенитета России над данным регионом и может являться основанием для очень жестких и абсолютно законных действий со стороны России», — написал в своем телеграм-канале председатель комитета по конституционному законодательству Совфеда Андрей Клишас.
21 июня в Калининград прибыл с визитом секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев. Он назвал введенные Литвой ограничения «блокадой с подачи стран Запада». «На подобные враждебные действия Россия, безусловно, отреагирует. Соответствующие меры прорабатываются в межведомственном формате и будут приняты в ближайшее время. Их последствия окажут серьезное негативное влияние на население Литвы», — пообещал Патрушев.
«Литовцы, наши соседи, делают нам гадости, но у нас квартира побольше, и коридор (общий) им тоже нужен не меньше нашего. Уверен, что договоримся, а если нет, то „счета за ЖКХ“ для них снова вырастут и будет поздно жаловаться в домоуправление», — написал в своем телеграм-канале губернатор Калининградской области Алиханов.
Позже он уточнил, что российские ответные меры должны быть экономическими, а деньги, которые зарабатывают страны Балтии, теперь должны будут направиться в Россию. «Мы будем делать так, чтобы деньги, которые раньше зарабатывали они, зарабатывали мы», — заявил Алиханов, не пояснив, как он этого добьется.
«Медуза» заблокирована в России. Мы были к этому готовы — и продолжаем работать. Несмотря ни на что
Нам нужна ваша помощь как никогда. Прямо сейчас. Дальше всем нам будет еще труднее. Мы независимое издание и работаем только в интересах читателей.
Министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис назвал реакцию России «подготовленным театром» и предложил российским властям обратиться в Европейский суд. Посол Евросоюза в Москве Маркус Эдерер на встрече в МИД РФ заявил о необходимости решения вопроса с транзитом в Калининград дипломатическим путем.
«У меня была возможность четко обозначить позицию ЕС, что о блокаде нет речи, транзит для людей и товаров, не находящихся под санкциями, функционирует нормально. Литва не предпринимает односторонних действий, но вводит санкционные ограничительные меры ЕС», — пояснил Эдерер.
В Калининградском областном правительстве вскоре предложили три варианта решения проблемы: два из них предполагают внесение изменений в Регламент ЕС «Об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию на территории Украины». Третий заключается в том, чтобы просто направить разъяснения в таможенные органы Литвы о том, что ограничения, предусмотренные тремя последними пакетами санкций ЕС, не должны касаться транзита товаров в Калининградскую область.
Никто из собеседников «Медузы» из числа бизнесменов, политиков и общественников не сомневается в «политическом характере» решения литовских властей, поскольку с экономической точки зрения оно невыгодно Литве.
«В моем понимании вообще все санкции, которые страны Евросоюза принимали за последние три-четыре месяца, в первую очередь наносят ущерб им самим. Но в какой-то сумасшедшей истерии, где нет никакого рационального зерна, они продолжают принимать такие решения. Сейчас для Литвы это решение экономически убийственно», — настаивает глава регионального отделения Союза промышленников и предпринимателей Романов. Он уверен, что «никто не позволит» Евросоюзу добиться полной транспортной «блокады» Калининградской области.
Главный редактор калининградского делового портала Rugrad Никита Кузьмин полагает, что слово «блокада» — это понятие, растиражированное СМИ, и о реальном положении вещей говорить еще рано. Однако и рассуждать о невыгодности для Литвы такого сценария, с его точки зрения, тоже некорректно.
«Страны Балтии еще с 2014 года держали курс на максимальное соблюдение этих европейских норм [регламента ЕС] довольно четко. Если, условно говоря, Франция, Германия и Бельгия были в каких-то постоянных отношениях с Россией, то отношение к нам стран Балтии планомерно ухудшалось, — считает Кузьмин. — Литовцы же до этого и в отношениях с Белоруссией лишали себя прибыли. Значит, сейчас целенаправленно выбран такой государственный курс, когда экономика госпредприятий — я имею в виду Литовские железные дороги — не является хоть каким-то фактором при принятии решений».
С тем, что речь о «полной сухопутной блокаде» Калининграда пока не идет, согласен профессор Института гуманитарных наук, ведущий научный сотрудник Центра геополитических исследований Балтийского региона Илья Тарасов. Однако он полагает, что решение литовских властей — «шаг именно в том направлении».
Далеко не все калининградские предприятия смогут пережить сложившийся кризис, уверен владелец группы компаний «Томас Бетон» Игорь Плешков: «Начнутся перебои, взаимные неплатежи. Нет работы, нет выручки, нечем платить людям, нечем платить контрагентам. Будет воронка, которая затягивает и уносит с собой все подряд. Чем крупнее компания, тем сложнее будет выживать. Мы заложники ситуации».
Пока в бизнес-сообществе рассчитывают, что под громкими заявлениями российских властей об ответных мерах, понимаются все-таки экономические санкции.
«Здесь разумнее просто посмотреть, надо ли на такие вещи вообще отвечать — надо учитывать насколько это выгодно России, а уже потом пытаться что-то делать, — рассуждает экс-сенатор Власенко. — Понятно, что Литва уже давно переключена на европейские поставки и даже на европейские энергоносители переключилась не так давно… Поэтому я даже не знаю, что тут можно придумать».
По словам главного редактора калининградского делового портала Rugrad Никиты Кузьмина, пока оценивать, как вырастут цены на «санкционные» товары в Калининградской области из-за проблем с транзитом, очень сложно, но то, что это произойдет, сомнений не вызывает. Он уверяет, что дефицита некоторых товаров избежать не удастся.
Подробнее о доходах жителей региона
По итогам 2021 года Калининградская область оказалась на 11-м месте в рейтинге по качеству жизни среди российских регионов и на 42-м месте — по размеру средней зарплаты. Доходы большинства калининградцев в прошлом году варьировались в пределах 19–40 тысяч рублей в месяц. Похожий средний размер зарплат — в Воронежской области, Краснодарском крае и Омской области. Меньше 15 тысяч рублей в месяц на тот момент получали 14,3% работающих жителей Калининградской области, а больше 100 тысяч рублей — 3,2%. При этом годовая инфляция в регионе в апреле 2022 года достигла 18,41% и на тот момент была выше среднероссийской (17,83%). Годовой прирост цен на продукты составил 20,42%, а список непродовольственных товаров, сильнее всего подорожавших в области за год, возглавили строительные материалы — в среднем до +126%.
«Мы любую удавку порвем»
Несмотря на экономические сложности из-за санкций и кризис в отношениях между государствами, калининградцы «сохраняют хорошие отношения» с гражданами Литвы и Польши, утверждал уже после запрета транзита губернатор Антон Алиханов.
В то же время депутат Госдумы от Калининградской области Андрей Колесник в интервью RTVI говорил об ответных мерах: «Теперь они [власти Литвы] мелкими шажками решили нам, видимо, мягкую удавку накинуть. А мы любую удавку порвем. Если что-то пойдет не так, то они эту удавку на своей шее почувствуют».
В том же интервью Колесник предложил изучить вопрос законности вхождения Клайпеды и всего Мемельского края в состав Литвы. «Россия является правопреемницей СССР. Возможно, Мемельский край передали Литве по результатам Потсдамской конференции на уровне подарка, как бутылку вина. Будем думать на эту тему», — заключил депутат.
Главный редактор новостного сайта Lithuania Tribune Русланас Иржикявичюс рассказал Bild, что литовская сторона удивлена тем, что вступление в силу отдельных санкций из четвертого пакета стало неожиданностью для России. Журналист добавил, что в Литве риски военного разрешения сложившейся ситуации оценивают как вполне реальные.
Жители Калининградской области также не исключают, что конфликт может перерасти в военную конфронтацию, но рассчитывают на благоразумие обеих сторон.
«Для Калининграда это, конечно, будет катастрофой, — считает главный редактор калининградского делового портала Rugrad. — Если попробовать перейти от эмоций к какому-то сухому расчету и оценить, по крайней мере, степень милитаризации нашей небольшой области, то она позволяет вести военные действия. Но ни в коем случае не хотелось бы, чтобы мы узнали глубину этой милитаризации или какие-то другие ее численные параметры».
Ощущениями грядущей катастрофы и военного конфликта со странами Балтии наполнены последние три-четыре месяца, говорит калининградский гражданский активист Сергей Дустин:
Я с удручением отмечаю, что внешняя политика, декларируемая устами этих людей, имеет тенденцию к развитию агрессии, воинственной риторики. Мы [оппозиция] и раньше говорили о том, что необходимо развивать добрососедские связи, налаживать отношения — это бы облегчило прежде всего жизнь людей, которые живут в Калининградской области. Но как тогда голос гражданского общества не был услышан, так и сейчас нас тем более никто не слышит. Сейчас у нас еще меньше возможности влиять на эти процессы. Мы можем лишь смотреть, насколько далеко в своей агрессии готовы зайти лица, представляющие РФ [в международном поле].
Депутат горсовета Калининграда, представляющая КПРФ, Елена Гладилина, напротив, полагает, что военная угроза нависла над регионом с подачи Запада. «Было бы очень глупо беспечно жить и не думать о том, что самая богатая полезными ископаемыми страна никому не нужна. А тем более Калининград — стратегически важный объект из-за своего расположения. У нас не просто так здесь столько военных частей. Потому что мы как раз та точка, которая позволяет защитить „большую Россию“ от Европы», — рассказала депутат «Медузе».
Гладилина отметила, что в регионе плохо готовы к конфликту с соседними государствами не только с экономической и логистической сторон, но и с точки зрения гражданской обороны:
При Советском Союзе у нас все знали, куда эвакуироваться в случае атаки. А сейчас мы поднимали вопрос готовности местных бомбоубежищ, но никто нам не смог [на него] ответить. Если что-то случится, куда мы будем эвакуировать людей? Мы даже не понимаем, в каком состоянии у нас эти бомбоубежища находятся — они, может быть, вообще непригодны. Мне было сказано: «Не поднимайте волну, не сейте панику». А я считаю, что паника будет тогда, когда люди будут в экстренной ситуации не знать, что им делать и куда бежать.
Региональные власти могли бы вообще избежать подобной ситуации, если бы были более «дальновидны и дипломатичны», убежден член Общественной палаты Калининградской области, президент фонда «Региональная стратегия» Соломон Гинзбург:
Надо было выстраивать добрососедские отношения. И никто губернатору не дал бы мешалкой по одному месту, если бы он нормально взаимодействовал с литовским МИДом, с администрацией президента [Литвы] и хотя бы по телефону говорил с президентом Литвы Гитанасом Науседой. Потому что человеческие отношения очень важны. Думаю, что у России хватит ума не играть мускулами. То, на что мы способны, мы показали уже начиная с 24 февраля. С НАТО нам конкурировать — это геополитический суицид. К войне с Североатлантическим альянсом мы будем готовы, если хорошо будем развиваться, только лет через 25–30 — и то при условии, что НАТО будет стоять на месте.
Сам президент Литвы Гитанас Науседа подчеркнул, что ситуацию с ограничением транзита товаров в Калининградскую область планируется обсудить на Европейском совете.
«Мне кажется, что сама Россия, может быть, смотрела на применение санкций немного сквозь пальцы, думала, что, может быть, как-то кто-то сообщит [заранее]. И сегодня мы видим, что да, люди в Калининградской области знали об этом мало. Но, наверное, в обязанности литовских властей не входит объяснять калининградцам, что будет [с регионом начиная] со дня Х, — это должны были сделать российские власти, которые были прекрасно осведомлены о решениях, принятых ЕС», — заявил Науседа.
Профессор Университета имени Витаутаса Великого Гинтаутас Мажейкис в комментарии Delfi сказал, что ответ России на ограничение перевозки некоторых товаров Литвой может быть «как рациональным, так и иррациональным». «Что касается частичной блокады Калининградской области и возможного ответа России — то, что сейчас происходит, близко casus belli — формальному поводу для начала войны», — отметил Мажейкис.
Теоретически Еврокомиссия может изменить свою позицию по ограничению транзита в Калининградскую область через Литву, полагает министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель 23 июня заявил, что о транспортной «блокаде» Калининграда речи не идет, и пообещал, что европейская служба внешних связей «проверит руководящие принципы, переданные Вильнюсу»: «Чтобы уточнить, что мы не хотим блокировать движение между Калининградом и Россией, а только предотвратить обход санкций».
Ада Васильева