«Закона, по которому вам нельзя выходить из дома, нет» Все вернувшиеся из-за границы россияне должны отправиться в карантин. Юрист «Агоры» объясняет, кто и как будет требовать его соблюдать

19 марта Роспотребнадзор выпустил новые рекомендации о карантине в домашних условиях, основанные на постановлении главного санитарного врача РФ «Об обеспечении режима изоляции». Этот документ предписывает губернаторам обеспечить режим изоляции всех прибывающих в Россию (независимо от страны), ежедневно контролировать его соблюдение и медицинское состояние изолированных. На 10-е сутки врачи должны взять у приехавшего мазок для исследования на COVID-19, а при нарушении карантина человека поместят в инфекционный стационар. На проживающих с человеком в карантине его действие тоже распространяется. В тот же день международная правозащитная группа «Агора» открыла штаб правовой помощи в связи с пандемией. «Медуза» попросила адвоката «Агоры» Леонида Соловьева ответить на вопросы о режиме карантина: какими законами он регулируется и чего требует от того, кто в нем оказался.

— Список стран, вернувшись из которых нужно самоизолироваться, увеличивался постепенно — Роспотребнадзор выпускал все новые и новые рекомендации. Имеют ли они обратную силу?

— Если нет указаний на обратную силу, то нет. Если на момент возвращения человека из поездки какая-то из рекомендаций еще не действовала, то он не обязан ей следовать.

— С какого момента на меня начинают распространяться рекомендации Роспотребнадзора: сразу после прилета, после того, как я получила памятку в аэропорту или СМС, или же когда я сообщила о себе, позвонив на горячую линию?

— Чтобы поместить человека на принудительный карантин, в его отношении должно быть или судебное решение, или отдельное постановление санитарного врача, к которому должен быть приложен порядок прохождения госпитализации и план лечения. Если этого нет, значит, никакого порядка в его отношении не существует. Все эти уведомления, которые раздают в аэропорту, СМС, которые приходят, не являются обязывающим фактором поместиться на карантин и проходить лечение.

Закон наделяет такими полномочиями санитарных врачей — для предотвращения эпидемий, при этом ничто не мешает оспорить их решения в судебном порядке.

— Какую юридическую силу имеют эти сообщения Роспотребнадзора?

— Это рекомендации. Роспотребнадзор с их помощью ориентирует местных санитарных врачей на то, чтобы они поактивнее выпускали постановления в отношении каждого вернувшегося гражданина. Но это их внутренняя история, граждан она ни к чему не обязывает. 

Когда люди прилетают, им дают эти уведомления, чтобы они сообщили о себе, и просят их побыть дома, чтобы сформировать в отношении каждого отдельное постановление. К вам домой должны приехать и на месте выдать вам документ, в котором определят порядок вашего лечения или пребывания дома.

Всех граждан Российской Федерации обязать сидеть дома нельзя, иначе это уже чрезвычайная ситуация, а там совсем другие правила и порядки. 

— А если я не сообщила о себе и мне никаких постановлений не выдали?

— Сообщить о себе — значит добровольно проявить сознательность. Нас хоть и пугают уголовной ответственностью, но в данном случае она неприменима. Действие статьи 236 УК РФ («Нарушение санитарно-эпидемиологических правил») распространяется только на тех, кто получил постановление от санитарного врача и обязался соблюдать определенные санитарные правила. Без этих документов уголовная ответственность на человека не распространяется. 

Кстати, вполне допускаю ситуацию, что эти постановления санитарного врача с типовыми планами лечения будут выдавать всем прилетевшим пассажирам прямо на выходе из самолета, для этого всего-то нужно выделить зама санитарного врача, который займется их штамповкой. Но пока с такой ситуацией я не сталкивался.

— Как действует статья 236 о «нарушении санитарно-эпидемиологических правил»?

— Ее еще никогда не применяли, по моей информации. Но думаю, что уголовная ответственность будет наступать, когда будет доказано, что обвиняемый, нарушивший карантин, где-то пересекался с погибшим от коронавируса человеком.

— Если мне выдали постановление от санитарного врача, но я решил выйти из дома, чтобы выкинуть мусор, как меня за это могут наказать?

— Формально сейчас наказывают только по статье 19.4 КоАП — «неисполнение требований должностного лица» — и выписывают людям штраф — 500 рублей. Но я еще ни разу не встречал, чтобы к штрафу был приложен порядок прохождения госпитализации, именно там должно быть указано, что делать человеку с его бытовыми потребностями. Нет порядка, поэтому как здесь действовать по закону, я сказать не могу.

— Эти штрафы можно платить до бесконечности? Хоть каждый день?

— По сути, да. Но, насколько я знаю, «Единая Россия» уже внесла предложение ввести уголовную ответственность за нарушение карантина. 

— Как полицейский, который выписывает штраф, распознает во мне человека, который должен сидеть на карантине?

— Роспотребнадзор передает в полицию данные тех, кто должен сидеть дома, а те отслеживают их благодаря технологии распознавания лиц.

— Использование этой технологии законно?

— Пока не рассмотрены иски о недопустимости ее использования, да. И это может быть использовано в качестве доказательства в суде.

— На сайте Роспотребнадзора написано, что при нарушении режима карантина, человек помещается в инфекционный стационар. Это законно?

— Это законно, если человеку был заранее разъяснен определенный порядок, это должно быть указано или в самом постановлении санитарного врача, или в приложенном порядке. Я пока у наших клиентов такого не встречал. Но если такой порядок будет утвержден, то это будет законно, потому что именно врачи определяют порядок и форму прохождения лечения — дома или в стационаре. 

— Если я неделю назад вернулась из Европы, но чувствую себя хорошо, я могу сходить в аптеку или в магазин?

— Закона, по которому вам нельзя выходить из дома, нет. Государство пока такой обязанности для конкретного человека не придумало. Еще раз повторю: пока нет оснований в виде решения суда или постановления санитарного врача, обязанности соблюдать карантин нет.

— Если постановление в отношении меня было выписано, но у меня нет возможности ни заказать продукты онлайн, ни обратиться к кому-то за помощью, как быть?

— Еще раз: как человеку быть с его бытовыми потребностями, должно быть утверждено в определенном порядке прохождения карантина в домашних условиях. Сейчас мы сталкиваемся с ситуацией, когда человека, находящегося на карантине и покинувшего свою квартиру, ловит полиция и выписывает ему штраф. Нет закона, который как-то иначе регулировал бы эту ситуацию, но это может сделать санитарный врач в своем предписании индивидуально. 

Также можно написать заявление в Роспотребнадзор о том, что у вас нет возможности полностью самоизолироваться, и Роспотребнадзор обязан на него как-то отреагировать: например, попытаться скоординироваться с местной соцслужбой или поликлиникой. Вся эта практика абсолютно сырая, таких случаев не было никогда.

— Как изменились условия пребывания иностранцев в России?

— Пока я знаю, что проблемы с пребыванием возникают только у некоторых студентов некоторых вузов, которые якобы не могут обеспечить дистанционное обучение, и поэтому заставляют их подписывать заявление о добровольном отказе от дальнейшего обучения, что ведет к аннулированию студенческой визы. 

У иностранцев, которые законно находятся на территории России, никаких проблем, по моей информации, возникнуть не должно — если у них есть вид на жительство или разрешение на временное проживание.

Въехать в страну, помимо граждан РФ, сейчас могут только те, кто постоянно проживает на территории России: то есть те, у кого есть вид на жительство, разрешение на временное проживание здесь уже не спасет. 

— Что делать членам семьи, которые ни откуда не возвращались, но контактируют с человеком на карантине?

— Эти стандарты должны быть разработаны министерством здравоохранения, которых Роспотребнадзор должен придерживаться, когда выписывает постановление в отношении граждан. Пока таких стандартов и порядка я тоже не видел (в рекомендации Роспотребнадзора указано, что все контактировавшие тоже помещаются на карантин, — прим. «Медузы»). 

— С какими вопросами чаще всего обращаются в «Агору»?

— К нам обращаются иностранные студенты, у которых возникли проблемы с учебой. Некоторые из них даже не могут уехать, так как их страны закрыли границы для своих граждан. Пока здесь все в подвешенном состоянии, и мы ограничиваемся обращениями в вышестоящую инстанцию, то есть в министерство образования.

Обращаются люди, которые находятся на карантине, — за консультацией. А также те, кому нужна помощь, чтобы вернуться в Россию, и по бизнес-вопросам: в договорах часто указывается, что форс-мажорные обстоятельства являются основаниями для того, чтобы на время не исполнять обязательства, мы консультируем предпринимателей, в том числе по поводу договоренностей с арендодателем на предмет предоставления арендных каникул.