Перейти к материалам
разбор

Вижу новости, что на изоляцию интернета потратят из бюджета то ли почти два, то ли 20 миллиардов рублей. Так сколько? (Спойлер: неизвестно)

Meduza
Новосибирский центр обработки данных (ЦОД) и дата-центр компании «Ростелеком»
Новосибирский центр обработки данных (ЦОД) и дата-центр компании «Ростелеком»
Александр Кряжев / Sputnik / Scanpix / LETA

Цитата

Накануне рассмотрения в первом чтении законопроекта сенатора Андрея Клишаса об изоляции российского сегмента интернета документ раскритиковало правительство, сказав, что пока непонятно, сколько на это понадобится денег.

«Законом о бюджете предусмотрены средства на реализацию предлагаемых законопроектом мер (создание Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования). <…> В паспорте проекта „Информационная безопасность“, который одобрило правительство, предусмотрено финансирование данных мероприятий (более 20 миллиардов)», — сказал Клишас радиостанции «Говорит Москва».

«Интерфакс», в свою очередь, напомнил, что на создание Центра мониторинга в бюджете выделены 1,8 миллиарда рублей в течение трех лет.

Так 1,8 миллиарда или 20 миллиардов?

Справедливы обе цифры! Начнем с 1,8 миллиарда рублей, которые выделены на «создание и функционирование Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования, а также создание, эксплуатацию и развитие информационной системы мониторинга и управления сетью связи общего пользования». Это строка из трехлетнего федерального бюджета 2019–2021, принятого Госдумой в ноябре 2018 года. Центр, кстати, создается не специально под законопроект Клишаса, а для координации мероприятий Роскомнадзора.

Решение о создании центра принято больше года назад (задолго до внесения законопроекта) — как часть плана «Информационная безопасность», утвержденного российским правительством еще в декабре 2017 года. На этот план, как справедливо утверждает Клишас, правительство решило потратить 22,3 миллиарда рублей с 2018 по 2020 год.

Но когда план (с расходами в 22 миллиарда) утверждали, на Центр мониторинга планировали потратить всего 491 миллион рублей, а не 1,8 миллиарда. Более того, расходы на этот центр даже не были записаны в исходной версии трехлетнего бюджета, их внесли только ко второму чтению.

Значит, все расходы так или иначе уже учтены?

Нет. Ни 1,8 миллиарда рублей на центр, ни 22 миллиарда на всю информационную безопасность не предполагают того, что написал в своем законопроекте Андрей Клишас. В отзыве на документ правительство выделило три направления, на которые понадобятся дополнительные расходы и расчеты по которым до сих пор никто не представил:

  • устройства для контроля за трафиком
  • работа центра мониторинга
  • проведение учений по отключению от международного интернета

Хотя центр и учения косвенно упомянуты в плане «Информационная безопасность», он не предусматривает полноценной изоляции российского сегмента интернета (его цель — постепенно снизить проход российского трафика через зарубежные сети до 10% к 2024 году). Соавтор Клишаса сенатор Людмила Бокова также утверждала, что деньги на реализацию законопроекта выделят из этой программы и «внутренних ресурсов Роскомнадзора». Сама Бокова при этом признавала, что не знает, сколько это будет стоить, предлагая подождать до второго чтения.

Обновление. Представитель АНО «Цифровая экономика» (реализует программу «Информационная безопасность») сказал РБК, что сейчас в проекте предусмотрены только 2 миллиона рублей на реализацию инициативы Клишаса.

Вывод

Сколько денег предстоит потратить на инициативу Клишаса, которая, судя по всему, будет принята Госдумой, пока достоверно не известно — есть лишь цифры, утвержденные еще до внесения законопроекта и никак с ним не связанные. Как справедливо отмечает правительство, финансового обоснования авторы документа не представили. Счетная палата в своем отзыве добавляет, что «реализация законопроекта приведет к росту стоимости товаров и услуг на российском рынке, что содержит риск увеличения расходов бюджетов всех уровней».

Экспертный совет при правительстве, в свою очередь, еще месяц назад рассказал, что на реализацию законопроекта может потребоваться 25 миллиардов рублей, а еще 134 миллиарда ежегодно надо будет тратить на компенсации операторам связи.

Михаил Зеленский