В России легализовали майнинг криптовалют. Но индустрия все равно остается в серой зоне. Что можно и что (пока) нельзя делать с «криптой»? И почему законом недовольны сами майнеры?
Что случилось?
Россия сделала еще один шаг к легализации криптовалюты: власти приняли пакет законов, частично выводящих криптоиндустрию из серой зоны. 8 августа Владимир Путин подписал сразу два документа.
- Первым он узаконил майнинг, что позволит легально заниматься добычей криптовалюты индивидуальным предпринимателям и компаниям, включенным в специальный реестр. Закон вступит в силу через 10 дней со дня публикации, а статьи, которые касаются майнинга криптовалют, — с 1 ноября 2024 года.
- Другой закон касается использования криптовалют в международных расчетах. Власти планируют проводить их в рамках экспериментального правового режима под контролем Банка России (ЦБ). Сейчас в стране запрещено использовать криптовалюту для расчетов. ЦБ должен приступить к созданию экспериментальной площадки с 1 сентября.
Аудиоверсию карточек слушайте на «Радио Медуза»
А майнить раньше разве было незаконно?
До принятия закона майнинг и криптовалюты в целом в России находились в серой зоне. Добывать криптовалюту было не запрещено, но и четкого регулирования не существовало.
При этом контроль за майнерами все же велся. Например, некоторых из них привлекали к ответственности за незаконную добычу криптовалюты в жилых домах. Их вычисляли по объему энергопотребления и изменению нагрузки на сеть. Претензия к майнерам состояла в том, что они пользуются электроэнергией, покупая ее по тарифам для домохозяйств, а не для бизнеса. В таких случаях владельцу оборудования либо выставляли новый счет по цене электричества для бизнеса, либо обращались в суд.
А кто в России крупнейшие майнеры? Их доля в мировом обороте заметна?
Россия входит в пятерку крупнейших стран-майнеров: по данным Кембриджского центра альтернативных финансов на январь 2022 года, доля общих вычислительных мощностей майнеров из России ежедневно составляли 4,66% от мирового уровня. Для сравнения, на майнеров из США приходилось 37,84%, из Китая — 21,11%, из Казахстана — 13,22%.
В апреле 2023 года крупнейший российский майнер и оператор дата-центров BitRiver объявил, что по итогам начала прошлого года Россия вышла на второе место в мире по объемам мощностей, задействованных в добыче криптовалют. По данным компании, в России общая мощность оборудования, задействованного в майнинге, достигла 1 ГВт, тогда как у лидера рынка — США — этот показатель на уровне 3–4 ГВт. Независимых подтверждений этим данным нет.
Россия обладает рядом преимуществ, которые делают ее привлекательной для майнеров.
- Например, в стране сравнительно недорогие источники энергии. В некоторых регионах России, особенно в Сибири, есть доступ к дешевой электроэнергии благодаря гидроэлектростанциям и крупным угольным электростанциям.
- Кроме того, холодный климат Сибири и других северных регионов позволяет снизить затраты на охлаждение оборудования.
Поэтому в России есть несколько крупных региональных майнинговых операторов. Например, упомянутый BitRiver управляет одной из крупнейших майнинговых ферм в мире.
И что изменится для российского рынка с принятием нового закона?
Теперь майнеры смогут работать официально, декларировать доход — и легально выводить криптовалюту на свои банковские счета.
- Легально добывать криптовалюту смогут компании и ИП, включенные в специальный реестр. Пока неизвестно, как именно будет вестись этот список.
- При этом все еще можно будет майнить в частном порядке, но только в рамках установленных лимитов энергопотребления. Какими именно будут лимиты, тоже неизвестно.
Требования к майнерам чиновники будут устанавливать совместно с ЦБ и под контролем Минцифры, следует из пояснительной записки к закону.
У правительства также будет возможность запрещать майнинг в отдельных регионах. В июле Путин на совещании по экономическим вопросам выразил обеспокоенность тем, что добыча криптовалют может привести к дефициту электроэнергии в некоторых регионах. По его словам, неконтролируемый рост энергопотребления для майнинга уже привел к нехватке мощности в Иркутской области, Бурятии и Забайкальском крае.
Еще одно важное положение закона: майнеры должны будут сообщать данные о добытой криптовалюте в контролирующие органы. Отчитываться придется перед Росфинмониторингом, а также предоставлять адреса своих кошельков ФНС, ФСБ, Росимуществу, а информацию о сделках — в уполномоченный правительством орган. Кроме того, Росфинмониторинг будет вести перечень адресов-идентификаторов, в отношении которых есть основания полагать, что операции по ним проводились для отмывания доходов или финансирования терроризма.
Наконец, внутри страны запрещена реклама криптовалют и их предложение широкой публике. Изначально власти предлагали также запретить организацию оборота криптовалют, то есть фактически запретить работать криптобиржам и обменникам. Однако во втором чтении это положение из закона убрали. «Нам удалось отменить норму о запрете организации обращения криптовалют, которая в текущей редакции вызвала довольно серьезные опасения у представителей отрасли», — комментировал это решение заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, соавтор закона Антон Горелкин.
А сами майнеры одобрили новый закон?
Нет. Хотя бизнес-сообщество давно ожидало шаги по легализации криптоиндустрии, принятый закон участники рынка раскритиковали.
«Финансовые регуляторы делают шаг вперед и два назад», — рассказал «Медузе» представитель одной из отраслевых ассоциаций, участвовавших в обсуждении законопроекта.
- Хотя из закона убрали запрет на организации обращения криптовалют, в нем осталось ограничение на «предложение неограниченному кругу лиц цифровой валюты». По словам собеседника «Медузы», этот пункт ставит под удар всю отрасль.
- Большинство положений нового закона так или иначе упирается в добрую волю Центробанка, продолжает он. Например, закон устанавливает запрет на приобретение иностранных цифровых прав (ИЦП) гражданами России, если ЦБ не издаст специальный нормативный акт. То есть если регулятор не даст разрешения, около двух миллионов российских владельцев ИЦП должны будут уйти с легального рынка с использованием непрозрачных схем, усложняющих работу финансовых регуляторов и правоохранительных органов, говорит собеседник «Медузы».
- Кроме того, появление специального реестра ограничит майнинг, особенно индивидуальный и небольших майнинговых ферм, продолжает он. По мнению представителя отраслевой ассоциации, большая часть индустрии в России приходится на физических лиц, которым будет проще «уйти в тень», чем соблюдать ограничения, накладываемые законом. Так, закон позволяет регуляторам в энергетической сфере отключать энергию даже крупным майнерам без компенсации платы за технологическое присоединение, говорит эксперт.
Главная проблема, с которой столкнутся майнеры после вступления закона в силу, — это продажа добытых монет, заявил Forbes генеральный директор компании Tehnobit Александр Пересичан. По его словам, до сих пор не ясно, разрешат ли майнерам на практике продать криптовалюту на зарубежных биржах или внебиржевых площадках. Непонятно также, как потом отчитаться перед ФНС.
Кроме того, Пересичан отметил, что майнеры и операторы пулов будут обязаны соблюдать закон о противодействии отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма, однако как проверять покупателя на соответствие этим требованиям, неизвестно.
А почему российские власти вообще озаботились легализацией криптовалют?
Это не произошло неожиданно. Подписанный Путиным пакет законов — своеобразный компромисс, на который согласились финансовые власти после нескольких лет публичных споров. Главными оппонентами в обсуждении легализации криптовалюты стали Центробанк и Минфин.
Началась эта дискуссия еще до начала полномасштабной войны в Украине. Одним из первых шагов в регулировании индустрии стал закон о цифровых финансовых активах (ЦФА), который вступил в силу в январе 2021 года. Он дал криптовалюте юридическое определение, однако получаемый за счет инвестиций в криптоактивы доход граждан оставался в серой зоне.
Дальнейшая легализация криптовалют, которыми к 2022 году, по оценке Минфина, пользовалось более 10 миллионов россиян, должна была привлечь дополнительный доход в бюджет. Министерство даже подготовило концепцию регулирования, однако против выступил Центробанк. Регулятор предлагал полностью запретить инвестиции в криптовалюту из-за риска финансовой нестабильности. ЦБ всегда занимал крайне консервативную позицию, настаивая на тотальном эмбарго для таких активов внутри страны.
«Мы выступаем за то, чтобы российская финансовая инфраструктура не использовалась для сделок с криптовалютами. Это реализовать вполне можно», — говорила глава ЦБ Эльвира Набиуллина. Однако Банк России оказался в меньшинстве: легализацию, помимо Минфина, поддержали Минэкономразвития, Минэнерго, профильные комитеты Госдумы и даже Владимир Путин.
Публичная склока между двумя ветвями финансовой власти продолжалась несколько месяцев. Вмешаться в спор пришлось президенту: в январе 2022-го он призвал ЦБ и правительство прийти к единому мнению по регулированию криптовалют.
Возможно, препирательства продолжились бы и после этого, но спустя всего месяц российские войска вторглись в Украину. На Россию обрушились беспрецедентные санкции — и криптовалюта стала важным элементом инфраструктуры по обходу ограничений. ЦБ смягчил позицию и согласился на компромисс по вопросам регулирования майнинга и использования криптовалют во внешней торговле. Результатом стал законопроект о майнинге, который был внесен в Госдуму в ноябре 2022 года.
ЦБ был вынужден смягчить риторику из-за проблем с трансграничными платежами и согласиться на легализацию майнинга и внешнеторговых расчетов в ЦФА, считает представитель отраслевой ассоциации, побеседовавший с «Медузой». Однако платежи в ЦФА смогут стать рабочим инструментом только в том случае, если ЦБ построит собственную криптоиндустрию со своей децентрализованной инфраструктурой, удобной для всех участников рынка, включая страны БРИКС, считает собеседник.
А у ЦБ есть такие планы? Чего вообще ждать от развития криптоиндустрии в России?
Несмотря на то, что власти, казалось бы, нашли компромисс по вопросу регулирования крипторынка, отрасль еще далека от полноценного выхода из серой зоны. До сих пор не удалось достичь согласия по вопросам легализации инвестиций в криптовалюту, налогам на доходы от таких вложений, регулированию криптобирж и многим другим.
Вероятно, следующим шагом станет как раз легализация криптобирж: о планах введения таких площадок в правовое поле на прошлой неделе заявил глава Минфина Антон Силуанов. Сейчас они «и не разрешены, и не запрещены», напомнил министр. Он считает, что раз в стране существует крипторынок, глупо его игнорировать и не легализовывать: «Это есть сегодня на самом деле. Мы знаем, куда можно прийти, купить цифровые финансовые активы, перевести за рубеж, минуя всякие банковские структуры. Давайте мы законодательно этот процесс легализуем».
Однако Центробанк все еще придерживается более консервативного подхода: по словам Силуанова, в ЦБ предлагают запретить криптобиржи или в лучшем случае разрешить им работать в рамках экспериментально-правового режима (ЭПР). Принятый закон позволяет вводить такой режим для отдельных проектов на финансовом рынке. В этом случае они выводятся из-под действия других законов. Это, по словам Силуанова, ограничивает возможности, в том числе для трансграничных расчетов.
ЦБ действительно допускает легализацию криптобирж лишь в рамках «специально огороженных» ЭПР под своим строгим надзором, говорит «Медузе» представитель отраслевой ассоциации. Проблема заключается в том, что никакого обсуждения в профессиональной среде легализации криптобирж Банк России не инициирует, отмечает эксперт: «То есть регулятор сам намерен решать, кто может заниматься криптобизнесом, а кто — нет». По словам собеседника «Медузы», претендентом на роль площадки для торговли криптоактивами могла бы стать Московская биржа, недавно попавшая под санкции США.
Артур Арутюнов