Теперь Россия выходит и из договора об обычных вооруженных силах в Европе. К границам с НАТО отправят еще больше танков и самолетов?
Что случилось?
10 мая Владимир Путин распорядился денонсировать (то есть объявить недействительным) Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Утвердить это решение предстоит Госдуме и Совету Федерации. Председатель комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий уже заявил, что нижняя палата может обсудить тему ДОВСЕ 16 мая.
Что это за договор?
Это соглашение, которое в годы перестройки решили заключить государства НАТО и восточного блока (то есть СССР и другие социалистические государства), чтобы снизить вероятность вооруженных конфликтов в Европе.
В ноябре 1990 года договор подписали 16 участников НАТО и шесть участников Организации Варшавского договора (ОВД).
Документ ограничивал пять основных категорий обычных вооружений и техники в армиях государств-участников — это боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерия, ударные вертолеты и боевые самолеты. Договор применялся на территории от Атлантического океана до Уральских гор, реки Урал и Каспийского моря, включая острова.
Какие именно ограничения накладывались?
Согласно договору, обеим группам разрешалось иметь равное количество перечисленных вооружений.
Их суммарное количество для каждого блока не должно было превышать:
- 40 тысяч боевых танков;
- 60 тысяч боевых бронированных машин (ББМ);
- 40 тысяч артиллерийских единиц калибра 100 мм и выше;
- 13,6 тысячи боевых самолетов;
- 4 тысячи ударных вертолетов.
Дополнительно ограничивалось количество вооружений и техники, размещаемой на так называемых флангах организаций. Соглашение предусматривало ограничения и на вооруженную силу и технику, которые могла иметь одна отдельно взятая страна каждого блока.
В силу договор вступил лишь 9 ноября 1992 года — уже после распада СССР и роспуска ОВД.
Несмотря на эти события, договор продолжил действовать?
Да, но его пришлось пересматривать: в соглашении нужно было учесть интересы множества новых независимых государств. Кроме того, часть бывших членов ОВД взяли курс на союз с Западом, а не с Москвой.
Чтобы учесть новые реалии, участники ДОВСЕ приняли несколько десятков дополнительных документов. Со стороны бывшего СССР самым важным из этих документов стало Ташкентское соглашение. В мае 1992 года РФ заключила его с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Молдовой и Украиной. Эти страны распределили советскую квоту между собой. При этом Азербайджан и Грузия соглашение не ратифицировали.
После начала первой чеченской войны у Москвы возникли сложности с исполнением этих договоренностей. Соглашение разрешало содержать в Ленинградском и Северо-Кавказском военных округах (то есть на «флангах») до 700 танков, 580 бронемашин и 1280 артиллерийских систем. Такого количества техники для ведения боевых действий на Северном Кавказе не хватало, и РФ регулярно выходила за предусмотренные лимиты. В мае 1996 года по инициативе России члены ДОВСЕ приняли поправку, благодаря которой границы «фланговых зон» были пересмотрены: из них исключили Псковскую, Волгоградскую, Астраханскую области, восточную часть Ростовской области и коридор на юге Краснодарского края — благодаря чему Россия получила больше возможностей для размещения войск на Кавказе.
Тем временем НАТО взяло курс на расширение. В конце 1990-х обсуждалось вступление в альянс Латвии, Литвы, Словакии, Словении, Эстонии, а также двух бывших членов ОВД — Болгарии и Румынии. Их присоединение (оно случилось в 2004 году) вело к увеличению квот стран — членов НАТО в ДОВСЕ, и в ноябре 1999 года участники договора собрались на саммит в Стамбуле, чтобы вновь пересмотреть соглашение. Обновленная версия была подписана (но не ратифицирована) 30 государствами: странами НАТО и Ташкентского соглашения, а также Болгарией, Румынией и Словакией.
В новой версии ДОВСЕ России разрешили иметь в Европе больше техники?
Нет, российская квота практически не изменилась по сравнению с Ташкентским соглашением, но «фланговые» максимумы по договору 1999 года должны были стать существенно больше — на северо-западе европейской части России и на Северном Кавказе можно было разместить уже 1,3 тысячи танков, 2140 бронемашин и 1680 артиллерийских систем.
При этом максимальное количество техники и вооружений для отдельных стран НАТО после Стамбульского саммита, наоборот, сократилось — из-за перераспределения в пользу участников ДОВСЕ, намеревавшихся вступить в альянс.
И чем России не нравился такой договор?
Россию документ как раз устраивал — она стала одной из четырех стран — участниц Стамбульского саммита (из 30 подписавших!), которые ратифицировали новую версию ДОВСЕ.
Зато от ратификации договора отказались Грузия и Молдова. Они требовали, чтобы Россия вывела войска с их территории, — и Москва в 1999-м даже взяла на себя такие обязательства, но так и не выполнила их. Другие страны НАТО мотивировали этим свой отказ от ратификации. Россия настаивала, что договоры с Грузией и Молдовой о выводе войск носили двусторонний характер и не имели отношения к ДОВСЕ. Однако западные государства не прислушались к этим аргументам.
В 2000-е присоединиться к ДОВСЕ отказались и новые участницы НАТО из Европы: Латвия, Литва, Эстония, Словения, Албания и Хорватия (большинство из них не были самостоятельными государствами в момент подписания договора, а Албания тогда не входила ни в один из блоков времен холодной войны).
Как на это отреагировала Россия?
Плохо. В июне 2007 года (вскоре после «мюнхенской речи» Владимира Путина) Россия созвала в Вене чрезвычайную конференцию участников ДОВСЕ. На встрече Москва потребовала, чтобы к договору присоединились страны Балтии (впоследствии российские дипломаты называли страны Балтии «серой зоной», где можно было разместить неограниченное количество вооружений), чтобы суммарная квота стран НАТО была снижена и чтобы нормы соглашения 1999 года начали применяться хотя бы временно. Кроме того, Россия настаивала на полной отмене для себя «фланговых» ограничений.
Договориться не удалось. И уже 13 июля 2007 года Путин подписал указ о приостановлении действия ДОВСЕ.
При этом США продолжали делиться с РФ данными о количестве вооружений, а российские представители участвовали в заседаниях совместной консультативной группы. От этих заседаний РФ отказалась только в 2015 году — тогда же МИД РФ объявил, что частичное приостановление ДОВСЕ стало полным.
Если Россия «полностью приостановила» участие в ДОВСЕ в 2015-м, что изменится после последнего распоряжения Путина?
Ничего. Старший научный сотрудник Института ООН по изучению проблем разоружения Павел Подвиг рассказал «Медузе», что считает это решение исключительно «символическим шагом».
По мнению Подвига, шансов на вступление в силу Стамбульского соглашения 1999 года, устраивающего Россию, не было и до этого шага:
Если в будущем и появится новое соглашение об ограничении вооружений в Европе, оно, скорее всего, будет строиться на каких-то других принципах. То ценное, что было в ДОВСЕ, можно будет взять при необходимости.
А новое соглашение об ограничении вооружений — это вообще реально в нынешних условиях?
В нынешних вряд ли, но незадолго до вторжения России в Украину НАТО пыталось возобновить действие ДОВСЕ.
2 февраля 2022 года испанская газета El País сообщила, что США и НАТО предлагали России вернуться к соблюдению договора в ответ на предложения российской стороны по «взаимным гарантиям безопасности». Запад был готов обмениваться информацией о численности и размещении сил. Одним из условий возобновления ДОВСЕ был вывод российских войск из Украины, Грузии и Молдовы.
Дипломатический источник тогда подтвердил РИА Новости подлинность ответа США и НАТО, однако пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что «не хочет комментировать» документ. Спустя 20 дней Россия начала полномасштабную войну против Украины.
Петр Сапожников