Работа правительства США заблокирована. Что происходит?

С полуночи субботы, 20 января, работа правительства США заблокирована (в английском языке используют слово shutdown — «закрытие», «остановка»). С понедельника некоторые министерства и ведомства частично приостановили работу.

Потому что конгресс не смог вовремя принять бюджет. Новый финансовый год начинается в США с 1 октября. Если до этой даты американские власти по каким-то причинам не могут согласовать бюджет, они договариваются об отсрочке. На время дополнительного обсуждения принимается резолюция о продлении (continuing resolution) и правительство работает по планам прошлого года. О таких отсрочках власти договаривались с осени 2017 года, но очередную — до середины февраля — согласовать не смогли.

Демократы, то есть оппозиция, потребовали, чтобы вместе с утверждением бюджета были приняты гарантии для детей нелегальных мигрантов — программу их защиты Дональд Трамп отменил еще в сентябре. Переговоры лидера сенаторов-демократов Чака Шумера с Трампом ни к чему не привели, и законопроект о бюджете был отклонен.

Парадокс в том, что эта блокировка правительства — первая в истории США, когда большинство в обеих палатах парламента принадлежит республиканцам и президент тоже республиканец. Согласование бюджета «зависло» в сенате — для решения этого вопроса нужно 60 голосов из 100, но у республиканцев там только 51 мандат.

Далеко не все. Правительство заблаговременно составляет список сотрудников, которые выполняют жизненно важные функции, вроде военнослужащих, авиадиспетчеров или тюремщиков (полиция, скорая помощь и пожарные подчиняются штатам, а не федеральному правительству), а остальных отправляет в неоплачиваемый отпуск. Например, в Белом доме на работу не придет 60% персонала, но доступ в национальные парки обещали сохранить. Обслуживание статуи Свободы будет оплачивать штат Нью-Йорк.

В зависимости от ведомства, в отпуск могут отправить почти всех сотрудников (как в министерстве строительства и городского развития) или только малую долю (в министерстве внутренней безопасности не будут работать лишь 13% сотрудников). Посольства и консульства в других странах должны продолжить работать как обычно — у них есть запас средств, которые они собирают за оформление виз. Почтовая служба тоже самодостаточна.

Те, кто работал во время блокировки, получат зарплату только после ее завершения. Как правило, зарплату выплачивают и вынужденным отпускникам, хотя получение компенсации может затянуться на годы.

Да. С 1976 года, когда была принята законодательная норма о блокировке работы правительства, это происходило целых 18 раз. Последний раз правительство не работало 17 дней при Бараке Обаме в 2013 году, тогда в отпуск отправили 850 тысяч человек, или 40% всех госслужащих.

Прежде всего задержками в оформлении документов: например, в налоговой службе на работу не выйдет 56% персонала. Могут быть отложены суды, ведь федеральные прокуроры тоже являются госслужащими.

Внезапный отпуск для почти миллиона американцев, безусловно, скажется на экономике. По подсчетам S&P, страна будет терять 6,5 миллиарда долларов каждую неделю бездействия правительства.

Неизвестно. Республиканцы продолжают переговоры с демократами по поводу бюджета. Но президент Трамп уже намекнул, что может быть использована крайняя мера, так называемый термоядерный вариант (nuclear option). Это чрезвычайный порядок принятия закона, когда его обсуждение зашло в тупик, — в этом случае республиканцам хватит простого большинства (как раз 51 голоса). Такой метод решения споров применялся в истории США лишь дважды: демократами в 2013 году и республиканцами — в 2017-м.

Обновление. Вечером 22 января в ходе переговоров демократы отказались от требования принять бюджет и программу защиты мигрантов одним законом. В результате резолюция об отсрочке была принята подавляющим большинством голосов — за нее проголосовал 81 сенатор.

Он ругает демократов.