Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры с Украиной о вступлении в ЕС. Киев действительно стал ближе к тому, чтобы стать членом союза? И что означает рекомендация выдать статус кандидата в члены ЕС Грузии?
- Что случилось?
- «Рекомендовала» — это значит, что все эти решения еще не приняты?
- Но если Совет ЕС все-таки решит начать переговоры с Украиной, они пройдут быстро?
- В чем вообще заключаются эти переговоры?
- А переговоры сами по себе — это гарантия вступления в ЕС?
- А чего от переговоров ждут власти Украины?
- Но если все-таки рассматривать позитивный вариант развития событий — когда ждать Украину в ЕС?
- Кстати, о кандидатах. То, что такой статус рекомендовали выдать Грузии, приближает Тбилиси к ЕС?
- А что мешает ускорить процесс конкретно Грузии?
Что случилось?
8 ноября 2023 года Еврокомиссия рекомендовала Совету Европейского союза начать переговоры с Украиной и Молдовой о вступлении в Евросоюз при соблюдении ряда условий.
Еще одна рекомендация ведомства — предоставить Грузии статус кандидата в члены ЕС «при условии, что правительство страны предпримет важные шаги по реформированию».
Наконец, Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры с Боснией и Герцеговиной о вступлении в ЕС, «как только будет достигнута необходимая степень соответствия».
«Рекомендовала» — это значит, что все эти решения еще не приняты?
Да. Совет ЕС принимает единогласные решения по вопросам расширения Евросоюза. То есть для того, чтобы конкретное предложение Еврокомиссии воплотилось в жизнь, за эту рекомендацию должны проголосовать все 27 стран ЕС. Любая страна может заблокировать это решение.
Формальное решение о начале переговорного процесса будут обсуждать лидеры государств и председатели правительств на саммите ЕС в Брюсселе 14–15 декабря.
Венгрия уже угрожает заблокировать принятие в союз Украины, если та не изменит закон об образовании, ограничивающий возможность национальных меньшинств учиться на родном языке. В офисе президента Украины в ответ заявили, что готовы внести в закон поправки, которые устроили бы Будапешт.
Но если Совет ЕС все-таки решит начать переговоры с Украиной, они пройдут быстро?
Трудно дать однозначный прогноз. Переговоры могут пройти относительно быстро — но могут и затянуться.
Например, решение о начале аналогичных переговоров с Черногорией было принято в декабре 2010 года. Но формально переговоры начались только спустя полтора года, в июле 2012-го. Еще через полтора года, в декабре 2013-го, стороны наконец перешли к обсуждению первых двух больших переговорных блоков — о судебной системе и фундаментальных правах граждан, а также о правосудии, свободе и безопасности. И переговоры Черногории и Евросоюза идут до сих пор — уже десять (!) лет.
С другой стороны, Латвия формально начала переговоры о вступлении в Евросоюз в марте 2000 года — и успешно завершила их уже в декабре 2002-го.
В чем вообще заключаются эти переговоры?
В самых общих чертах — стороны шаг за шагом проверяют, что национальное законодательство и политика страны-кандидата приведены в соответствие со стандартами и законами ЕС.
Сейчас Киеву и Брюсселю предстоит обсудить 35 переговорных тем. Среди них, например:
- свободное перемещение капитала;
- государственные закупки;
- политика в области конкуренции;
- информационное общество и СМИ;
- налогообложение.
А переговоры сами по себе — это гарантия вступления в ЕС?
Нет, у Евросоюза есть право остановить переговорный процесс или перезапустить его по отдельным направлениям.
А чего от переговоров ждут власти Украины?
Президент Владимир Зеленский надеется, что Совет ЕС примет положительное решение по началу переговоров уже в декабре. А вице-премьер Украины по вопросам евроинтеграции Ольга Стефанишина прогнозировала, что дискуссии продлятся пару лет: «Украине реально за два года выполнить свою работу, учитывая то, как мы движемся».
Но если все-таки рассматривать позитивный вариант развития событий — когда ждать Украину в ЕС?
Согласно, пожалуй, самой правдоподобной экспертной оценке (основанной на опыте других стран), на полноценную евроинтеграцию Украине понадобится не менее 10 лет. В МИД Франции в мае 2022 года заявляли, что процесс в случае Киева «займет 15–20 лет» (такие прогнозы справедливы и для Молдовы, с которой Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры одновременно с Украиной).
Украина все еще проходит большой путь реформ, и некоторые из них довольно болезненны, потому что бьют по сложившейся в стране системе политических, экономических и общественных отношений.
Важно отметить, что Европа уже второй раз с начала полномасштабной войны (первый — когда выдала Киеву статус кандидата в ЕС летом 2022 года) посылает украинским властям сигнал поддержки их усилий на пути евроинтеграции — так что, возможно, путь страны в ЕС будет не похож на кейс ни одной другой страны-кандидата.
В Брюсселе отметили, что, несмотря на войну с Россией, Украина «продвигается по пути демократических реформ». И хотя в стране не проводились за последнее время выборы, местная законодательная база по-прежнему «благоприятна для организации демократических выборов». Позитивно в Еврокомиссии оценили и усилия в области борьбы Киева с коррупцией.
Кстати, о кандидатах. То, что такой статус рекомендовали выдать Грузии, приближает Тбилиси к ЕС?
Опять же пока лишь формально. Это важный для Брюсселя бюрократический шаг, но путь Грузии в ЕС из сегодняшнего дня выглядит еще более долгим, чем путь Украины (недаром предоставление кандидатского статуса стране ожидалось еще в прошлом году одновременно с Украиной — но тогда этого не произошло).
Например, Северная Македония была объявлена кандидатом в 2005-м, Черногория — в 2008-м, а Сербия и Албания — в 2009-м. Ни одна из этих стран до сих пор не в ЕС.
А что мешает ускорить процесс конкретно Грузии?
Еврокомиссия в своем отчете по Грузии похвалила страну за приверженность пути демократических реформ, борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Но отметила и недостатки: сильную политическую напряженность и общественную поляризацию, отсутствие конструктивного диалога между политическими партиями и их неспособность прийти к консенсусу даже по ключевым национальным интересам.
«Медуза»