Конституционный совет Франции отменил треть пунктов миграционной реформы — по версии левых, самой жесткой за 40 лет. Правые называют это решение «переворотом»
В конце декабря французский парламент одобрил самые жесткие за последние 40 лет антимигрантские законы. Изучив содержание реформы, Конституционный совет Франции вычеркнул некоторые из наиболее радикальных инициатив. Тем не менее многие нормы, усложняющие жизнь мигрантов, остались и в окончательном варианте, к реализации которого поспешила приступить команда президента Эммануэля Макрона. «Медуза» рассказывает, как изменилось содержание реформы и почему правые партии обвинили членов совета в перевороте.
Крайне правые называли принятую реформу «идеологической победой», а правозащитники критиковали
Работа над пакетом законов «О контроле над иммиграцией и улучшением интеграции» шла почти год. Министры, внутренних дел Жеральд Дерманан и труда Оливье Дюссопт, представили проект реформы еще в начале 2023-го. Но в парламенте обсуждение началось только в ноябре, причем уже переработанной правительством версии законопроектов.
Миграционная реформа — приоритет второго срока президента Эммануэля Макрона (наряду с пенсионной, которая с большим трудом была принята весной 2023-го и вызвала в стране масштабные протесты). Для того чтобы добиться одобрения реформы в парламенте, правительству нужна была поддержка оппозиционных политических сил, поскольку у президентской партии «Возрождение» нет большинства ни в одной из палат: ни в Национальной ассамблее, ни в сенате. В начале ноября и левые, и правые правительственный законопроект раскритиковали. В итоге правительство согласилось на поправки от правых «Республиканцев» и крайне правого «Национального объединения», значительно ужесточивших суть реформ.
Причем полноценного обсуждения в Национальной ассамблее не получилось: депутаты от «Национального объединения» и «Республиканцев» потребовали прекратить прения и отправить законопроект в сенат, а также в Смешанную паритетную комиссию, в которой согласуются позиции двух палат парламента. Это предложение было поддержано, финальный текст законопроекта комиссия передала палатам утром 19 декабря, вечером он был принят. Лидер «Национального объединения» Марин Ле Пен назвала итоговый законопроект «идеологической победой ее войск».
На решающее голосование в Национальную ассамблею не пришли 59 депутатов, а часть фракции «Возрождения» была против. В итоге законопроект был одобрен в нижней палете (за — 349 голосов депутатов, против — 186) и в сенате (214 депутатов за и 114 против).
Правозащитники назвали реформу самой жесткой за последние сорок лет. Во Франции прошли многочисленные марши протеста против ее принятия.
Уже на следующий день после голосования в парламенте президент Макрон указывал, что часть реформы может быть заблокирована Конституционным советом. Тем не менее в тот же день министр здравоохранения Орельен Руссо подал в отставку, не согласившись с тем, что правительство пошло на сделку с правыми. А в начале нынешнего года Макрон сам отправил в отставку премьера Элизабет Борн, при которой через парламент прошла не только миграционная, но и пенсионная реформа. На ее место был назначен 34-летний Габриэль Атталь, одна из задач которого — сплотить президентскую партию в парламенте.
Конституционный совет заблокировал многие радикальные меры — например, введение студенческого депозита за ВНЖ или наказание за нелегальное пребывание в стране
Просьбу дать конституционную оценку реформе подали президент Макрон, председатель Национальной ассамблеи Яэль Браун-Пиве (представляет президентскую партию «Возрождение») и две группы парламентариев: в одной было более 60 депутатов, во второй — более 60 сенаторов.
Конституционный совет, решивший судьбу реформы, не судебный орган: девять его членов не судьи, а эксперты по законодательству. Законы они изучали на соответствие Конституции, а процедуру их принятия — на предмет того, прошла ли она так, как положено согласно прописанным процедурам.
Итоговое решение совет огласил в четверг, 25 января. В нем говорится, что совет отверг 35 из 86 статей законопроекта. Причем только три из-за несоответствия Конституции, а остальные 32 — из-за нарушения процедуры: они были включены в правительственный законопроект, не имея к нему отношения в нужной степени. Совет отверг почти все поправки правых, оставив в силе только правительственные предложения.
Среди заблокированных оказалась статья, по которой был бы ограничен доступ иностранцев к социальным льготам. Согласно парламентскому варианту реформы, заявки на социальную помощь (например, возмещение стоимости аренды жилья, получение семейных пособий, пособий по инвалидности и других) безработный иностранец смог бы направить только после пяти лет проживания во Франции, а работающий — через 30 месяцев. Сейчас социальные льготы можно получать почти сразу — так будет и впредь.
Было отменено решение и об увеличении срока, после которого мигранты могут подавать заявление на воссоединение семьи. Сейчас этот срок составляет 18 месяцев, правые хотели увеличить его до 24, а также обязать иностранцев доказывать собственное «стабильное и достаточное» финансовое положение, предоставлять медицинскую страховку и демонстрировать «базовый» уровень владения французским языком.
Совет не одобрил и предложение ввести возвратный депозит для иностранных студентов. Авторы идеи хотели, чтобы для получения студенческого ВНЖ иностранцы вносили «покрывающий расход на переезд» залог. Вернуть его можно было бы при смене миграционного статуса на рабочий или после отъезда из Франции. Благодаря решению совета все останется как и сейчас, то есть депозит требовать не будут.
Принятый в парламенте законопроект также предполагал криминализацию нелегального пребывания в стране. Конституционный совет не поддержал и эту меру. Нелегальное нахождение во Франции перестало быть преступлением в 2012 году при президенте Франсуа Олланде.
По причине несоответствия Конституции была отменена процедура, в рамках которой парламентарии предоставили себе возможность устанавливать ежегодные миграционные квоты. Совет решил, что у них нет конституционного права на подобного рода дебаты и решения.
Отмена миграционных квот позволит сохранить систему индивидуального анализа каждого случая, которая гарантирует соблюдение прав человека, говорит юристка и автор гайда по легализации и интеграции Exil-Solidaire Елизавета Чой. Отказ от криминализации «нелегального пребывания», а вместе с ним от ужесточения доступа к приютам, а также другим социальным льготам, остановит разрушение социального сектора и позволит избежать гуманитарной катастрофы. Наконец, отменив возвратный депозит для студентов и отказавшись от ужесточения критериев для воссоединения семьи, Конституционный совет оставил Францию привлекательной для талантов из-за рубежа, полагает Чой.
Но и те статьи, которые получили одобрение совета, существенно меняют принятую во Франции политику в отношении мигрантов
Среди норм, которые совет одобрил, — упрощенное выдворение из страны нелегалов и мигрантов, которые совершили различные преступления. Выдворению теперь могут подвергнуться лица, прибывшие на территорию Франции в возрасте до 13 лет, и те, кто прожил более 20 лет, если они были осуждены на серьезный тюремный срок или признаны «серьезной угрозой общественному порядку».
Также одобрено создание базы несовершеннолетних, подозреваемых в правонарушениях. «Различные базы иностранцев — инструмент миграционной политики, их часто создают, а потом под них находят различные способы применения, естественно, не в пользу иностранцев», — говорит Елизавета Чой.
В рамках реформы будет также максимально расширена практика единоличного рассмотрения дел о международной защите, обращает внимание Чой. Ранее апелляции на отказ в предоставлении убежища рассматривали как минимум три судьи, включая судью-асессора, назначенного Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев. «Рассмотрение дела одним человеком может казаться процессуальной мелочью, но коллегиальность — залог качества принятых решений, который сложно переоценить», — отмечает юристка.
Поддержал совет и лишение мигрантов вида на жительство за несоблюдение «принципов Республики». Эта норма была принята с подачи «Республиканцев», и ее критиковали за размытость формулировок. Но, по мнению членов совета, это требование не нарушает Конституцию, а, наоборот, защищает ее. В свое решение по реформе совет включил ряд принципов, которые обязаны будут соблюдать иностранцы:
- свобода выражения мнений и совести,
- равенство женщин и мужчин,
- достоинство человеческой личности,
- территориальная целостность Франции в ее национальных границах.
В усеченном виде законы уже вступили в силу, но правые намерены бороться за принятие отвергнутых мер. Левые хотят отмены реформы в целом
Правые возмущены решением Конституционного совета. «Судьи при поддержке президента совершили переворот», — написал в социальной сети X (ранее твиттер) президент «Национального объединения» Жордан Барделла. Он считает, что единственное возможное решение — референдум по вопросам миграции. Президент «Республиканцев» Эрик Сьотти обвинил совет в противодействии «воле народа Франции», который «хочет меньше мигрантов».
«Мы обязаны изучить, есть ли связь между поправкой и законом, а если нет — отвергнуть!» — защищал решение коллег председатель КС Лоран Фабиус. Критику на том основании, что совет пошел против воли французов, Фабиус отверг. «Мы не руководствуемся общественным мнением, — заявил он, добавив: — Иначе мы должны поставить во главе Конституционного совета директора Sofres».
Левые полагают, что теперь должна быть подвергнута ревизии реформа в целом. Мануэль Бомпар из «Непокоренной Франции» призвал отменить ее, поскольку «одобренный Конституционным советом вариант соответствует тексту, который Национальная ассамблея отвергла, и поэтому он не имеет легитимности».
Стоит помнить, что из 35 отмененных статей 32 были признаны противоречащими процессуальным критериям принятия, а не Конституции в принципе. То есть их можно вынести на обсуждение в виде новой законодательной инициативы и вновь попробовать продавить, говорит юристка Елизавета Чой. Она убеждена, что консервативные силы, «Национальное объединение» и «Республиканцы», будут продолжать педалировать миграционный вопрос. «В среднем темп миграционного законодательства: новый закон раз в два года», — напоминает Чой.
Президент сената Жерар Ларше (он представляет правых «Республиканцев») считает, что теперь исполнительная власть должна подать новый законопроект, который соответствует соглашению с правыми. Но министр Дерманан уже заявил, что новых законов по миграционной теме правительство не планирует.
Несмотря на то, что все случилось, как и предполагал Макрон — напомним, сразу после одобрения реформы парламентом он отмечал, что часть ее будет отменена Конституционным советом, — после решения совета его самого подвергли критике. «Что, из-за того, что там были некоторые статьи, которые не соответствуют Конституции, мы должны были сказать: „Соглашения не будет и закона не будет“? Мой ответ — нет», — говорил Макрон 20 декабря, на следующий день после голосования в парламенте. Получается, пишет теперь газета Le Monde, компромисс с правыми был для Макрона так важен, что он пошел на него, заведомо зная, что условия противоречат Конституции, — а ведь именно образцового соблюдения основного закона ждут от президента. Как правило, политики не выражают надежду, что их работу не одобрят, иронизирует The New York Times.
Пока же, получив решение Конституционного совета, исполнительная власть поспешила приступить к его реализации — в субботу, 27 января, администрация Макрона опубликовала текст нового закона в официальном журнале с первыми инструкциями, как его применять.
«Медуза»