Решительная нерешительность Как вторжение России в Украину положило конец нейтралитету Финляндии и привело к возведению забора на границе
Весной 2023 года в Финляндии начали возводить забор на границе с Россией. Впервые предложение о строительстве заграждения поступило от Пограничной службы Финляндии еще осенью прошлого года, когда после объявленной Владимиром Путиным мобилизации только за одни выходные на территорию страны ЕС въехало почти 17 тысяч россиян. В апреле Финляндия присоединилась к НАТО, таким образом увеличив границу между Россией и военным альянсом на 1340 километров. Исследовательница Миркка Оллила по просьбе The Beet рассказывает, как изменились отношения России и Финляндии с начала войны.
Этот репортаж написан специально для англоязычной рассылки «Медузы» The Beet. Каждый четверг подписчики The Beet получают один материал, исследующий большой регион от Будапешта до Бишкека. Подписаться на The Beet можно на этой странице или в форме в конце материала.
Поезд «Аллегро», курсирующий между Хельсинки и Санкт-Петербургом, запустили в декабре 2010 года. После церемонии с разрезанием ленточки в финской столице президент страны — на тот момент Тарья Халонен — села в высокоскоростной поезд и впервые пересекла на нем границу. На станции в Выборге к ней присоединился Владимир Путин, который тогда занимал должность премьер-министра.
По прибытии в Петербург Путин восхитился скоростью поезда, благодаря которому время поездки от Хельсинки до второго по величине города России сократилось до трех с половиной часов. «Даже не успели нормально поговорить, — сказал он журналистам. — Говорили о том, как устраивать сотрудничество в приграничной области, в Выборге, как у нас сегодня развиваются экономические связи. Но не только они, но и культурные». «Все в порядке», — добавила Халонен на русском.
Запуск «Аллегро» представлял собой масштабный проект, потребовавший тесного сотрудничества между двумя странами. Но, несмотря на сложное прошлое, тогда Финляндия и Россия сохраняли относительно теплые отношения.
На протяжении следующих 11 лет «Аллегро» доставлял финнов в Выборг и в Санкт-Петербург, куда они отправлялись в поисках информации о своих корнях, и способствовал популяризации поездок в Азию. Десятки тысяч россиян использовали этот поезд, чтобы добираться до Финляндии на работу, в отпуск или к родственникам. Проведенный министерством иностранных дел Финляндии в 2021 году опрос показал, что всего 16% россиян считали отношения между странами «холодными или напряженными».
Однако отношения между Россией и Финляндией в одночасье изменились 24 февраля 2022 года, когда Москва начала агрессивную войну против Украины.
В последний раз я приехала из России в Финляндию на «Аллегро» в марте. Оставшиеся поезда заполнялись быстро, и мне повезло купить билет. В то время «Аллегро» казался важным символом прочных связей между двумя странами. Он быстро и безопасно транспортировал людей через границу с Финляндией, позволяя покинуть запутавшуюся и непредсказуемую Россию. «Аллегро» также оставался одной из последних железнодорожных связей с Евросоюзом. Поскольку международное воздушное пространство стремительно закрывалось для рейсов из России, поезда становились одним из основных способов перемещения для тех, кто хотел покинуть страну. Незнакомые люди в вагонах поезда желали друг другу всего наилучшего и безопасности в будущем.
Я поняла, что «Аллегро», который когда-то символизировал начало новой эры близости, скоро прекратит работу.
«Холодное лицо войны»
Связи между Финляндией и Россией нарушились задолго до вторжения в Украину в феврале 2022 года. Первые признаки упадка относятся к 2014 году, когда Россия аннексировала Крымский полуостров и спровоцировала вооруженный конфликт на востоке Украины. Хельсинки присоединились к экономическим санкциям Евросоюза против России, несмотря на некоторые опасения относительно возможных побочных эффектов подобных мер для экономики самой Финляндии.
Согласно опубликованному в 2016 году отчету Института исследований финской экономики, санкции Евросоюза против России оказали «сравнительно незначительное воздействие» на финский экспорт, в то время как ответные санкции России оказали «заметное негативное воздействие» на молочную, мясную и сельскохозяйственную промышленность в Финляндии.
В том же году крупная финская газета «Хельсингин саномат» сообщила, что отношения между странами складываются «хуже, чем когда-либо за последние десятилетия».
Как и другие европейские страны, Финляндия сразу же осудила полномасштабное вторжение России в Украину в феврале 2022 года, упомянув и угрозу собственной национальной безопасности. «В данный момент перед Финляндией не стоит прямая военная угроза, но очевидно, что дискурс о вступлении Финляндии в НАТО изменится», — сказала журналистам в день вторжения возглавлявшая тогда правительство Санна Марин. А финский президент Саули Ниинистё на вопрос о том, что он думает о Путине, произнес ставшую знаменитой фразу: «Маски сняты, и осталось только холодное лицо войны».
Подобная риторика послужила предзнаменованием грядущей исторической перемены в отношениях Финляндии и России. 18 мая 2022 года Финляндия вместе со Швецией подала заявку на вступление в НАТО. Финский парламент практически единогласно высказался за это решение. Поддержка идеи присоединения к военному альянсу среди населения к тому моменту достигла 76%.
Финляндия стала членом НАТО 4 апреля 2023 года — процесс ее принятия оказался самым быстрым в истории организации. В тот день из-за российско-финской границы протяженностью 1340 километров границы РФ со странами НАТО увеличились вдвое.
По словам финского дипломата и старшего научного сотрудника Центра новой американской безопасности Хели Хауталы, вступление Финляндии в НАТО обозначило не только практические, но и «символические и риторические» изменения в отношениях страны с Россией. «Ушли в прошлое дни, когда отношения между Финляндией и Россией развивались по-соседски и оценивались позитивно, — объясняет она. — [По версии Москвы] Финляндия [теперь] считается недружественной страной, частью „коллективного Запада“, зловещая природа которого проявляется через НАТО».
«Это абсолютно новая ситуация для внешней политики и политики безопасности Финляндии», — подчеркивает Хаутала.
За последние месяцы отношения между двумя странами ухудшились еще сильнее. В мае финское министерство иностранных дел подтвердило сообщения СМИ о том, что Россия заморозила банковские счета дипломатической миссии Финляндии, а финское посольство в Москве рассказало о получении конвертов с порошком неизвестного происхождения.
6 июля Министерство иностранных дел России объявило, что девять финских дипломатов будут высланы из России и что финское консульство в Санкт-Петербурге перестанет функционировать в октябре. Это решение последовало за июньской новостью о высылке из Финляндии девяти российских дипломатов, подозреваемых в шпионаже.
Поворот кругом
Финляндия запретила въезд гражданам России, путешествующим по шенгенским туристическим визам, в конце сентября 2022 года. Это произошло вскоре после того, как Путин объявил мобилизацию, от которой за границу бежали сотни тысяч человек. Финские власти тогда отчитались о 80-процентном росте количества переходов через границу. По их данным, за одни выходные в страну въехало почти 17 тысяч россиян. Статистическое агентство Финляндии позже сообщило, что за 2022 год в страну из России иммигрировало более шести тысяч человек — больше, чем когда-либо после распада Советского Союза.
В том же сентябре 2022-го финская пограничная служба предложила возвести забор на восточной границе страны из-за «недавних изменений ситуации с безопасностью».
Дискуссия о заборе возникла не впервые. Летом 2021 года Польша, Латвия и Литва зафиксировали резкий рост нелегальных переходов через границу — тысячи иммигрантов с Ближнего Востока и из Африки пытались попасть на территорию Евросоюза через Беларусь. Европейские лидеры обвинили Беларусь в использовании мигрантов как «оружия» и в ведении «гибридной войны» при поддержке России. По мере ухудшения отношений между государствами Польша, Латвия и Литва решили возвести заборы на границе с Беларусью. Но в Финляндии тогда посчитали возведение заграждения на восточной границе слишком затратным — и вскоре публичная дискуссия по этому вопросу выдохлась.
Однако жестокое нападение России на соседнее государство в 2022 году пробудило в Финляндии болезненные воспоминания о Зимней войне 1939–1940 годов против Советского Союза. Летом 2022-го парламент внес поправки в закон «О пограничной охране», которые позволили бы возвести забор на этой территории. Пограничные войска в свою очередь посчитали возведение заграждения на границе с Россией необходимой мерой для национальной безопасности.
«Основная задача заключается в том, чтобы удостовериться, что граница хорошо контролируется и что мы можем превентивно воздействовать на ситуации, которые могут там случиться», — подчеркнула глава правительства Санна Марин, после того как парламентские партии поддержали предложение возвести забор в октябре 2022 года.
Согласно заявлению пограничной службы, до конца лета 2023-го в пригороде Иматры Пелколе будет возведен пилотный забор длиной три километра и еще один забор длиной 300 метров в районе военного гарнизона Иммола. Полностью строительство ограждения, которое покроет территорию в районе 200 километров, планируется завершить к 2026 году. Общая стоимость проекта оценивается в 380 миллионов евро (примерно 425 миллионов долларов).
«Забор на границе <…> не появился бы, если бы Россия снова не атаковала Украину, — отмечает сотрудница Центра новой американской безопасности Хели Хаутала. — Случившееся стало большим потрясением для финнов, для отношений Финляндии и России и для политики Финляндии в отношении России в целом. Это явная реакция Финляндии на изменившуюся ситуацию».
Когда в мае я посетила Иматру, то узнала, что мнения местных разделились. «Забор на границе — это поворот кругом пограничной службы, — сказал один из жителей. — Год назад они говорили, что забора не будет, а теперь уже возводят пилотную версию. Некоторые политики в Хельсинки решили, что [забор] нужен, и начали его строить. Они не стали ничего спрашивать у тех, кто живет в маленьких городах».
«Теоретически забор может избавить нас от наплыва людей, — сказала женщина, которая живет в Иматре с 1980-х. — Но с другой стороны, есть ли от него какая-то польза? Особенно учитывая, что заграждение относительно низкое». (Забор, состоящий из проволочной сетки с колючей проволокой, достигает в высоту примерно четырех метров.)
«Для Финляндии это моральный символ, но от него едва ли будет какая-то польза», — согласилась другая жительница Иматры.
* * *
«Аллегро» перестал курсировать по маршруту Хельсинки — Санкт-Петербург 28 марта 2022 года. Поезда четыре месяца стояли без дела в депо в финской столице, пока в августе железнодорожная компания VR Group не объявила, что списывает все составы «Аллегро» и запчасти от них на сумму 45,4 миллиона евро (50 миллионов долларов).
Теперь «Аллегро», который долгие годы улучшал двусторонние отношения, служит символическим примером того, как с февраля 2022 года ухудшились отношения между Россией и Финляндией. Восточная граница Финляндии пустует, а Россия изолирована от Запада. Но процесс разрыва связей продолжается до сих пор.
В конце июня финская таможенная служба начала разворачивать прицепы и полуприцепы с российскими номерами в соответствии с новыми санкциями Евросоюза, направленными на закрытие лазеек, которые позволяли уклоняться от предыдущих запретов. С 10 июля Хельсинки также ввели еще более строгие ограничения для российских граждан. Расторжение долгосрочного контракта на поставку природного газа по трубопроводу между финской энергетической компанией Gasum и российским «Газпромом» — это еще один пример того, как Хельсинки продолжают разрывать долгосрочные связи (даже с учетом того, что российская компания по-прежнему поставляет в Финляндию сжиженный природный газ).
По мнению дипломата и сотрудницы Центра новой американской безопасности Хели Хауталы, тенденция, вероятно, продолжится до тех пор, пока Россия будет вести войну против Украины. А о том, что случится после войны, остается только догадываться. «По прогнозам, все это продлится еще долго, война будет продолжаться. Как она закончится? И как к тому времени будет выглядеть Россия? — рассуждает Хаутала. — Когда сокращается количество поездок, сокращается и контакт. Все меньше и меньше россиян за последнее время получили опыт пребывания в Финляндии. Сокращение контактов между людьми будет иметь все большее значение».
«В интересах Финляндии поддерживать с Россией административные отношения, — добавляет Хаутала. — А то, что произойдет дальше, будет зависеть от действий России в будущем».
Sign up for The Beet
Underreported stories. Fresh perspectives. From Budapest to Bishkek.
Текст: Миркка Оллила для The Beet
Перевод: «Медуза»