В Шри-Ланке рекордная инфляция, нет топлива, а власти призывают госслужащих эмигрировать (но уехать почти невозможно) Рассказываем, что предшествовало штурму президентского дворца тысячами протестующих
У Шри-Ланки давние проблемы с экономикой, но в последние дни ситуация обострилась до такой степени, что 9 июля тысячи протестующих захватили резиденцию и офис президента, требуя его отставки. В стране невиданная инфляция, запрещена продажа бензина частным лицам, закрывают школы, не хватает собственного продовольствия и нет денег на его покупку за рубежом. Это стало результатом сочетания внешних факторов (таких, как упадок туризма из-за пандемии и рост цен на нефть из-за вторжения России в Украину) с крайне неудачными действиями властей страны. «Медуза» попросила журналиста Василия Легейдо рассказать, как и почему Шри-Ланка пришла к сегодняшней ситуации.
Что произошло в Шри-Ланке 9 июля. Коротко
- В субботу тысячи протестующих собрались в крупнейшем городе Шри-Ланки Коломбо, требуя отставки президента Готабаи Раджапаксы. Накануне в город были стянуты военные и полиция; вечером в пятницу власти объявили комендантский час, чтобы помешать протестующим, однако это не возымело эффекта — как утверждается, демонстранты даже заставляли железнодорожников в нарушение приказа направлять в Коломбо поезда. В конце концов меру отменили.
- Протестующие вступили в столкновения с полицейскими и прорвались в резиденцию президента и в его офис (сам президент, по неофициальным данным, эвакуирован и находится под охраной военных). Полиция пыталась разогнать толпу с помощью слезоточивого газа и выстрелов в воздух. В результате столкновений пострадало более 30 человек. Фото и видео из захваченных зданий стали вирусными: в частности, широко разошелся ролик, на котором видно прорыв тысяч демонстрантов к зданию офиса, и видео с протестующими в президентском бассейне.
- Премьер-министр Ранил Викрамасингхе, возглавляющий правительство в шестой раз, созвал срочную встречу лидеров политических партий. Политики заявили, что и президент, и премьер-министр должны уйти в отставку. Викрамасингхе, согласно заявлению его офиса, выразил готовность сделать это «ради безопасности граждан» и чтобы дать возможность сформировать правительство с представительством всех партий.
- Позже протестующие подожгли дом Ранила Викрамасингхе. Где он находится, неизвестно.
- Вечером спикер парламента Шри-Ланки заявил, что президент Готабая Раджапакса информировал его о намерении уйти в отставку 13 июля.
Краткий перечень неудачных шагов властей Шри-Ланки, которые привели к экономическому коллапсу и протестам
С момента обретения независимости от Великобритании в 1948 году экономика Шри-Ланки основывалась на экспорте чая, кофе, каучука и специй. Средства от международных сделок составляли фундамент ВВП страны и вместе с доходами от туризма шли на импорт необходимых товаров.
Малейшее сокращение экспорта грозило валютным кризисом, поэтому властям страны с 1965 года 16 раз приходилось брать займы у Международного валютного фонда. После получения очередного займа правительство Шри-Ланки было обязано сокращать дефицит бюджета, поддерживать строгую кредитно-денежную политику, минимизировать субсидии на питание для граждан и понижать валютный курс. В таких условиях у властей не получалось стабилизировать экономику, а каждая следующая выплата лишь загоняла страну глубже в долговую яму.
Доходы от туризма резко упали в 2019 году, после серии терактов в церквях и отелях в крупнейшем городе Шри-Ланки Коломбо. Согласно некоторым источникам, количество туристов в стране уменьшилось на 80%, что привело к беспрецедентному истощению валютных запасов.
Кроме того, нынешний президент Готабая Раджапакса (брат бывшего президента и премьер-министра Махинды Раджапаксы) после победы на выборах в 2019 году провел радикальную налоговую реформу в надежде добиться поддержки населения и подстегнуть денежный оборот внутри страны. Налог на добавленную стоимость сократился с 15 до 8%, корпоративные налоги — с 28 до 24%, а налог на недвижимость, подоходный налог и комиссионные сборы вообще отменили.
Неосмотрительные изменения привели к сокращению доходов правительства более чем на 1,4 миллиарда долларов в год. «Сокращение налогов после выборов стало для нас сюрпризом, — заявил в интервью Reuters один из ведущих финансистов страны Нандалал Вирасингхе, который в апреле этого года занял пост руководителя центробанка Шри-Ланки. — Никто с нами не проконсультировался».
Почему вообще в Шри-Ланке решились в тяжелую пору снижать налоги?
Потому что один раз это уже помогло. В 2009 году аналогичный ход помог стране оправиться после длившейся 26 лет гражданской войны между правительственными войсками и сепаратистским движением «Тигры освобождения Тамил-Илама». Однако начавшаяся в 2020-м пандемия сделала подобное развитие событий невозможным: туризм пришел в упадок, а золотовалютные резервы истощились с 7,6 миллиарда долларов США в конце 2019 года до 50 миллионов летом 2022-го.
Снижение налогов было не единственной необычной (если не сказать эксцентричной) реформой властей. Чтобы остановить отток валюты, в прошлом году правительство полностью запретило импорт удобрений и объявило фермерское хозяйство Шри-Ланки полностью органическим. Вследствие радикальных мер в стране случился неурожай, из-за которого государству пришлось еще активнее осуществлять покупки за рубежом. Недостаток чая и каучука на продажу из-за запрета удобрений вызвал продовольственный кризис, а бюджет страны уже не позволял импортировать все необходимые товары. В свою очередь, дефицит товаров при сохраняющемся высоком спросе сделал неизбежным скачок цен — в феврале 2022-го инфляция в Шри-Ланке составила 17,5%.
Инфляция привела к росту цен на продовольствие. К апрелю цена за килограмм риса выросла с 80 рупий (примерно 0,34 доллара) до 500 (примерно 2,10 доллара), а упаковка сухого молока объемом 400 граммов вместо обычных 60 рупий (0,25 доллара) стала стоить 250 рупий (больше доллара). В июле инфляция на продукты питания достигла 57%, а 70% семей признаются, что стали хуже питаться из-за необходимости экономить.
Многие жители уверены, что изменить ситуацию к лучшему не получится, пока президент и его семья остаются у власти. Среди причин кризиса оппозиционно настроенные жители называют несменяемость лидеров. Махинда Раджапакса руководил страной с 2005-го по 2015-й (и еще несколько лет работал премьер-министром), а его брат Готабая после победы в 2019-м привлек и других родственников к управлению страной: два других брата, Басиль и Шамаль, возглавили, соответственно, министерства финансов и ирригации, а племянник главы государства стал министром спорта.
Последние годы ознаменовались конфликтами между членами семьи: президент Готабая и работавший до мая премьером Махинда боролись за влияние и статус национального лидера. По мере усугубления кризиса Готабая все сильнее давил на брата, чтобы тот подал в отставку; Махинда сопротивлялся. Назначенные президентом руководители ведомств спорили с министрами из кабинета Махинды по любому вопросу.
Раджапаксы не сумели предотвратить кризис, однако в 2020-м продвинули конституционную поправку, осложняющую расследование коррупции для независимых комиссий, и расширили полномочия президента относительно судебной системы.
«Шри-Ланке грозит полное уничтожение, — сказал Майтрипала Сирисена, который занимал должность президента с 2015-го по 2019-й. — Страна усвоила урок, как ведут дела политические династии».
В стране проблемы не только с едой, но и с передвижением — ее парализовал дефицит топлива
Одним из главных поводов для недовольства граждан, наряду с ростом цен на продукты, стал дефицит топлива — в последние месяцы немалому количеству жителей страны приходится проводить в очереди за бензином по несколько суток.
Порой длительное ожидание приводит к трагедиям: например, молодые родители не успели вовремя доставить в больницу двухдневную дочь, у которой появились симптомы желтухи. Ближайшая больница располагалась не так далеко от их дома, но пока у отца ребенка получилось найти заправку с горючим, состояние девочки заметно ухудшилось. Когда они все-таки приехали, врачи объявили, что ее необходимо доставить в реанимационное отделение более крупного госпиталя. Туда родители уже не успели — девочка умерла в дороге. Медик, обследовавший тело, пришел к выводу, что, если бы не критическая ситуация с транспортом, девочку, вероятно, удалось бы спасти.
28 июня правительство и вовсе приостановило продажу топлива всем, кроме машин доставки продуктов в магазины, скорых и общественного транспорта.
Госслужащим предложили уйти в отпуск и уехать из страны
Происходившее в последние недели сложно назвать иначе как коллапсом. Были закрыты пригородные школы, потому что ученики и сотрудники не могут до них добраться. Жителям страны настойчиво рекомендовали работать из дома, хотя далеко не у всех есть такая возможность. Государственным служащим предоставили дополнительный выходной, чтобы они выращивали продукты на своих участках. А полутора миллионам сотрудников государственного сектора экономики вообще предложили взять неоплачиваемый отпуск на пять лет, чтобы они могли эмигрировать, найти работу за рубежом и помочь деньгами родственникам, оставшимся в Шри-Ланке.
Однако покинуть страну из-за кризиса не так просто: очереди за документами растягиваются на сотни метров, онлайн-формы с заявлениями некому разбирать, а на замену паспорта приходится записываться за два месяца. Пока новое правительство ведет переговоры с иностранными лидерами и финансовыми организациями, многие жители отчаялись настолько, что пытаются покинуть страну по воде и добраться до соседней Индии на лодках.
«Чтобы что-то изменилось, потребуется от трех до пяти лет, — считает студент, который хочет продолжить образование за рубежом и вывезти семью. — Молодые люди, по которым эта ситуация бьет больнее всего, хотят уехать. Моя зарплата остается на прежнем уровне, но расходы растут. Многие влезают в долги, лишь бы покинуть страну».
Водитель моторизованной повозки-рикши (местное такси типа тук-тук) в разговоре с BBC признался, что правительственные меры ставят его и его коллег на грань жизни и смерти: им уже пришлось сократить количество приемов пищи до двух, а если так пойдет и дальше, то питаться придется один раз в день. Пока запрет на продажу топлива частным водителям внедрен до 10 июля.
Кризис проявляется и в перебоях с поставками основных медицинских препаратов, причем новый (и готовый уйти в отставку) премьер-министр Ранил Викрамасингхе недавно предупредил, что «худшее еще впереди».
«Я сутками не вижу семью, потому что днем работаю, а ночью стою в очереди за бензином, — пожаловался в мае рикша из пригорода Коломбо. — Иногда мне не хватает горючего, чтобы добраться до дома. Я чувствую, что устал от жизни, и не хочу продолжать. Ненавижу власти за то, что они делают это с нами».
Протесты продолжались весь май и июнь. Что происходило в эти месяцы?
Первые протесты с требованием отставки президента и новых реформ начались еще в мае — вскоре после того, как Шри-Ланка объявила дефолт по внешнему долгу. Президент объявил чрезвычайное положение, но граждане отреагировали на эту меру настолько резко, что введенный комендантский час продержался меньше недели. Демонстранты сожгли более 40 домов, принадлежащих членам правящей партии, и добились отставки правительства — вот только с тех пор экономическая ситуация стала еще хуже. В тех стычках с полицейскими, военными и силовиками погибли 10 протестующих, более 200 получили травмы, а 600 попали под арест. Готабая Раджапакса в попытке успокоить народ пошел на уступки и пообещал полномочия парламента расширить, а свои — сократить.
В конце июня протесты возобновились с участием медицинских работников, учителей и банкиров — то есть тех, кто физически не может работать в условиях финансового коллапса, постоянных перебоев с электричеством и полного отсутствия бензина. Хотя формально врачи, персонал больниц и работники скорой подпадают под категорию граждан, которые имеют право покупать бензин, но в реальности перемещение по стране для них является столь же сложной задачей, как и для всех остальных жителей страны с населением 22 миллиона человек.
«Для обычных людей положение стало невыносимым», — пожаловался лидер профсоюзной организации учителей, которые вышли на протест против правительства. Даже если топливо снова поступит в продажу, скорее всего, для большинства граждан оно останется недоступным: только за последние полгода бензин подорожал больше чем на 150%.
Что делает Шри-Ланка, чтобы спастись (все просто: просит помощи)
Шри-Ланка пытается спасти экономику, предсказуемо обращаясь за помощью к разным странам и организациям — например, с просьбой о реструктуризации долга. Международный валютный фонд объявил, что необходимым условием для предоставления новых займов является увеличение процентных ставок и налогов. Всемирный банк согласился предоставить Шри-Ланке 600 миллионов долларов.
Одним из главных помощников увязнувшей в кризисе страны выступил ее ближайший сосед — Индия. Эта страна уже перевела Шри-Ланке 1,9 миллиарда долларов, переправила дизельного топлива на 500 миллионов долларов и ведет переговоры о новом займе в 1,5 миллиарда для импорта товаров первой необходимости. Представители G7 тоже объявили, что помогут облегчить долговое бремя, а Китай, которому Шри-Ланка должна 6,5 миллиарда долларов, согласился обсудить реструктуризацию долга.
Другими потенциальными спасителями Шри-Ланки могут стать Россия (на днях Раджапакса провел «продуктивные» переговоры с Владимиром Путиным о кредитах для импорта топлива) и Катар (в конце июня министр энергетики Канчана Виджесекера встретился с коллегой из ближневосточного эмирата и с исполнительным директором компании Qatar Energy). Премьер-министр Ранил Викрамасингхе объяснил, что его страна не в том положении, чтобы отказываться от российской нефти по этическим соображениям.
Впрочем, пока неясно, насколько помощь с топливом и поблажки кредиторов помогут Шри-Ланке в долгосрочной перспективе. Учитывая, что в распоряжении правительства по ситуации на начало июля оставалось всего 125 миллионов долларов, а долг перед поставщиками топлива уже достиг 800 миллионов, новые поставки из Индии на сумму 587 миллионов неотвратимо означают новые долги.
Ситуацию осложнило вторжение России в Украину
Одним из факторов, предопределивших масштабы кризиса, стала война в Украине, приведшая к значительному росту цен на нефть. Аналитик Международной кризисной группы Алан Кинан уверен, что ситуация в Шри-Ланке усугубилась бы в любом случае, но именно события в Восточной Европе привели к настоящей катастрофе.
«Война все усложнила, — объяснил Кинан. — Это эффект Украины: вы думали, что кредитного лимита на топливо хватит на два месяца, а его хватает всего на один. Даже если вы получаете антикризисные займы, вы все равно можете купить на них меньше еды, топлива, лекарств, чем в нормальных обстоятельствах. Это худшее возможное время для внутренних экономических потрясений».
Эксперты сходятся на том, что кризис в Шри-Ланке уникален: он набрал подобную силу из-за совокупности множества аспектов, которым сложно будет совпасть при других обстоятельствах. Тут можно перечислить и острую зависимость государства от туризма, и недальновидную налоговую политику, и попытки отказаться от импорта химических удобрений.
Однако лидер экстренного правительства Ранил Викрамасингхе предположил, что к концу года и другие страны столкнутся с последствиями событий, происходящих сейчас по всему миру.
«Мы имеем дело с глобальным недостатком продовольствия, — объяснил премьер-министр Шри-Ланки. — Когда я раньше входил в правительство, то гарантировал гражданам, что они будут питаться три раза в день и смогут увеличить доходы. У нас случались трудные периоды, но ничего похожего на происходящее сейчас. Я никогда не видел людей, которым не хватало еды и топлива».
