Птица-говорун против Лехи Лихтенштейна Андрей Перцев рассказывает, как два единоросса пытаются поделить власть в Мурманске — а помирить их не получается даже у Кремля
В Мурманской области с ноября 2021 года идет политическая борьба в лучших традициях 1990-х: битвы компроматов, непредсказуемые решения депутатов, разборки с участием силовиков. Все дело в том, что губернатор Андрей Чибис, назначенный еще в 2019 году, пытается получить контроль над городской администрацией и назначить на ответственные посты мэра и сити-менеджера своих людей. Этому сопротивляется городской совет, на который оказывает влияние бывший мэр, а ныне депутат Госдумы Алексей Веллер: у него в городе сохранились свои интересы. Как выяснил спецкор «Медузы» Андрей Перцев, обе стороны надеются на победу и прекращать борьбу не собираются, а «усмирить» их не получается даже у администрации президента.
30 ноября депутаты Мурманского горсовета, где 25 из 30 кресел принадлежит единороссам, пошли на неслыханный — по негласным законам российской политики — демарш. Большинство депутатов — 15 из присутствовавших на сессии 22 человек — отказалось назначать сити-менеджером Мурманска замгубернатора Юрия Сердечкина, которого поддержали глава региона (а одновременно и секретарь областного отделения «Единой России») Андрей Чибис и федеральное руководство партии.
Чем сити-менеджер отличается от мэра и как его выбирают?
В Мурманске действует так называемая двуглавая схема управления муниципалитетом. Мэром считается спикер горсовета, избранный депутатами из своего числа. Он выполняет представительские функции. Администрацией руководит назначаемый по конкурсу сити-менеджер, кандидатуру которого должны также утвердить городские депутаты. Документы на конкурс может подать любой гражданин России, финалистов отбирает конкурсная комиссия. Половину ее состава представляют назначаемые губернатором люди, другая половина состоит из представителей городского совета.
«Город не бросим, будем со стороны области помогать. Горожане не должны страдать из-за безответственности местных депутатов», — заявил Чибис после провала Сердечкина на выборах в горсовете.
За месяц до этого городские депутаты «прокатили» еще одного губернаторского кандидата на другую значимую должность — мэра, который в Мурманске одновременно возглавляет и горсовет. Так поступили с бывшей замминистра образования региона Ольгой Дзюбой — ее, как и Сердечкина, при выдвижении поддержало федеральное руководство ЕР.
Одной из претензий, которую городские однопартийцы озвучили Дзюбе, стало то, что кандидат в спикеры-мэры баллотировалась в горсовет как самовыдвиженец, несмотря на то, что она руководит отделением ЕР. Члены горсовета упрекнули Дзюбу и в том, что она проработала министром образования всего год и «не состоялась как министр».
Губернатор пообещал, что «вразумит» депутатов, чтобы они поддержали выдвиженцев областной власти на значимые городские посты. Но те вразумляться явно не захотели.
Конфронтация в городском совете — следствие борьбы областной и городской власти в регионе. А именно двух фигур — губернатора Андрея Чибиса и депутата Госдумы от ЕР, бывшего мэра Мурманска Алексея Веллера, который сохранил влияние на мурманских депутатов.
Кандидат в сити-менеджеры Юрий Сердечкин был для депутатов чужаком. Он приехал с Андреем Чибисом из Москвы, где тот до назначения в регион работал федеральным замминистра строительства. При этом Ольга Дзюба, которую лоббировала областная власть, сама долгое время была городским депутатом и считалась сторонницей бывшего мэра Веллера.
«Это был компромисс, предложенный областной властью городским депутатам: Дзюба же ваша, „городская“, мы вам даем своего, понятного человека. И ее не поддержали!» — возмущается мурманский областной чиновник, пообщавшийся с «Медузой» на условиях анонимности.
«Усмирить» город не помогло даже вмешательство главы генсовета «Единой России» Андрея Турчака: он лично встретился с депутатами-единороссами и попытался убедить их поддержать кандидатуру губернатора. «Его никто не послушал, Веллер тоже ничего делать не стал», — заявляет близкий к администрации президента источник «Медузы». И добавляет, что конфликт не удалось погасить и кремлевскому управлению внутренней политики, хотя чиновники президентской администрации специально для этого приезжали в регион в командировки.
В качестве наказания нескольких депутатов-бунтарей, включая соратницу Веллера, врио мэра города Тамару Прямикову, исключили из «Единой России» «за совершение деструктивных действий, наносящих ущерб политической партии».
При этом в итоге сражение при горсовете все равно выиграла команда «городских»: Прямикова продолжила исполнять обязанности мэра, а пост сити-менеджера замещает Валентина Доцник, которая давно работает в мурманской администрации.
Оба участника противоборства, Чибис и Веллер, критикуют друг друга с помощью лояльных им телеграм-каналов, это — альтернативное поле битвы. Губернатора ругают в «Мурманском свинопасе», бывшего мэра — в «Насосе 51».
Дело доходит до обидных кличек: Андрея Чибиса обзывают «соросенком» — не указывая, впрочем, почему — и «птицей-говоруном», а Алексея Веллера — «Лехой Лихтенштейном». Это прозвище основано на слухе о том, что у депутата Госдумы есть активы в Лихтенштейне. По закону федеральные парламентарии не должны иметь имущества и активов за границей. Слух появился в самый разгар информационной войны, сам Веллер наличие активов отрицал.
Это не единственный пример попыток обнаружить зарубежную недвижимость у «городских». В мае 2021 года в мурманских СМИ появилась информация о том, что у соратника Веллера, Андрея Сысоева, который на тот момент был спикером горсовета, есть недвижимость в Латвии. Тогда Сысоеву закрыли доступ к гостайне, и через несколько месяцев он подал в отставку. Сити-менеджер при этом утверждал, что недвижимость принадлежит его бывшей жене.
История мурманских войн
Андрей Чибис перед своим назначением в Мурманск уже давно находился в губернаторском резерве Кремля: РБК прочил ему назначение в Курскую область, «Интерфакс» — в Ивановскую.
До этого Чибис успел поработать в администрации родной Чувашии, переехал в Москву и стал двигаться по карьерной лестнице в федеральном правительстве, где в 2013 году дорос до поста заместителя федерального министра строительства и главного жилищного инспектора страны. В 2019-м Чибис стал врио главы Мурманской области — типичным губернатором-технократом, которых начали массово назначать главами регионов после того, как у руля внутриполитического блока Кремля встал Сергей Кириенко.
До назначения нового врио в Мурманской области тоже шли политические бои, хотя и не таких масштабов. У предыдущего губернатора Марины Ковтун отношения с городской администрацией тоже не заладились. В итоге Алексей Веллер, которого глава региона подозревала в губернаторских амбициях, в 2016 году был отправлен депутатствовать в федеральный парламент.
Борьба шла с использованием и силовых ресурсов. У Марины Ковтун были хорошие отношения с местным МВД, а у мэрии, по утверждению источника, близкого к правительству Ковтун, — неплохие связи с ФСБ. Следствием стали обыски, которые проходили и в городской, и в областной администрациях.
Однако региональное руководство понесло в этой войне бóльшие потери. Заместитель Марины Ковтун Игорь Бабенко и еще три областных чиновника были арестованы, а силовики обнаружили задокументированную «черную кассу» областного правительства, где, например, были указаны расходы на одежду сына губернатора и рыбалку. Суд признал Бабенко виновным в злоупотреблении полномочиями, он получил 3,5 года колонии общего режима.
В какой-то момент конфликт начал угасать. «Рабочие отношения были налажены — без особой взаимной любви, но с уважением друг к другу, — объясняет высокопоставленный менеджер одной из крупных корпораций, работающих в регионе, у которого были неплохие отношения с администрацией Ковтун. — Конфликт „городских“ и Ковтун был сугубо политическим, он не имел под собой экономической составляющей, у губернатора не было желания поменять кадровый состав администрации города».
Однако в итоге Марина Ковтун все-таки отправилась в отставку, а Веллер сохранил своих людей в администрации Мурманска и горсовете.
Первоначально отношения Веллера и сменившего Ковтун Андрея Чибиса были неконфликтными. «Во всяком случае, до избрания Чибиса это было так, даже какие-то договоренности были», — подчеркивает близкий к АП источник «Медузы».
Однако другой собеседник, знакомый и с Чибисом, и с Веллером, а также близкий к политическому блоку Кремля, считает, что конфликт между губернатором и бывшим мэром «был запрограммирован» изначально. Причину противостояния он видит во вспыльчивом и властном характере Андрея Чибиса. Такую характеристику губернатору дали и два других источника «Медузы»: один — в администрации президента, а другой — в федеральном правительстве.
«Какой губернатор согласится быть в столице региона на вторых ролях, тем более такой человек, как Чибис?» — разводит руками собеседник из АП.
В отличие от многих коллег по губернаторской школе, которые получили должность при Кириенко, Чибис любит публичную активность.
«Андрей — увлеченный байкер. Во время своей поездки [по одному из регионов России] на мотоцикле он решил зайти в дом у дороги, проверить состояние ЖКХ — тогда он был замминистра строительства. Люди были очень удивлены: парень в мотоциклетном костюме, шлеме начинает спрашивать у них про ремонты и благоустройство. Чиновники в регионе, где происходило дело, стояли на ушах», — вспоминает в беседе с «Медузой» хорошо знакомый с Чибисом человек.
По словам близкого к АП источника «Медузы», также лично знакомого с мурманским губернатором, в отличие от других руководителей регионов, которые работали на постах федеральных замминистра, Андрею Чибису назначение в регион пришлось по душе.
«Чибис, наверное, единственный из губернаторов этого призыва, который действительно любит губернаторское кресло. Коллеги просто мечтают о дне, когда они вернутся в Москву — желательно, министрами. А ему нравится единоличная власть, пусть и в отдельно взятой области. Это для него бесконечный источник мотивации», — рассказывает он.
При этом, по словам источника, Чибис любит выступать перед людьми, но сам их «не видит и не понимает». А его отношение к собственным сотрудникам областной чиновник, который поговорил с корреспондентом «Медузы» на условиях анонимности, называет «цифровым»: «Ничего личного, никакой благодарности, важны только громкие проекты и отчеты о них».
«Пусть негодяй, но он наш»
Амбиции губернатора столкнулись с жесткой системой управления городом.
«Веллер и его соратники формально или неформально контролируют в Мурманске все, что приносит прибыль. Город — это их бизнес, отдавать его они не хотят, больше у них ничего нет», — объясняет близкий к АП собеседник «Медузы», знакомый с обоими политиками.
Областной чиновник в качестве примера этого контроля приводит строительную компанию АСМ, основанную Алексеем Веллером, — теперь ею руководит его племянник Андрей Веллер. В 2020 году АСМ выиграла госконтракт на строительство детского сада за 191,9 миллиона рублей, а в 2019 году получила контракт на благоустройство набережной Семеновского озера в Мурманске за 54 миллиона рублей.
Самого бывшего мэра собеседник называет «представителем нобилитета» и «выходцем из очень хорошей и уважаемой городской семьи».
Отец Алексея Веллера — Борис — в 1980-е годы руководил строительно-монтажным управлением № 1 треста «Мурманскпромстрой». Экс-мэр тоже получил строительное образование и в конце 1980-х основал строительный кооператив, который в 1991 году преобразовался в компанию АСМ. В 2004 году братья Алексей и Сергей Веллеры пошли в политику: избрались депутатами Мурманского горсовета. В следующем созыве муниципального собрания Веллер стал спикером, и ему вместе с лояльными депутатами удалось отправить в отставку мэра Сергея Субботина.
«Субботин был избран в 2009 году как ставленник тогдашнего губернатора [Юрия] Евдокимова — вопреки воле Кремля. В администрации президента поддерживали на тот момент действующего мэра Михаила Савченко. После отставки Евдокимова и прихода на пост нового губернатора Дмитрия Дмитриенко Субботин лишился „крыши“ и стал легкой жертвой», — рассказывает на условиях анонимности чиновник, работавший в администрации Дмитриенко.
У Алексея Веллера были хорошие отношения с губернатором, который до назначения в Мурманскую область отношения к ней не имел, утверждает тот же источник. Именно при Дмитриенко Веллер с соратниками получил контроль над городской властью. После отставки Субботина прямые выборы мэра были отменены, спикер горсовета Алексей Веллер получил формальный статус главы города, администрацию возглавил близкий к нему политик Андрей Сысоев.
«Обычно мэры-спикеры не имеют реальной власти, решения принимают сити-менеджеры, в руках которых находятся реальные рычаги принятия решений. В случае Веллера это было не так, он был настоящим хозяином города», — уверяет чиновник, работавший с бывшим губернатором Дмитриенко.
В отличие от большинства других российских регионов, где главам без особых проблем удавалось взять контроль над местной столицей и поставить мэром своего человека, в Мурманской области губернаторы не могли отбить город у его теневого хозяина — бывшего мэра.
По словам источника «Медузы» в полпредстве Северо-Западного округа, Алексею Веллеру удается контролировать совет депутатов и администрацию Мурманска благодаря связям в силовых структурах и том же полпредстве. «Политические и социальные задачи он всегда выполнял четко, он товарищ предсказуемый», — говорит источник. По словам близкого к АП собеседника «Медузы», для силовиков предсказуемость Веллера тоже удобна: «Генералы привыкли, что им все понятно и привычно».
«Медуза» заблокирована в России. Мы были к этому готовы — и продолжаем работать. Несмотря ни на что
Нам нужна ваша помощь как никогда. Прямо сейчас. Дальше всем нам будет еще труднее. Мы независимое издание и работаем только в интересах читателей.
Одной из главных опор власти бывшего мурманского мэра и его сторонников в горсовете областной чиновник называет различные лояльные муниципальной власти общественные и ветеранские организации: это, по его словам, «серьезный человеческий ресурс».
Другой серьезной опорой он считает мурманских бюджетников, которые голосуют за кандидатов в городские депутаты из пула Алексея Веллера. По его словам, эти люди опасаются оптимизаций и сокращений, которые Андрей Чибис, как «эффективный управленец», рано или поздно должен будет провести. За более чем два года работы на посту, однако, Чибис об оптимизациях в бюджетной сфере не говорил.
«Если ты не военный, не работник крупной корпорации, то тебе в области и городе Мурманске, кроме бюджетных учреждений, работать особо негде. Крах Веллера может привести к тому, что многие отсюда просто уедут — им больше нечего будет здесь делать. Такие люди хотят продлить агонию [текущей городской администрации]», — сгущает краски собеседник «Медузы».
Местные влиятельные группы, бизнесмены и политики, по его мнению, «хорошо знают и ненавидят» Веллера. При этом они понимают, что бывший мэр Мурманска для них «свой», он работает по понятным и принятым здесь «управленческим схемам».
«Они [элиты] считают, что Веллер, возможно, и негодяй, но он наш. Он старается держать слово, а если не сдержал, то пусть неуклюже, но объясняет почему. [Может] как мужик постучать кулаком по столу — и такое поведение на Севере понятно», — объясняет чиновник.
Близкий к АП собеседник «Медузы» находит для описания коммуникации Алексея Веллера с мурманскими и федеральными элитами такие слова: «Он как кот. Если ему чего-то от человека надо — он очень обходителен».
На выборах в Госдуму 2021 года Алексей Веллер баллотировался уже не от родного региона, а от Красноярского края — северной его части, где находится Норильск. «Это не какие-то договоренности между Веллером и Чибисом. Это в Кремле их развели по разным углам», — поясняет близкий к АП источник «Медузы». И уточняет, что в Кремле рассчитывали на бóльшую договороспособность Веллера.
«Важнее не ссориться с Веллером, чем состоять в „Единой России“»
Однако уже после думских выборов конфликт перешел в острую фазу.
«Губернатор [Чибис], в отличие от своей предшественницы [Марины Ковтун], хочет полностью влиять на бюджетные траты города, принимать все кадровые решения в городской администрации. Именно поэтому конфликт „городских“ с „областными“ проходит так остро. Для представителей города это вопрос выживания, а не влияния», — уверен источник «Медузы» в крупной федеральной корпорации, работающей в регионе.
Близкий к АП собеседник «Медузы» полагает, что конфликт у городской власти с губернатором стал таким острым из-за того, что в отличие от Ковтун, которая предпочитала «не лезть в хозяйственные дела по мелочам», Андрей Чибис после работы в Минстрое «считает себя профи именно в хозяйственных вопросах», которые традиционно относятся к ведению муниципалитетов.
«Можно сказать, что Чибис ведет себя как мэр области, а не ее губернатор», — заключает он.
Областной чиновник обращает внимание, что крупные федеральные промышленные группы «присматривают» за населенными пунктами, где расположены их активы, и контролируют там социально-политическую ситуацию: за Кировск и Апатиты, например, «отвечает» «ФосАгро», за Печенгу — «Норникель», за часть поселков — военные Северного флота.
«Чибис — король, у которого нет своего домена (феодальные или королевские владения, — прим. „Медузы“). Таким доменом для Чибиса, по идее, мог бы стать Мурманск, но там уже есть Веллер», — разводит руками чиновник.
В итоге депутатам Мурманска оказалось важнее не поссориться с Веллером, чем состоять в «Единой России», констатирует собеседник «Медузы», близкий к АП.
По словам источника в крупной корпорации, члены команды Веллера — это друзья, единомышленники, которые «любят свой город и уверены, что правда на их стороне». Именно поэтому, утверждает он, команду Веллера «до сих пор не удалось расколоть».
«Кроме того, „городские“ видят этот конфликт как борьбу местных с приезжими вахтовиками», — подчеркивает собеседник.
Лидер областной «Справедливой России» и депутат Мурманской облдумы Александр Макаревич в свою очередь считает, что сводить политический конфликт в Мурманске к персоналиям губернатора и бывшего мэра не стоит. «Это слишком упрощенное понимание событий, которые здесь происходят», — настаивает он в разговоре с «Медузой».
Одной из главных причин конфликта он видит отмену прямых выборов мэров в регионе и в целом по стране. Другая причина, по мнению депутата, в кадровой политике Кремля, который назначает губернаторами молодых технократов.
«Невозможно в этом инкубаторе получить набор знаний и жизненный опыт, необходимые для того, чтобы стать первым руководителем. Они [новоназначенные главы-технократы] работали, как правило, заместителями первых руководителей — это другое дело. Поработал бы такой губернатор для начала мэром, первым человеком в своем городе — имел бы совсем другой взгляд на вещи», — возмущается Макаревич.
Депутат признается, что считает таких губернаторов-технократов «мальчиками», и уверяет, что имеет на это право, так как поработал на разных должностях и в муниципальном, и в государственном управлении.
Критику вызывают не только кадровые решения центра, но и работа назначенца Чибиса. «Губернатор может быть любым, но не может быть смешным! Когда упал железнодорожный мост, глава региона сразу отчитался — мол, мы эту проблему решим в течение двух недель. Но достаточно было одного взгляда на фото моста, чтобы понять — там дай бог управиться за несколько месяцев», — негодует справоросс. Депутат имеет в виду разрушение железнодорожного моста через реку Кола, который обвалился в июне 2020 года. Движение по мосту было восстановлено спустя 105 дней, в сентябре.
Есть, по мнению Макаревича, и другие причины конфликта: областные власти забрали у муниципалитетов полномочия в области транспорта, градостроительства и благоустройства.
«Может, слабенькие муниципалитеты и согласны, но областной центр — сильный, здесь есть свои профессионалы-управленцы не слабее, а может, и сильнее. В городском совете сидят люди, которые уважают себя и свой профессиональный опыт, они не хотят быть попками [-дураками] и болванчиками, которые могут только кивать», — продолжает справоросс.
Вице-спикер Мурманского горсовета Андрей Сысоев и и. о. спикера Тамара Прямикова не ответили на звонки «Медузы». Человек, близкий к городским властям, дал понять, что депутаты, лояльные Алексею Веллеру, не будут давать ни публичные, ни анонимные комментарии. Андрей Чибис на вопросы «Медузы», переданные через общего знакомого, не ответил.
Два собеседника, близких к АП и знакомых с ситуацией в регионе, утверждают, что сейчас политический блок администрации президента от конфликта устранился, назвав его решение прерогативой губернатора.
«Выплывет не выплывет… Чибис не способен выстраивать коалиции и союзы, вступать в них, — вздыхает один из них. — Ему в этом плане никто не верит, понятно, что здесь ничего не поменяется. В моменты публичного противостояния Чибис теряет силу, а Веллер ее приобретает».
Еще один источник «Медузы» в политическом блоке АП говорит, что конфликт разрешится в ходе следующих выборов в горсовет, которые пройдут через два с половиной года. По его словам, противостояние двух единороссов, губернатора и бывшего мэра, — политическая проблема, которая должна быть решена политическим путем.
* * *
Политолог и политтехнолог Григорий Казанков в разговоре с «Медузой» отметил, что конфликт между статусными единороссами в регионах для современной российской политической системы не слишком характерен. «Но и уникальной такую ситуацию не назовешь, — замечает он. — Конфликты между региональной и муниципальной властью периодически происходят». Это, например, уже случалось в Свердловской и Нижегородской областях.
Казанков видит природу противостояния губернатора и бывшего мэра Мурманска не в политической, а в экономической плоскости. «Веллер глубоко пророс в город. Он контролировал земельные ресурсы, оказание коммунальных услуг, а тут пришел новый губернатор — со своими проектами и принципами. Поэтому этот конфликт в чем-то естественен», — объясняет политтехнолог.
«У любой войны только два вероятных исхода — либо тотальная победа одной из сторон, либо мир на приемлемых для каждой из сторон условиях. В Мурманске мир будет непрочным, — уверен Григорий Казанков. — У Алексея Веллера останутся интересы в Мурманске, он не из тех людей, кто уходит в сторону. Губернатор тоже жестко отстаивает свои принципы. И тут либо Веллер разменяет свои интересы в Мурманске на активы в другом регионе, либо Чибис уйдет на повышение. Иначе битва будет идти вдолгую, даже если федеральный центр формально ее погасит».
Андрей Перцев, Мурманск