Год назад Джо Байден стал президентом США. Пока у него все складывается неважно, но дальше может быть еще хуже! Объясняем почему
20 января 2022 года исполняется год со дня инаугурации Джо Байдена 46-м президентом США. За это время Америка вывела свои войска из Афганистана и почти прекратила ракетные удары с дронов, ощутила стремительное восстановление экономики и одновременно невиданную за последние годы инфляцию, попыталась значительно снизить детскую бедность и столкнулась с рекордной волной нелегальной миграции. При этом Байдену не удалось мобилизовать для решения некоторых ключевых задач даже своих сторонников-демократов, не говоря уже о республиканцах. А антирейтинг президента, обещавшего «возвращение к нормальности» после Дональда Трампа, уступает лишь его предшественнику. О том, чем запомнился первый год Байдена в Белом доме, по просьбе «Медузы» рассказал автор телеграм-канала об американской политике One Big Union Ян Веселов.
Первые 100 дней
Приход Джо Байдена в Белый дом в первые недели воспринимался многими американцами как обещанное им «возвращение к нормальности» после скандального президентства Дональда Трампа. Особенно «нормальности» американцам хотелось после невероятно напряженных президентских выборов и многочисленных попыток оспорить их результаты, которые привели к беспорядкам 6 января в Вашингтоне во время утверждения победы Байдена.
В своей инаугурационной речи Байден выделил четыре проблемы, которые предстоит решить его администрации:
- пандемия коронавируса;
- угроза изменения климата;
- проблемы в экономике страны;
- наследие расовой дискриминации.
Год спустя можно уверенно сказать, что ни один из этих кризисов Байдену пока преодолеть не удалось. В каждой из областей администрация сталкивалась с отчаянным сопротивлением республиканцев-законодателей и простых американцев, недостаточной поддержкой со стороны демократов и просто непредвиденными обстоятельствами.
При этом первые 100 дней его президентства, по которым со времен Франклина Рузвельта американцы делают первые выводы об эффективности новой администрации, прошли относительно успешно. Байден сдержал свое обещание по наращиванию вакцинации — за этот период привились больше 220 миллионов американцев, а школы стали возвращаться к очному формату обучения. Экономика начала восстанавливаться после локдаунов — за первые 100 дней появилось более 1,3 миллиона новых рабочих мест, что является рекордным показателем для первого срока нового президента.
Кроме того, прямо в день инаугурации Байден подписал несколько президентских указов, в том числе вернув США в Парижское соглашение по климату. Он также назначил самый разнообразный с точки зрения расовой и этнической принадлежности кабинет министров, который более соответствует меняющейся демографии США.
А в марте 2021 года конгресс принял продвигаемый Белым домом план по стимулированию экономики America Rescue Plan на 1,9 триллиона долларов. В эту сумму входят прямые денежные выплаты в размере 1400 долларов для большинства американцев, увеличенные пособия по безработице, дополнительные бюджетные средства для особенно пострадавших от пандемии штатов, а также пилотные (их ввели лишь на год) детские пособия, которые позволили почти на треть снизить детскую бедность.
Но к лету «медовый месяц» американцев с новой администрацией начал подходить к концу.
Коронавирус
После резкого роста количества привившихся от ковида в первые месяцы президентства Байдена вакцинация стала буксовать. Если вначале главным препятствием были логистические проблемы — не хватало вакцин, расходников, персонала и пунктов вакцинации, — то по мере их решения главным тормозом стал скепсис в отношении вакцин, который стал приобретать все более выраженный партийный характер.
Уровень вакцинации в США имеет заметные региональные различия: если в Нью-Йорке и Массачусетсе доля полностью вакцинированных выше 70% и выстраиваются очереди за третьей бустерной дозой, то в Айдахо и Алабаме привитых меньше 50%. Видна довольно четкая связь между политическими предпочтениями и вакцинацией: в округах, где в 2020 году больше голосовали за Байдена, доля вакцинированных выше, а там, где заметно лидировал Трамп, прививаются реже. Эти же показатели коррелируют и со смертностью, которая в пересчете на долю населения гораздо выше в консервативных районах страны.
Власти демократических штатов пытались заманить на прививку «пряником» в виде лотерей, раздачи денег и продуктов (хотя исследования показывают, что они не оказывали большого эффекта на тех, кто не хотел прививаться). Республиканцы же начали все яростнее противиться антиковидным мерам — например, предлагая пособия по безработице тем, кто потерял работу из-за отказа вакцинироваться.
А администрация Байдена все больше стала полагаться на «кнут». Сперва в сентябре 2021 года было принято решение об обязательной вакцинации всех служащих федерального правительства. Уже к ноябрю больше 90% из них привились, и тогда обязательную вакцинацию распространили на сотрудников предприятий со штатом более 100 человек — что вызвало резкое отторжение у республиканцев. Последнее решение коснулось бы примерно 84 миллионов человек. Но 13 января 2022 года Верховный суд признал его недействительным на основании в том числе того, что ковид не является вредным производственным фактором — ведь им можно заразиться не только на рабочем месте. За это суд, в свою очередь, подвергся критике со стороны демократов.
Замедление темпов вакцинации также совпало с распространением новых штаммов коронавируса: сначала дельты, а потом и омикрона, уровень заболеваемости которым на пике в начале января 2022 года превышал миллион случаев в сутки. Количество смертей от ковида уже перевалило за 850 тысяч. На этом фоне Белый дом призвал американцев делать третьи бустерные прививки, но пока их сделали не больше 80 миллионов человек, или 24% населения (63% получили две дозы, 75% — одну). Это чревато закрытием школ и введением очередных ограничений, от которых американцы откровенно устали. Появились и новые логистические проблемы: администрация старается нарастить выпуск и рассылку наборов для тестирования в домашних условиях, более надежных масок и медикаментов.
В итоге американцы все меньше верят, что Байден может обуздать эпидемию: если в первой половине 2021 года в среднем более 60% опрошенных одобряли его работу в этой сфере, то в январе 2022-го их число упало ниже 45%. Впервые с начала опросов тех, кто негативно оценивает борьбу Байдена с коронавирусом, стало больше.
Экономика
В этой сфере администрация добилась наиболее противоречивых результатов. С одной стороны, американская экономика довольно быстро восстанавливается после ковидных локдаунов. За год были созданы рекордные 6,4 миллиона рабочих мест, а уровень безработицы снизился с 6,4 до 3,9%. Почасовая оплата труда выросла в среднем на 4,7%, особенно среди наименее оплачиваемых работников. Повышенный спрос на рабочую силу привел к улучшению их переговорной позиции: в 2021 году рекордные 45 миллионов, или около четверти всех наемных работников, уволились со своей старой работы (этот процесс уже прозвали «великим увольнением»), более 100 тысяч участвовали в забастовках. В сентябре 2021-го конгресс одобрил пакет инвестиций в инфраструктурные проекты на сумму 1,2 триллиона долларов, что также должно простимулировать рынок труда и экономику.
Хорошо себя чувствуют и фондовые рынки: в 2021 году индекс S&P 500 бил рекорды 70 раз и вырос на 29%. Рекордными темпами растет количество заявок на открытие новых предприятий. С марта 2020 года американцы накопили примерно на два триллиона долларов больше, чем ожидалось, а накопления медианного домохозяйства в июле 2021-го были на 50% выше, чем до пандемии.
С другой стороны, впервые за 40 лет годовой уровень инфляции достиг отметки 7%. Особенно заметно выросли цены на популярные потребительские товары: например, автомобили (37%), топливо (33%), мясо (16–20%), сигареты (9%), яйца (8%).
Критики Байдена винят во всем более трех триллионов дополнительных бюджетных расходов, одобренных конгрессом в 2021 году, 2,2 триллиона на антикризисный пакет CARES Act, принятый еще при Трампе, а также «вертолетные деньги» вроде детских пособий и трех раундов прямых денежных выплат населению. А сторонники администрации долгое время говорили, что инфляция будет носить лишь временный характер, потому что вызвана последствиями эпидемии вроде мирового дефицита микросхем (он среди прочего привел к росту цен на автомобили) или является «болезнью роста» перегретой экономики из-за повышенного спроса (на товары он на 20% выше допандемийного уровня).
В этом году американцы также столкнулись с дефицитом продовольственных товаров в магазинах и супермаркетах. В некоторых штатах заполненность полок снизилась примерно вдвое по сравнению с прошлыми годами. Причиной дефицита являются многочисленные логистические «бутылочные горлышки», образовавшиеся из-за пандемии: рост спроса и цен на морские и наземные перевозки в сочетании с дефицитом рабочих рук в портах, сфере перевозок и логистики. В США в последние месяцы это усугубляется еще и сильными снегопадами.
Продовольственная инфляция и дефицит, вероятно, сильнее всего бьют по рейтингу Байдена, потому что это наиболее заметные в повседневной жизни проблемы. И хотя федеральное правительство имеет довольно ограниченный набор рычагов влияния на эти вещи, политологи давно отмечают, что инфляция в целом и рост цен на ряд товаров (например, топливо) сильно коррелируют с рейтингом президента.
Климат
Несмотря на возвращение США в Парижский договор по климату и обещание Байдена на саммите в Глазго снизить вдвое выбросы углекислого газа по сравнению с уровнем 2005 года, новая администрация в борьбе с изменением климата добилась немногого. Пока что в принятом инфраструктурном проекте заложены около 7,5 миллиарда долларов на строительство сети зарядных станций для электрокаров.
Основные же надежды связывали с законопроектом Build Back Better, в рамках которого было предусмотрено более 500 миллиардов долларов на зеленую экономику: от налоговых вычетов за установку солнечных панелей и покупку электрокаров до развития возобновляемых источников энергии. Но законопроект так и не был принят, потому что не нашел единогласной поддержки даже среди сенаторов-демократов. Главным препятствием на его пути стал сенатор из Западной Виргинии Джо Манчин, имеющий прочные связи с местной угольной промышленностью.
По данным Национального управления океанических и атмосферных исследований, в 2021 году в США произошло 20 природных катаклизмов, ущерб от которых превысил миллиард долларов. По этому показателю он уступает лишь 2011 году (с поправкой на инфляцию). По совокупному ущербу в 145 миллиардов долларов 2021 год на третьем месте после 2005-го и 2017-го, по количеству жертв (688 человек) — на шестом месте. Общий ущерб за последние пять лет составил рекордные 742 миллиарда.
Среди самых разрушительных природных явлений этого года — снежный шторм в Техасе, лесные пожары на западе США, наводнения в Калифорнии и Луизиане, аномальная жара на западе, торнадо, тропические штормы «Эльза», «Фред», «Ида» и «Николас». 2021 год также стал четвертым самым теплым годом за всю историю наблюдений.
Пока администрация бездействует из-за неспособности привлечь на свою сторону республиканцев, традиционно отрицающих человеческий фактор в изменении климата, экологи считают, что это изменение все более негативно сказывается на США.
Расовые отношения, преступность и миграция
11 января 2022 года Байден выступил в Атланте с речью, в которой сравнил недавние изменения в избирательном законодательстве ряда республиканских штатов с расистскими законами Джима Кроу, которые существовали в южных штатах до 1960-х годов и лишали афроамериканцев избирательных прав. Чтобы обеспечить равные избирательные права, он предложил принять единые федеральные стандарты для проведения выборов. Но это предложение так и не было принято, несмотря на ряд попыток со стороны демократов. В силу особенностей законодательного процесса в верхней палате конгресса демократам недостаточно большинства в 51 голос (с учетом голоса вице-президента Камалы Харрис, занимающей должность председателя сената) для принятия подобного законопроекта.
Аналогично в сенате провалилась и относительно незначительная по своим масштабам попытка реформы полиции, которую назвали в честь Джорджа Флойда. Поэтому большая часть реформ в правоохранительной сфере была реализована на уровне отдельных штатов и муниципалитетов. Многие из них продержались недолго и были быстро свернуты, так как предложения сократить финансирование полиции на фоне роста преступности стали казаться крайне неуместными.
В 2020 году уровень убийств в США вырос на 30% по сравнению с прошлым годом. И хотя в абсолютном выражении это ниже, чем в 1970–1990-х годах, это рекордный прирост за последние 100 лет. Пока нет аналогичных цифр по 2021 году, но по отрывочным данным можно сказать, что рост продолжился, хотя его темпы заметно снизились, а прирост составил около 10%. Для республиканцев это стало отличным аргументом, чтобы обвинить в этом одновременно участников протестов Black Lives Matter, мэров-демократов крупных городов, лишающих полицию финансирования, либеральных окружных прокуроров, якобы смотрящих сквозь пальцы на преступность, — а заодно и самого Джо Байдена, по их мнению, лично несущего ответственность за хаос на улицах американских городов.
Но с этой аргументацией есть ряд проблем. Во-первых, пока число убийств растет, другие важные показатели преступности падают: убийства в 2020 году выросли на 30%, нападения — на 12%, но количество жертв насильственных преступлений при этом снизилось на 22%. Также на 8% снизилось количество преступлений с собственностью: ограблений, краж и так далее. Даже при росте насильственных преступлений на 5% общий уровень преступности снизился на 4–5%, продолжая снижение уже 18 лет подряд.
Во-вторых, так называемый эффект Фергюсона не подтверждается, а корреляции между протестами и ростом убийств не прослеживается. В-третьих, нет корреляции и между партийной принадлежностью мэра и преступностью, а доля расходов на полицию в 50 крупнейших городах относительно других бюджетных трат выросла. Относительный рост убийств не так сильно варьируется в зависимости от размера города, а самый большой прирост убийств на 100 тысяч человек был в республиканских штатах вроде Монтаны, Южной Дакоты и Кентукки.
В-четвертых, в городах, где снизилось число арестов за мелкие преступления (вроде вандализма, бродяжничества, проституции, выброса мусора и перехода дорог в неположенном месте), насильственная преступность выросла меньше, чем там, где оно увеличивалось. Ну и, в-пятых, в США президент имеет довольно мало влияния на правоохранительную деятельность в отдельных городах и штатах в силу децентрализованной структуры американской полиции.
Другая важная тема, которая тоже стала определяющей для первого года администрации Байдена, — нелегальная миграция. В 2021 году было зафиксировано рекордное количество попыток нелегально перейти границу США и Мексики — 1,7 миллиона. Это примерно в четыре раза больше, чем в 2020 году, и вдвое больше, чем в 2019-м. Подобные цифры сравнимы лишь с показателями 1986 и 2000 годов. При этом около четверти всех случаев в 2021 году — это попытки повторного перехода. После долгого снижения на протяжении последних 15 лет количества нелегалов из Мексики оно вновь резко выросло, составив около 37% от всех попыток. Среди остальных в лидерах жители Эквадора, Бразилии, Никарагуа, Венесуэлы, Гаити и Кубы.
Республиканцы активно критикуют миграционную политику Байдена. При нем, говорят они, южная граница США стала проходным двором, через который массово идут мигранты в надежде на получение легального статуса, обещанного Байденом во время его предвыборной кампании. При этом сам Байден во многом продолжает введенные при Трампе меры: от программы Remain in Mexico до размещения войск на границе, а количество принятых беженцев составило менее 12 тысяч — наименьший показатель за всю историю существования программы. Это, в свою очередь, вызывает недовольство со стороны левого крыла демократов.
Внешняя политика
Наиболее важным этапом внешней политики в первый год президентства Байдена стал вывод американских войск из Афганистана. Вывод контингента был утвержден еще при Трампе и должен был завершиться в мае 2021 года. Но затем срок передвинули на сентябрь, а последних военнослужащих эвакуировали в августе.
На тот момент в Афганистане оставалось всего около 650 американских солдат. Но администрация Байдена недооценила, насколько деморализующий эффект решение о выводе войск окажет на афганское правительство в Кабуле под руководством Ашрафа Гани — и особенно на армию и правоохранительные органы Афганистана. Афганские силовики начали стремительно капитулировать перед наступлением «Талибана» и сдавать один город за другим.
В итоге США пришлось вновь спешно наращивать свой контингент и к 16 августа, когда талибы уже захватили Кабул, туда прибыли еще семь тысяч американских солдат. В рамках поспешной эвакуации в течение двух недель из Афганистана вывезли более 122 тысяч граждан и военнослужащих США, иностранных граждан и жителей Афганистана. 26 августа в результате атаки террориста-смертника в аэропорту Кабула погибли 13 американских военнослужащих и около 70 гражданских.
И хотя сам вывод войск был довольно популярен среди американцев, хаотичный процесс вывода нанес довольно мощный удар по рейтингам Байдена. Так или иначе, спустя 20 лет и более 2 триллионов долларов, потраченных на войну, жертвой которой стало 2,5 тысячи американских солдат и более 100 тысяч афганцев, вторжение США в Афганистан завершилось.
Также при Байдене резко снизилось количество ракетных ударов с помощью дронов в Йемене, Ираке, Сирии и Сомали. Но за самый известный удар этого года в Афганистане, который 29 августа 2021 года нанесли в Кабуле, убив 10 гражданских (включая семерых детей), так никого и не наказали.
Критики агрессивной внешней политики США ожидали, что Байден займет более жесткую политику в отношении Саудовской Аравии, чем его предшественник, — в частности, в вопросе продажи оружия и поддержки военного конфликта в Йемене, который стал причиной гуманитарной катастрофы. Но их надежды не оправдались: несмотря на предвыборное обещание Байдена сделать Саудовскую Аравию «парией на международной арене», США продолжили поставки туда вооружений.
Во второй половине года основной темой американской внешней политики стало противостояние России в вопросе возможного вторжения в Украину. 12 января в сенат был внесен законопроект о санкциях в отношении российского руководства (в том числе лично против Владимира Путина) в случае нападения на Украину, а администрация Байдена рассматривает возможность поставок на Украину вооружений.
Общественное мнение
Свой первый год на посту президента Байден закончил с одним из худших рейтингов в истории наблюдений. После вступления в должность его рейтинг был в районе 50%, но примерно с августа 2021 года он начал постепенно снижаться и сейчас составляет в среднем 42%, а наиболее негативный опрос показывал даже 33%. По этому параметру хуже Байдена только его предшественник Дональд Трамп, средний рейтинг которого за аналогичный период не поднимался выше 50% и с мая 2017-го был ниже 40%.
С одной стороны, американские социологи часто фиксируют так называемый президентский медовый месяц, когда избиратели более позитивно оценивают нового президента, возлагая на него надежды в течение первых трех месяцев, после чего рейтинг постепенно падает. Аналогичный тренд наблюдался во время президентства Барака Обамы и Дональда Трампа. С другой — рейтинг Байдена практически не менялся среди избирателей-республиканцев, но упал среди демократов, беспартийных избирателей и молодежи. При этом началось падение примерно в начале августа, во время вывода войск из Афганистана.
Что дальше?
Джо Байден далеко не первый президент, чье начало первого срока отмечено рядом неудач, провалов и низкой поддержкой населения. Достаточно вспомнить примеры Авраама Линкольна, Джона Кеннеди, Джеральда Форда или даже Дональда Трампа. Но испытания администрации Байдена на этом не заканчиваются.
В ноябре 2022 года пройдут промежуточные выборы в конгресс, на которых правящая партия традиционно теряет места. Учитывая нынешнюю расстановку сил, демократы с большой вероятностью утратят контроль над как минимум одной палатой конгресса. Это станет существенным препятствием на пути реализации законодательной повестки Байдена, которой республиканцы не намерены помогать.
Кроме того, во второй половине 2022 года Верховный суд вынесет свое решение в деле Dobbs v Jackson Womenʼs Health Organization о легальности абортов. Если консерваторы с существенным перевесом в главном судебном органе (6 против 3) смогут пересмотреть старый прецедент, это тоже будет сильным ударом для Байдена и демократов. С другой стороны, фактический запрет абортов на федеральном уровне прямо перед выборами способен максимально мобилизовать леволиберальных избирателей.
Среди прочих проблем, с которыми администрация Байдена наверняка столкнется в 2022 году:
- Сможет ли Байден обуздать растущую инфляцию и преодолеть кризис поставок товаров?
- Останется ли пандемия коронавируса существенным фактором американской жизни?
- Является ли рекордный прирост насильственных преступлений странной флуктуацией на фоне пандемии коронавируса или США стоят на пороге новой волны преступности?
- Будут ли США втянуты в новый виток противостояния с Ираном, Китаем или Россией?
Ян Веселов (One Big Union)