Как государство добилось национализации домена .su «Медуза» рассказывает о конфликте основоположника российского интернета с администрацией президента
В сентябре 2020 года доменной зоне .su исполнилось 30 лет. Этот домен первого уровня был зарегистрирован для работы на территории СССР и все еще широко используется наряду с .ru и .рф. Как выяснила «Медуза», недавно права на управление доменом .su получило государство — их по требованию администрации президента передал Фонд развития Интернет, управлявший этим доменом почти 20 лет. А соучредителя этого Фонда Алексея Солдатова — бывшего замминистра связи и одного из основоположников Рунета — в понедельник, 28 сентября, отпустили из-под домашнего ареста. Солдатова в конце 2019 года обвинили «в хищении путем обмана права на IP-адреса», но истинной причиной этого дела называли конфликт вокруг прав на домен .su.
Дело об IP-адресах
Уголовное дело в отношении Алексея Солдатова и его бизнес-партнеров Евгения Антипова и Алексея Шкиттина появилось в ноябре 2019 года. Их обвинили в мошенничестве в особо крупном размере (часть 4 статьи 159 Уголовного кодекса), ранее сообщала «Медуза». По версии следствия, они организовали трансфер более 450 тысяч IP-адресов от РосНИИРОС к чешскому провайдеру Reliable Communications, в результате чего институту был причинен материальный ущерб на сумму более 620 миллионов рублей.
Алексей Солдатов — личность на российском IT-рынке легендарная. Он возглавлял вычислительный центр «Курчатовского института», где в 1990 году запустили первую научную сеть с выходом в интернет, а в 1992 году участвовал в создании РосНИИРОС: «Курчатовский институт» основал его для предоставления доступа к интернету научным и образовательным учреждениям, а также развития инфраструктуры Рунета. В том же году Солдатов создал одного из первых в России интернет-провайдеров, компанию «Релком», а с 2008 по 2010 год он занимал пост заместителя министра связи России.
К началу 2019 года за РосНИИРОС был закреплен пул примерно из 450 тысяч IPv4-адресов. При этом IPv4-адреса к этому времени стали дефицитным ресурсом: в ноябре 2019 года интернет-регистратор RIPE NCC, который занимается распределением IP-адресов в Европе, Центральной Азии и на Ближнем Востоке, объявил, что у него они полностью закончились и теперь их можно получить только на вторичном рынке, например у локальных интернет-регистраторов вроде РосНИИРОС.
При этом совет РосНИИРОС в конце 2018 года принял решение о ликвидации института, его клиентов и абонентскую базу передали российскому ООО «Релком Групп», а IP-адреса перерегистрировали в базе RIPE NCC на чешскую Reliable Communications. Бенефициарами обеих компаний являлись действующие на тот момент член совета РосНИИРОС Алексей Солдатов и исполняющий обязанности директора РосНИИРОС Алексей Шкиттин. За абонентскую базу ООО «Релком Групп» должен был заплатить РосНИИРОС 8,9 миллиона рублей, а передача IP-адресов была частью этой сделки и отдельно не оплачивалась, следует из материалов уголовного дела (есть у «Медузы»). Однако, по версии следствия, сам пул из около 450 тысяч IP-адресов на момент совершения сделки стоил более 620 миллионов рублей.
В оценочной судебной экспертизе (копия есть у «Медузы»), выполненной консалтинговой компанией «Новые горизонты», утверждается, что рыночная стоимость пула из более 450 тысяч IPv4-адресов, которые закреплены за РосНИИРОС, на момент их трансфера в Reliable Communications составляла более 620 миллионов рублей, а упущенная выгода института от их трансфера, а также передачи абонентской базы, равняется около 58,5 миллиона рублей за восемь месяцев, прошедших до момента их возврата. Именно на этой экспертизе основывается следствие в своих выводах об упущенной выгоде и материальном ущербе, причиненных РосНИИРОС.
Однако еще в марте 2020 года в арбитражном суде города Москвы был завершен экономический спор между РосНИИРОС и «Релком Групп» — он также был посвящен вопросу трансфера абонентской базы и IP-адресов. По итогам заключенного мирового соглашения обе организации заявили, что не имеют никаких претензий друг к другу «как в части начисления возможных процентов, неустоек или других штрафных санкций, так и в части возможных расходов и убытков, которые понесла или могла бы понести какая-либо из сторон договора».
Адвокаты обвиняемых тоже оспаривают выводы этой экспертизы и квалификацию проводившего ее эксперта, говорят собеседники «Медузы». Так, адвокат Алексея Шкиттина Саркис Дарбинян в июне 2020 года подавал ходатайство (есть у «Медузы») об отводе эксперта, сделавшего это заключение. В нем, в частности, отмечено, что следствием не представлено документов, «свидетельствующих о компетенции эксперта в части работы с IP-адресами». Кроме того, в уставе консалтинговой компании «Новые горизонты» основным видом деятельности является «деятельность агентств недвижимости за вознаграждение», а не проведение судебных экспертиз, отмечено в ходатайстве.
Алексей Шкиттин отмечает, что сторона защиты действительно не согласна с результатами экспертизы. «Согласно нормам российского законодательства, IP-адреса не являются самостоятельными объектами гражданских правоотношений. Кроме того, эксперт не учел, что сами по себе IP-адреса лишь условно могут иметь стоимость. Ценность имеют не сами блоки адресов, а информация, которую несут такие адреса, или услуги, оказываемые регистраторами с использованием IP-адресов», — говорит Шкиттин. К расчету упущенной выгоды, по его словам, тоже есть много вопросов.
Член совета РосНИИРОС Алексей Платонов рассказывал «Медузе», что информация о ликвидации организации в апреле 2019 года дошла до администрации президента: «После звонка из администрации президента руководству „Курчатовского института“ 24 апреля институт потребовал остановить ликвидацию».
Затем начальник управления президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий Андрей Липов (сейчас он глава Роскомнадзора, — прим. «Медузы») лично подал в МВД заявление о необходимости проверить сделку по трансферу IP-адресов от РосНИИРОС к Reliable Communications, сообщала тогда «Медуза». Так появилось уголовное дело на Солдатова и его бизнес-партнеров. Уже через месяц, в декабре 2019 года, Reliable Communications вернула весь пул IP-адресов РосНИИРОС, однако дело было уже не остановить. С тех пор Алексей Солдатов и директор ООО «Релком Групп» Евгений Антипов находились под домашним арестом, а проживающий за рубежом Алексей Шкиттин был объявлен в международный розыск.
Национализация домена
В понедельник, 28 сентября, Алексей Солдатов и Евгений Антипов, просидевшие почти 10 месяцев под домашним арестом, были отпущены под подписку о невыезде, рассказали «Медузе» два собеседника, знакомых с деталями дела. Эту информацию подтвердила адвокат Алексея Солдатова Наталья Давыдова. «…Алексею Солдатову и Евгению Антипову изменили меру пресечения на подписку о невыезде с 28 сентября. Стороной защиты заявлялись неоднократные ходатайства, подавались жалобы на необоснованность содержания под домашним арестом, и мы были услышаны. Закон работает», — заявила Давыдова «Медузе».
А перед этим принадлежащий Солдатову и Шкиттину Фонд развития Интернет (ФРИ), был вынужден передать РосНИИРОС все права на управление доменом .su, утверждает один из собеседников «Медузы». В базе Администрации адресного пространства интернета (IANA) менеджером и администратором домена .su сейчас действительно значится РосНИИРОС, хотя на момент появления уголовного дела в отношении Солдатова администратором домена был указан ФРИ.
На сайте РосНИИРОС 18 сентября было опубликовано сообщение о том, что доменной зоне .su исполнилось 30 лет и сейчас в ней зарегистрировано более 100 тысяч сайтов. «В 2019 году домен .SU был включен правительством РФ в состав российской национальной доменной зоны, а еще через год вновь передан под управление РосНИИРОС», — сказано в сообщении. Там же есть информация о том, что с 1 августа РосНИИРОС выполняет обязанности по регистрации доменных имен в зоне .su.
Галина Солдатова, директор ФРИ и супруга Алексея Солдатова, подтвердила информацию о передаче всех прав на управление доменом в РосНИИРОС. «Передать домен .su было, конечно, не нашей инициативой — мы много лет работали с этим доменом и вложили много сил в то, чтобы его сохранить. Но РосНИИРОС при новом руководстве решил вернуть себе все полномочия по домену, и мы их отдали», — сказала она.
В РосНИИРОС не ответили за вопросы «Медузы».
Но соучредитель ФРИ и фигурант уголовного дела Алексей Шкиттин говорит, что просьба отдать права на домен .su поступила непосредственно от администрации президента. «После того, как в ноябре 2019 года вступил в силу закон о суверенном Рунете, по которому домен .su стал частью „национальной доменной зоны“, от администрации президента в РосНИИРОС поступила команда взять его под свой контроль. Директора ФРИ Галину Солдатову в достаточно угрожающей форме принудили передать все права по управлению доменом, намекнув, что в противном случае она может оказаться на одной скамье подсудимых с Алексеем Солдатовым. Я своего согласия на передачу домена не давал, но особых вариантов бороться не было», — рассказал «Медузе» Шкиттин.
При этом Шкиттин отметил, что ФРИ много лет выполнял функции администратора для домена .su, и хотя менеджером домена в базе IANA значился РосНИИРОС, фактически эту функцию тоже выполнял ФРИ. «Между РосНИИРОС и ФРИ существовало официально оформленное соглашение на этот счет», — утверждает он. Но в администрации президента опасались, что в ходе ликвидации РосНИИРОС во ФРИ будут переданы функции менеджера домена .su «и он станет его полноправным владельцем, в результате чего государство полностью потеряет над .su контроль», пояснял в разговоре с «Медузой» один из федеральных чиновников.
Алексей Платонов из совета РосНИИРОС ранее тоже рассказывал «Медузе», что причиной для вмешательства администрации президента в конфликт между РосНИИРОС и Солдатовым стала не столько ситуация с трансфером IP-адресов, сколько «беспокойство за судьбу домена .su».
По закону о суверенном Рунете домен .su действительно является частью «национальной доменной зоны» и «координацию его деятельности» должна осуществлять некоммерческая организация, одним из учредителей которой является Российская Федерация. Фонд развития Интернет под эти критерии не подходит.
Мария Коломыченко