Вот все, что нужно знать о том, как на фоне пандемии будут проходить выпускные и вступительные экзамены Документы в вузы можно будет подавать через «Госуслуги»

В 2020 году российские школьники получат аттестаты с отметками по итогам года, а ЕГЭ будут сдавать в июле только желающие получить высшее образование. При этом чиновники главных образовательных ведомств долго не могли решить, кто несет ответственность за эти нововведения. Министерство просвещения планировало, что ясность внесут правительство, Госдума и Совет Федерации. Но неожиданно для всех о новых датах экзаменов 21 мая объявил президент России Владимир Путин — а чиновникам пришлось спешно к нему подстраиваться. По просьбе «Медузы» журналисты Анна Вилисова и Илья Шевелев рассказывают, как Путин перевел систему образования на «ручное управление» и что ждет выпускников российских школ 2020 года в условиях пандемии.

Весной 2020 года из-за пандемии коронавируса под вопросом оказались три мероприятия федерального масштаба: голосование по поправкам к Конституции, парад Победы и единый государственный экзамен (ЕГЭ). Последний должны были сдавать почти 692 тысячи одиннадцатиклассников этого года — не считая выпускников прошлых лет, которые решили сдать ЕГЭ в этом году для поступления в вузы. 21 мая на совещании по текущей ситуации в системе образования Владимир Путин неожиданно подвел итог в спорах о судьбе экзамена в 2020 году. Президент проигнорировал рекомендации Минздрава, предлагавшего отложить экзамены до августа, и объявил, что ЕГЭ в России состоится в конце июня: «Учитывая устойчивое снижение угрозы эпидемии коронавируса, считаю необходимым единый государственный экзамен провести по всей стране: он начнется 29 июня».

25 мая 2020 года глава министерства просвещения Сергей Кравцов заявил, что ЕГЭ начнется с «предварительных пробных экзаменов», которые проведут 29 и 30 июня. Они пройдут без участия выпускников. По словам министра, это необходимо, чтобы «настроить всю систему»: на пробных экзаменах эксперты проверят безопасность и соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора на пунктах сдачи ЕГЭ. Сергей Кравцов пообещал, что понятие пробного экзамена вскоре внесут в нормативную базу.

Обычные экзамены начнутся 3 июля — в этот день выпускники сдадут литературу, географию и информатику; вторая волна ЕГЭ запланирована на август. Даты испытаний по другим предметам были опубликованы 25 мая пресс-службой Рособрнадзора. Такое решение, вероятно, вызвано желанием министра просвещения не противоречить ранее озвученным пожеланиям президента Владимира Путина и при этом избежать возможных процедурных ошибок на экзаменах. Несмотря на все эти изменения, совместный приказ министерства образования и Рособрнадзора с официальным расписанием экзаменов, которым должны руководствоваться школы, до сих пор не подписан.

Промежуточное решение Путина

«Не скрою, на этот счет поступали самые разные предложения, — заметил Владимир Путин, объявляя новое расписание ЕГЭ, — в том числе в этом году, учитывая сложную ситуацию, предлагалось полностью его отменить». Действительно, ранее о целесообразности отмены ЕГЭ заявлял лидер КПРФ Геннадий Зюганов, а ассоциация вузов «Глобальные университеты» предлагала провести экзамены в дистанционной форме «при условии обеспечения всех обучающихся необходимыми техническими средствами». 

Глава государства не поддержал полностью ни одно из поступивших предложений. Президент объявил, что аттестаты получат все выпускники 2020 года (такую идею высказала ассоциация университетов), но «единый» экзамен пройдет в очной форме. ЕГЭ в 2020 не будет обязательным — его сдадут только выпускники, которые собираются поступать в вузы; такую идею еще 13 мая высказывал министр просвещения Сергей Кравцов. 

Основной государственный экзамен (ОГЭ), который сдают девятиклассники, в 2020 году Минпросвещения решило отменить, и президент это решение поддержал. Экзамен обязаны были сдавать девятиклассники для получения аттестата об основном общем образовании — без аттестатов и оценок ОГЭ они не смогли бы поступить в средние специальные учебные заведения.

Президент подчеркнул, что его решение, отличающееся от предложений, озвученных ранее чиновниками, временное. Однако до сих пор неясно, что послужило причиной выбора именно 29 июня для начала ЕГЭ. Ранее в обсуждениях эта дата не фигурировала и была обозначена только в устаревшем расписании государственной итоговой аттестации как последний день периода резервных сроков сдачи экзаменов.

Кто определял судьбу ЕГЭ? 

7 мая правительство России внесло в Госдуму законопроект № 953580-7, который позволит правительству разделить процедуры выдачи аттестатов и выпускные экзамены. 22 мая этот проект прошел третье чтение и был направлен в Совет Федерации.

Проект федерального закона дает правительству Российской Федерации дополнительные полномочия в связи с эпидемией COVID-19 и предусматривает внесение правок в целый ряд различных законодательных актов. Затрагиваются в нем и вопросы школьных экзаменов. Причем поправки депутаты вносят не в закон «Об образовании», а в принятые 1 апреля «изменения законодательных актов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 

Правительство РФ, следует из текста законопроекта, получит право принимать решения, касающиеся, в частности, особенностей «государственной итоговой аттестации» и «вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета». Также в поправках есть отдельный пункт, позволяющий признать результаты промежуточной аттестации в качестве результатов государственной итоговой аттестации. 

21 мая, когда президент анонсировал отмену обязательного ЕГЭ и выдачу аттестатов без экзаменов, законопроект, предусматривающий эти решения, еще только проходил второе чтение в Государственной думе.  

Что касается даты проведения ЕГЭ, еще 13 мая пресс-служба Минпросвещения заявила, что их ведомство ждет решения «сверху»: «Сроки будут утверждены Правительством Российской Федерации и закреплены на законодательном уровне Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации». 

Обычно сроки единого государственного экзамена устанавливают министерство просвещения и Рособрнадзор. Ведомства выпускают совместный приказ с расписанием экзаменов. Например, изначально даты на этот год были утверждены еще 14 ноября прошлого года. Новые поправки, рассматриваемые Госдумой, не предполагают лишения Минпросвещения и Рособрнадзора этого права, но делают правительство новым центром принятия решений. В документах законопроекта не объясняются причины, по которым Минпросвещения и Рособрнадзору в 2020 году не удалось без участия правительства выпустить приказ о сроках ЕГЭ, просто учитывая уже вышедшие рекомендации Минздрава и Роспотребнадзора. 

В пресс-службе Рособрнадзора «Медузе» сообщили, что новые сроки ЕГЭ, озвученные Владимиром Путиным, так же как и в прошлом году, будут утверждены совместным с Минпросвещения приказом, а различные варианты проектов приказов, подготовленные двумя ведомствами, обсуждались ранее на уровне президента и правительства. В пресс-службе также добавили: «Полагаем, что президент РФ может озвучивать свои решения и давать поручения министерствам и ведомствам по их выполнению». 

Что изменится в процедурах сдачи ЕГЭ и приема в вузы в 2020 году

Главные нововведения в проведении экзамена в 2020 году относятся в основном к соблюдению санитарно-гигиенических правил. 18 мая глава Роспотребнадзора Анна Попова заявила, что ее ведомство совместно с Минпросвещения уже подготовило рекомендации по проведению ЕГЭ в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. 

В дни экзаменов, перед их началом и после завершения в помещениях пунктов сдачи ЕГЭ проведут генеральную уборку с применением дезинфицирующих средств, у всех входящих в здания школ будут измерять температуру бесконтактными термометрами, а на входах установят дозаторы с антисептиком для рук. Выпускники придут на экзамены по графику, чтобы при измерении температуры не создавать очереди и сохранить социальную дистанцию в зонах рекреации до начала экзаменационных испытаний. 

Кроме того, рассадка в классах будет зигзагообразной, по одному человеку за партой на расстоянии полутора метров друг от друга. В школах, следует из текста рекомендаций, должны обеспечить достаточное количество одноразовой посуды для питья и дезинфекцию кулеров. Также ведомство рекомендовало оснастить кабинеты приборами для обеззараживания воздуха, не называя конкретных характеристик этого оборудования, за исключением «возможности работы в присутствии детей». 

Также Роспотребнадзор предлагает обеспечить экзаменаторов масками и перчатками. При этом о средствах индивидуальной защиты для сдающих ЕГЭ в рекомендациях ничего не сказано. На горячей линии Рособрнадзора по вопросам организации и проведения ЕГЭ корреспонденту «Медузы» ответили, что решения об обязательном ношении масок и перчаток участниками экзамена на федеральном уровне не принимали, и посоветовали уточнить этот вопрос на уровне конкретного региона. Впрочем, гарантировать, что такое решение будет принято позже, на горячей линии не смогли. 

Руководитель отдела клинических исследований ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора Татьяна Руженцова в интервью «Российской газете» рассказала, что при наличии риска заболевания коронавирусом ношение масок и перчаток в помещении необходимо, но ситуация с распространением инфекции во всех регионах разная. 

Также в текущем году был фактически упразднен досрочный этап ЕГЭ, который обычно проходил весной. По данным «Российской газеты», в нем должны были участвовать 32 тысячи человек — главным образом это выпускники прошлых лет. Рособрнадзор еще 20 марта сообщал, что им необходимо перерегистрироваться. Тогда же пресс-служба ведомства рассказала, что экзамены участники досрочного этапа сдадут в резервные дни, в то время как выпускники этого года сдадут экзамены в основные даты. А разбираться с возможным совпадением дат экзаменов для отдельных людей должны государственные экзаменационные комиссии регионов. 

Оператор горячей линии Рособрнадзора по вопросам ЕГЭ 25 мая рассказала корреспонденту «Медузы», что вопрос о времени сдачи экзаменов выпускниками прошлых лет еще решается. Возможно, они сдадут экзамены вместе с 11-классниками, а возможно — в резервные дни. Апрельский проект приказа с расписанием ЕГЭ предполагал, что выпускники прошлых лет должны были сдавать экзамены в резервные сроки. 

За счет ликвидации досрочного этапа чиновники сократили сроки экзаменационной кампании. Это, в свою очередь, позволило не затягивать начало приемной кампании в вузах, в которой также ожидаются нововведения. Прием документов на бакалавриат и специализацию начнется в июне, еще до начала выпускных экзаменов, но после выдачи аттестатов. Замглавы Минобрнауки Дмитрий Афанасьев рассказал, что сначала приемные комиссии обработают документы, поданные абитуриентами, а затем получат результаты ЕГЭ, на основании которых и состоится конкурс. Афанасьев предположил, что зачисление в вузы пройдет в конце августа, после окончания резервного периода для сдачи единого государственного экзамена.   

Не обойдется без инноваций и процедура подачи документов в вузы. Еще в конце марта министр науки и высшего образования Валерий Фальков рассказывал, что документы для поступления в высшие учебные заведения можно будет подать через сервис «Госуслуги». О разработке «суперсервиса» «Поступление в вуз онлайн» было известно еще в 2019 году: она велась в рамках проекта «Цифровая экономика РФ». 

В большинстве российских вузов уже действуют собственные электронные системы приема документов на вступительные испытания: оцифрованные копии документов можно подать на сайтах этих учебных заведений во время приемной кампании, а после объявления результатов абитуриентам нужно принести в приемные комиссии вузов оригиналы документов. Новый сервис «Госуслуг», который должен заработать в июне 2020 года, отчасти дублирует университетские системы: он дает абитуриентам возможность подать заявку на поступление в вузы и следить за своим положением в разных конкурсных списках, а затем согласиться на зачисление в выбранное учебное заведение. Все это можно сделать из одного личного кабинета.

Пока на портале «Госуслуг» можно ознакомиться с презентацией мобильной версии сервиса. Портал просит пользователей оценить новые возможности системы без установки приложений — по заранее записанным видеороликам. В этом году, сообщает сайт сервиса, к нему подключатся 53 вуза, тем не менее сама система в настоящее время недоступна пользователям. Изначально Минобрнауки планировало в 2020–2021 годах проводить тестирование «суперсервиса».

Прежние формы подачи документов тоже сохраняются. Как и раньше, абитуриенты смогут отправить документы почтой. Возможность очной подачи документов в приемные комиссии вузов зависит от ограничений в конкретных регионах.