В России слишком много заключенных, ФСИН нужно превратить в гражданское ведомство. Короткая версия доклада «Что делать с российскими тюрьмами»
Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.
Нам нужна ваша помощь. Пожалуйста, поддержите «Медузу».
Президент России Владимир Путин освободил от должности руководителя ФСИН Геннадия Корниенко. Незадолго до этого Общероссийский гражданский форум и Комитет гражданских инициатив представили доклад «Преступления и наказания: Что делать с российскими тюрьмами», посвященный актуальному состоянию пенитенциарной системы России. «Медуза» кратко пересказывает этот документ.
Проблемы, которые есть сейчас
В России слишком много заключенных — более 543 тысяч. Страна находится на первом месте в Европе по числу людей, отбывающих срок, на 100 тысяч населения. При этом 28% отбывает наказание за преступления, связанные с наркотиками — больше, чем за убийство или кражу. В большинстве своем это потребители, а не распространители. Другая проблема — гиперкриминализирована экономическая деятельность, то есть даже обычное ведение бизнеса нередко квалифицируется как преступление. В половине дел по экономическим преступлениям ущерб составил менее 122 тысяч рублей, а в четверти — не доходил и до 19 тысяч рублей.
Правила назначения сроков заключения описывает Уголовный кодекс, который с середины 1990-х годов постоянно и бессистемно меняется (в документ из 360 статей было внесено более полутора тысяч изменений). В нем есть наказание за действия, которые не относятся к преступлениям по степени общественной опасности. А максимальное наказание за убийство такое же, как, например, за подделку денег организованной группой.
Проблемы в пенитенциарной системе остались со времен ГУЛАГа. Исправительные учреждения расположены в стране исходя из экономических реалий прошлого века — в отдалении от городов. Это осложняет транспортировку заключенных, ограничивает возможности привлечения их к труду, затрудняет контакт с семьями и контроль за соблюдением прав. Инфраструктура также не менялась десятки лет и не отвечает современным стандартам. При этом тюремные расходы в стране — также на первом месте среди всех стран ЕС. Содержание одного заключенного в России в 50 раз дешевле, чем в Европе — 2,5 евро против 128 евро в день.
Пребывание в тюрьме не приводит к исправлению человека, около трети осужденных — рецидивисты. В первый год после освобождения до 34% осужденных совершают повторное преступление.
Как нужно решать эти проблемы
- Разгрузить места лишения свободы — ввести автоматическое УДО после отбытия половины срока за преступления небольшой и средней тяжести.
- Упростить процедуры получения медицинской помощи. Сейчас, чтобы отправить заключенного лечиться за пределы колонии, нужно соблюсти огромное количество требований. Эти требования — лишняя головная боль для руководства колонии и врачей. К примеру, «гражданский» врач (даже если он согласится приехать в пенитенциарное учреждение) должен получить специальный допуск, заключенному необходимо обеспечить конвой при сопровождении его вне колонии и многое другое. Авторы доклада предлагают, во-первых, развивать телемедицину для упрощения всех этих задач, во-вторых, предлагается изменить законы так, чтобы оказать заключенному медицинскую помощь было легче.
- Преобразовать ФСИН из силового в гражданское ведомство с конкурсным назначением начальников и конкурентной зарплатой рядового персонала;
- Установить новые целевые показатели — эффективность ФСИН должна оцениваться по качеству жизни осужденных и ресоциализации;
- Изменить Уголовной кодекс — декриминализовать ненасильственные преступления, заменить сроки штрафами по «экономическим» статьям, перестать сажать наркозависимых.
Конкретные показатели, на которые надо выйти
- Число вышедших по УДО должно быть не менее 50% от общего количества заключенных;
- Ни в одном СИЗО не должны превышаться лимиты наполняемости;
- Не менее 60% всех заключенных должны содержаться в колониях-поселениях;
- Штатная численность ФСИН должна сокращаться пропорционально числу осужденных.
Этот материал — часть проекта «Голунов. Сопротивление полицейскому произволу». Мы рассказываем, как устроена правоохранительная система, как бороться с преступлениями полицейских, как не становиться легкой мишенью для силовиков. Все новые материалы появляются в телеграм-канале.
Вячеслав Шушурихин