Власти Москвы хотят запретить «День свободных выборов». Но, кажется, не смогут это сделать, не нарушив Конституцию

13 декабря правительство Москвы заявило, что считает незаконной попытку провести 24 декабря «День свободных выборов». За проведение этого мероприятия проголосовали муниципальные депутаты Красносельского района столицы — его возглавляет оппозиционный политик Илья Яшин. Своих сторонников на акцию позвал и основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный, который собирается баллотироваться в 2018 году в президенты России. В мэрии Москвы говорят, что такое событие следовало согласовать с чиновниками, подав уведомление за 45 суток. Однако совет депутатов настаивает, что районный праздник не нуждается в согласовании: по закону о местном самоуправлении это компетенция именно депутатов, а не мэрии. Согласно Конституции РФ, правительство Москвы, будучи субъектом Федерации, не может ничего запрещать муниципальным органам власти.

Что такое «День свободных выборов», назначенный оппозицией на 24 декабря в Москве?

11 декабря глава совета депутатов Красносельского района Москвы Илья Яшин объявил, что 24 декабря в Лермонтовском сквере пройдет праздник под названием «День свободных выборов». 24 декабря 2017-го — шестая годовщина крупнейшего митинга «За честные выборы»: тогда, в 2011-м, на проспекте Сахарова в столице собрались около 100 тысяч человек.

«Расскажем людям об избирательных правах, которые гарантирует Конституция. Организуем запись граждан, готовых работать наблюдателями [на президентских выборах в марте 2018-го]. Установим сцену, пригласим музыкантов, будем дарить сувениры, посвященные честным выборам», — объяснил Яшин смысл праздника «День свободных выборов». За его проведение проголосовало большинство депутатов муниципального собрания (семь человек из десяти).

Кто будет участвовать в «Дне свободных выборов»?

Илья Яшин рассказал «Медузе», что, по предварительному плану, со сцены выступят депутаты Красносельского района и местные жители. Политик говорит, что на праздник могут собраться около пяти тысяч человек. Основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный, объявивший о своей президентской кампании, пригласил на «День свободных выборов» и своих сторонников. «Полномочий у муниципальных депутатов немного, но есть одно очень важное: они имеют право организовывать местные праздники и приглашать на них любое количество людей. Что, собственно говоря, мало чем отличается от любого массового мероприятия типа митинга», — объяснил Навальный.

Почему мэрия Москвы считает праздник провокацией?

Мэрия Москвы назвала «День свободных выборов» провокацией. Глава Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции правительства Москвы Владимир Черников заявил, что власти города обязывают согласовывать все культурно-массовые и спортивные мероприятия не менее чем за месяц до их проведения, но никаких уведомлений от Яшина в его ведомство не поступало. Обосновывая свою позицию, Черников сослался на распоряжение мэрии Москвы «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых мероприятий». Этот документ был подписан еще предыдущим мэром Юрием Лужковым в октябре 2000 года, и в нем действительно сказано, что спортивные, развлекательные и рекламные акции численностью до пяти тысяч человек должны согласовываться префектурами, более пяти тысяч — мэрией. Распоряжение является действующим: правительство Москвы ссылается на него при согласовании новогодних событий.

Пресс-секретарь Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции Москвы Елена Романова в беседе с «Медузой» добавила, что если в мероприятии планируется участие более пяти тысяч человек, согласовывать его надо не за 30, а за 45 дней до проведения. «Ну и к тому же по большому счету какой это праздник, если они сходку объявляют? Сами себя обманули», — сказала Романова.

Что на это отвечает организатор?

Яшин настаивает на законности мероприятия. В ответ на слова чиновников он заявил, что мероприятия в формате «районный праздник» проходят по всей Москве и согласования не требуют. Чиновники, по его словам, отреагировали так на проведение «Дня свободных выборов» только из-за темы мероприятия.

Депутат заявил «Медузе» что распоряжение, на которое сослались в департаменте региональной безопасности, требует согласования акций только городского масштаба, а не районного. В распоряжении и правда говорится о необходимости согласования «разовых массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных или рекламных мероприятий»; однако организация районных праздников в нем отдельно не оговаривается. В то же время, согласно закону «Об организации местного самоуправления в Москве», организация районных праздников относится к вопросам местного значения и решается на уровне муниципального образования. «Это будет традиционное праздничное мероприятие, у нас и в других районах такие проходят каждый год — ставится сцена, собираются люди», — говорит Яшин «Медузе». Глава районного совета депутатов информировал о празднике префектуру Центрального административного округа Москвы и отдел МВД по Красносельскому району — и то, по его словам, не должен был делать этого по закону, а просто хотел бы избежать возможных накладок.

Обновление. Мэрия Москвы попросила прокуратуру вынести Илье Яшину предостережение об ответственности за организацию несанкционированного собрания. Яшин, в свою очередь, попросил прокурора Москвы вынести главе департамента Владимиру Черникову и заместителю префекта ЦАО Сергею Травкинупредостережения о недопустимости нарушения законодательства о местном самоуправлении.

Московские власти могут запретить районный праздник?

Юрист международной правозащитной группы «Агора» Алексей Глухов (с 2011 года специализируется на защите участников митингов) сказал «Медузе», что в возникшем споре о согласовании мероприятия прав Илья Яшин. Конституция России гарантирует независимость органов местного самоуправления от властей субъекта Федерации, а Москва именно таким субъектом и является. Статья 130 Конституции говорит, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения».

«Город Москва — субъект РФ, мэр — его глава. Если глава субъекта пытается распоряжениями регулировать правоотношения органов местного самоуправления — это прямо противоречит принципу их независимости», — говорит Глухов.

Участников праздника могут задерживать?

Заранее с уверенностью на этот вопрос ответить нельзя. Адвокат Глухов считает, что это невозможно: все пришедшие по закону не могут считаться участниками несанкционированного митинга. «Официальные органы власти в России, в отличие от политических партий например, не могут выступать организаторами митингов, шествий и демонстраций. Я думаю, вряд ли найдется суд, который захочет признать это мероприятие митингом», — говорит Глухов. По его словам, это значит, что правоохранительные органы не смогут привлечь участников и организаторов акции к ответственности по статье 20.2 КоАП РФ (нарушения порядка организации или проведения митинга, демонстрации, шествия или пикета), поскольку про нарушение порядка проведения районного праздника в КоАП не говорится ничего.

«Если все же будет какой-то жесткий сценарий, участники должны писать в своих объяснениях, что они пришли на районный праздник, организованный органом местного самоуправления. И никакого митинга, шествия или демонстрации ими обнаружено не было», — советует Алексей Глухов.