Двенадцать разгневавших Какие международные организации предложено считать «нежелательными» в России

Совет Федерации направил в Генпрокуратуру список из 12 международных организаций, которые, по мнению сенаторов, могут быть признаны «нежелательными» — в соответствии с новым, недавно принятым законом. Специальный корреспондент «Медузы» Андрей Козенко изучил этот список и обнаружил, что он довольно разношерстный. В нем есть организации, которые больше десяти лет не работают в России — или недавно ушли отсюда из-за ужесточения законодательства об НКО; есть фонды, не имеющие никакого отношения к политике; а также есть диаспоры, задача которых состоит в том, чтобы объединять соотечественников за рубежом.

Институт «Открытое общество» / Фонд Сороса (США)

Пожалуй, это самый удивительный кандидат на включение в список «нежелательных» организаций. «Открытое общество» миллиардера Джорджа Сороса благополучно существует, занимается реализацией проектов в области образования, науки, здоровья и прав человека. Только вот в России фонд свернул все программы еще в 2003 году. Причем его никто даже не выживал из страны; Сорос сам признался, что превращение закрытого советского общества в открытое европейское происходит гораздо тяжелее, чем он рассчитывал.

Сорос приехал в Россию еще при Михаиле Горбачеве. Сначала организовал фонд «Культурная инициатива», но вскоре закрыл его из-за начавшихся там финансовых махинаций. В 1990-е Сорос был главным грантодателем России, особенно в области образования. Только в создание сети интернет-центров при российских вузах он вложил с 1995-го по 2003-й порядка 100 миллионов долларов. Еще 100 миллионов долларов было вложено в модернизацию «Пушкинской библиотеки». «Открытое общество» выдавало гранты на научные конференции, поездки студентов и аспирантов в западные вузы, финансировало проводившиеся в России прикладные исследования. Доходило до того (сфера образования все 1990-е годы была катастрофически недофинансирована), что на деньги Сороса покупали учебники в школы и проводили курсы повышения квалификации для учителей. Всего Фонд Сороса выдал в России грантов примерно на один миллиард долларов. Последний грант в размере семи тысяч долларов «Открытое общество» направило на восстановление музея истории коллективизации в доме, где жил известный пионер Павлик Морозов.

По приглашению Сороса в США ездили российские политики и ученые — от Григория Явлинского и Егора Гайдара до Евгения Ясина и Ярослава Кузьминова. Миллиардер знакомил их с политическим истеблишментом, помогал налаживать связи.

Российскими патриотами Сорос был демонизирован, его считали одним из главных агентов влияния Запада. Видимо, образ оказался настолько силен, что и сейчас, спустя больше десяти лет после ухода организации из России, 85-летний Сорос считается одним из главных врагов страны. Хотя максимум, что он себе позволяет — это призывать Запад не инвестировать деньги в Россию при Владимире Путине (сейчас это и так почти невозможно из-за санкций) — и, наоборот, вкладывать деньги в украинскую экономику.

Национальный фонд демократии (США)

Основанный Конгрессом США в 1983 году National Endowment for Democracy (NED) — это классический американский агент влияния на остальной мир. Финансируется Конгрессом США и крупными спонсорами, среди которых, к примеру, Google, Microsoft и Coca Cola. Главная его цель — становление демократии в тех странах, где ее еще нет. В России фонд финансировал крупнейшие правозащитные организации страны — Московскую Хельсинскую группу или движение «За права человека». В год это составляло порядка 2,5-3 миллионов долларов. Деньги от NED получали отделения «Солдатских матерей», а также небольшие организации вроде «Общества российско-чеченской дружбы» нижегородского правозащитника Станислава Дмитриевского. Эту организацию российские власти всеми силами пытались ликвидировать еще до начала массового преследования НКО. Фонд ежегодно вручает премию Democracy Award — за вклад в защиту прав человека во всем мире. В 2013-м премию получила российская активистка, муниципальный депутат Вера Кичанова.

Российские власти от «Национального фонда демократии», понятно, не в восторге. Агенты ЦРУ, и это еще мягко сказано. В «Известиях», к примеру, писали, что российское направление в фонде курирует Надя Дюк, дочь бывшего бандеровца Петро Дюка.

Национальный демократический институт по международным вопросам (США)

Национальный демократический институт по международным вопросам (National Democratic Institute for International Affairs, NDI) — организация, которая главным образом финансируется NED. А после принятия закона об «иностранных агентах» и расширения понятия «шпионаж» в Уголовном кодексе NDI в январе 2013 года прекратил работу в России и закрыл московский офис.

На сайте NDI сказано, что с начала 1990-х годов институт «поддерживает и способствует укреплению демократических институтов в РФ, содействуя участию граждан в процессе принятия решений и способствуя повышению роли общественных и политических организаций с помощью международного обмена опытом». В 1990-е и нулевые институт организовывал молодежные политические тренинги и дебаты в регионах России, отправлял молодых политиков в Европу для встреч с коллегами и сверстниками. Профессор школы права университета Айовы Александр Домрин утверждает, что одним из участников организованного NDI тренинга перспективных политиков был будущий президент России Владимир Путин. С 2000 года организация сотрудничала с правозащитной ассоциацией «Голос», ведущей независимое наблюдение за выборами в России. Расходы NDI в РФ составляли 100-150 миллионов долларов в год.

«Истинная цель так называемого закона о „нежелательных“ организациях — еще большая изоляция населения России. Закон, на основе которого составлен „стоп-лист“, нарушает базовое право россиян на свободу союзов и самовыражения. Эти свободы предусматривают возможности наблюдать, получать и распространять информацию, в том числе и через границы. Этот закон также противоречит обязательствам российского правительства по Документу Копенгагенского совещания ОБСЕ, а также обязательствам России по Международному пакту о гражданских и политических правах», — говорится в обращении института, поступившем в редакцию «Медузы». 

Международный республиканский институт (США)

Международный республиканский институт (International Republican Institute, IRI) — еще одна организация, которой уже все равно, станет она «нежелательной» или не станет. Она прекратила свою деятельность в России одновременно с NDI — в январе 2013 года. Все работавшие в Москве сотрудники перебрались в Литву и оттуда рассказывали, что в РФ трудились в атмосфере повышающейся нервозности и все более частых визитов сотрудников ФСБ.

Директор IRI — известный в России республиканец Джон Маккейн — сказал, что работавшим в России американцам отомстили за принятие «акта Магнитского».

Российское направление институтом совсем заброшено не было, но интенсивность работы резко сократилась.

Вообще же, по функционалу IRI схожа c NDI. Их отличает только партийная принадлежность. Он также основан в начале 1980-х для продвижения демократии по всему миру. Институт работал в России с 1992 года, проводил политические тренинги для депутатов Госдумы первых созывов. Занимался всеми видами обучающих программ для политиков. Каких-то внятных оценок сравнительной пользы или вреда от работы в России IRI или NDI не существует. Ну, кроме тех, что «Маккейн давал прямые указания российской оппозиции».

Фонд Макартуров (США)

Фонд Джона и Кэтрин Макартуров — один из крупнейших независимых от американских властей благотворительных фондов. Макартуры сделали состояние на страховом бизнесе. Российское отделение фонда было открыто в 1991 году. Вскоре он стал одним из крупнейших грантодателей в России. Гранты выдавались на правозащитные программы, науку и образование, а также в рамках программы «Россия в мировой политике». Согласно официальному отчету фонда, крупнейшим грантополучателем в рамках этой программы был экспертный центр Карнеги — в 2012 году он получил 2,5 миллиона долларов. Гранты на политическую деятельность фонд в России никогда не выдавал.

Среди других грантополучателей фонда Макартуров была Высшая школа экономики, санкт-петербургский «Центр независимых социологических исследований», Союз журналистов РФ. Московская гильдия актеров театра и кино в 2012 году получила от фонда 85 тысяч долларов на проведение фестиваля.

Последние гранты, если верить данным с российской страницы сайта фонда, были выданы им в 2012 году. В представительстве фонда в Москве корреспонденту «Медузы» сказали, что представленная на сайте информация о грантах соответствует положению дел, и от всех дальнейших комментариев отказались

Freedom House (США)

Это американская неправительственная организация, основанная еще в 1941 году и финансируемая по большей части Конгрессом США. Она не выдает гранты, не является прямым агентом влияния. Но российские власти изо всех сил ненавидят ее за другое. С 1970-х годов Freedom House составляет ежегодные рейтинги политических и гражданских свобод в странах мира. Россия в этих рейтингах еще в 2004 году ушла из группы «частично свободных» стран в «несвободные» — и с тех пор назад не возвращалась. Особое бешенство вызывает то, что Россия в этих рейтингах постоянно соседствует со странами, которые сложно назвать мировыми лидерами. То Чад, то Куба, то Ливия с Венесуэлой.

По итогам 2014 года гражданские свободы в России получили оценку «пять», политические свободы — «шесть» (высший балл — «один», худший — «семь»). Наряду с этим Freedom House составляет еще и рейтинги свободы СМИ: в 2015 году Россия заняла 180 место из 199 стран. Еще в середине нулевых представители власти на эти рейтинги реагировали обиженно, но сдержанно. В стиле: «мы не лидеры, но далеко и не аутсайдеры». Однако в последние годы к Freedom House перестали прислушиваться, обвиняя в ангажированности и общих антироссийских настроениях.

В ответ на существование Freedom House и еще нескольких схожих по функциям правозащитных организаций МИД России начал выпускать свой доклад о правах человека в мире, где не сдерживал себя, рассказывая о пытках в Гуантанамо. В качестве прямого ответа на эти доклады Россия попыталась создать свой Институт демократии и сотрудничества — с филиалами во Франции и в США. Институт должен был заниматься оценкой ситуации с правами человека в странах Запада. Ничем особенным прославиться не успел, а в этом году у него кончились деньги. Нью-Йоркский филиал закрывается, парижский сокращает штат, но пока держится.

Фонд Чарльза Стюарта Мотта (США)

Это довольно закрытый фонд из Мичигана, названный по имени основателя — бизнесмена и филантропа, работавшего в General Motors. Представительства в России у фонда нет. В западном мире он считается очень влиятельным и одним из крупнейших. За год выдает более 500 грантов по всему миру. В России среди получателей самые разные организации — от центра «Анна», защищающего женщин от семейного насилия, до архангельского центра социальных технологий «Гарант» (проект «Активные граждане»).

Кроме проектов по гражданскому обществу, фонд Мотта борется с бедностью и за окружающую среду. Является давним партнером Мичиганского университета. Среди ценностей фонда — качество жизни человека и благополучие общества.

«У меня есть только одно предположение, почему этот фонд оказался в списке, — рассказала „Медузе“ давно сотрудничающая с ним исполнительный секретарь Форума Доноров Наталья Каминарская. — Несколько недель назад министр юстиции [Александр] Коновалов выступал перед депутатами Госдумы и зачитал им список доноров, кто финансирует этих наших „иностранных агентов“. Тот же Центр развития НКО, например. Там оказался и фонд Мотта. Хотя от политической деятельности он далек, он в России занимается инфраструктурой для благотворительности».

Стоит отметить, что Фонд Мотта, помимо прочего, поддерживал в России музей истории политических репрессий «Пермь-36» (о ситуации, сложившейся вокруг него, «Медуза» подробно писала в прошлом году) — возможно, именно эта деятельность была расценена сенаторами как политическая. 

Фонд «Образование для демократии» (Польша)

Начинался как совместный проект польских и американских преподавателей школ и вузов в 1989 году. С тех пор стал одним из крупнейших восточно-европейских НКО в области образования. Проводил международные конкурсы на лучшие школьные стенгазеты. Приглашал студентов, в том числе из России, поучаствовать в конкурсе на получение стипендий для учебы по специальностям от политологии до экономики и менеджмента — с обучением в Польше.

Едва ли не единственная причина, по которой «Образование для демократии» могло попасть в список сенаторов — это участие в финансировании «Московской школы политических исследований» (в конце 2014 года признана «иностранным агентом»). Стоит также отметить, что член Совета Федерации Константин Косачев, ставший инициатором составления списка «нежелательных», раньше входил в международный попечительский совет школы.

Восточно-Европейский демократический центр (Польша)

Еще одна польская правозащитная организация, основанная в 2001 году. Ее спонсируют ряд американских фондов, в том числе NED. Заявленные цели: «распространение идеи демократии, поддержка гражданских инициатив и неправительственных программ, строительство открытого общества, образование в области прав человека и демократических свобод, содействие социальным и общественным переменам в посткоммунистических странах». В нынешней России организацию с такими целями желательной не назовут.

У центра сложилась довольно устойчивая репутация проводника «цветных революций». Он приветствовал оба украинских Майдана. Руководителю центра Павлу Казанецки было отказано во въезде в Кыргызстан. Появление активистов центра в Бурятии и в Татарстане вызывало переполох регионального масштаба. Кроме этого, он помогает эмигрировать в Европу оппозиционерам из Белоруссии.

Всемирный конгресс украинцев (Канада)

Еще одна странная организация в этом списке. Конгресс со штаб-квартирой в Торонто позиционирует себя как сообщество всех украинцев, живущих за границей — это около 20 миллионов человек. Конгресс основан еще в 1967 году, а в 2003-м получил от ООН звание «НКО со специальным консультативным статусом». Проводит ежегодные съезды украинцев в самых разных странах мира.

Партнерские организации у Всемирного конгресса украинцев есть в 34 странах. В России их пять — в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Омске и в Артеме на Дальнем Востоке.

«То, что конгресс могут сделать „нежелательной организацией“ — это непонятное решение, даже с поправкой на то, что мы в России живем, — сказал „Медузе“ сопредседатель общественной организации „Украинцы Москвы“ Виктор Гиржов. — Ведь это просто то, что объединяет наши диаспоры во всем мире. А так обе национально-культурные украинские НКО в Москве закрыты. Пытались создать на их месте наш собственный конгресс — его дважды не зарегистрировал Минюст. Так что недавно мы стали частью Всемирного конгресса. При этом устав у нас свой, ни копейки, ни цента мы из-за границы не получаем. Не представляю, какие к нам могут быть претензии. Хотя все может быть». 

«Всемирный украинский конгресс очень обеспокоен подготовкой „патриотического стоп-листа“, — говорится в поступившем в редакцию „Медузы“ заявлении президента конгресса Евгения Чолия. — Мы призываем международное сообщество отреагировать на эти неприемлемые действия российских властных структур, они свидетельствуют об их намерении вернуться к тоталитарным временам СССР».

Украинский Всемирный координационный совет (Украина)

По сути, это еще одна организация, занимающаяся исключительно вопросами украинских диаспор и не имеющая отношения к политике. От предыдущей отличается только штаб-квартирой в Киеве и наличием огромных проблем с финансированием.

Крымская полевая миссия по правам человека (Россия, Украина)

Самая молодая из попавших в список сенаторов организация, она основана в марте 2014 года. Позиционирует себя как совместная инициатива неназванных российских и украинских правозащитных организаций. На сайте миссии есть контактные телефоны в Москве, Киеве и Симферополе. Правда, ни один телефон в течение дня не отвечал.

Основная задача миссии — всесторонний мониторинг прав человека в Крыму. Результаты мониторинга соблюдения прав человека публикуются ежемесячно. Так, организация сообщает, что в крымских колониях отказываются лечить осужденных с украинским гражданством. Вместе с тем, обвиняет украинские власти в ужесточении правил пересечения границы между Крымом и Украиной.

* * *

Ни один из американских фондов не смог оперативно ответить на письменный запрос «Медузы» с просьбой прокомментировать включение их в список потенциально «нежелательных» организаций.

По новому закону, Генпрокуратура должна будет изучить список, составленный сенаторами, проконсультироваться с МИД и после этого принять решение о «желательности» или «нежелательности» той или иной организации. Правда, как удалось выяснить РБК, список не является самостоятельным творчеством сенаторов. Он, как проговорился член Совета Федерации Андрей Клишас, уже согласован с Генпрокуратурой и готовился при ее участии. Таким образом, каждая из этих 12 организаций имеет огромный шанс на то, чтобы стать в России «нежелательной».

Напомним, что соавтор закона о «нежелательных» организациях Александр Тарнавский в интервью «Медузе» уверял, что он будет направлен, в первую очередь, на коммерческие компании, недружественно ведущие себя по отношению к России.