Скоро власти смогут заблокировать банковские счета любому человеку, которого заподозрят в «политической ненависти» Как это будет работать? И как много россиян ограничат в правах?
Что случилось?
Правительство России внесло в Госдуму законопроект, расширяющий основания для включения в перечень террористов и экстремистов, который ведет Росфинмониторинг. Теперь статей Уголовного кодекса (УК), приговор по которым позволяет вносить человека в этот перечень, станет больше.
За какие преступления человека могут внести в список сейчас?
В Федеральном законе «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» приводится конкретный список таких преступлений. Всего их более 25.
- Террористический акт (статья 205 УК РФ)
- Содействие террористической деятельности (205.1)
- Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма (205.2)
- Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (205.3)
- Организация террористического сообщества и участие в нем (205.4)
- Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (205.5)
- Захват заложника (206)
- Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, а равно участие в вооруженном конфликте или военных действиях в целях, противоречащих интересам РФ (208)
- Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (211)
- Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (220)
- Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (221)
- Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (277)
- Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (278)
- Вооруженный мятеж (279)
- Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (280)
- Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ (280.1)
- Диверсия (281)
- Содействие диверсионной деятельности (281.1)
- Прохождение обучения в целях осуществления диверсионной деятельности (281.2)
- Организация диверсионного сообщества и участие в нем (281.3)
- Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (282)
- Организация экстремистского сообщества (282.1)
- Организация деятельности экстремистской организации (282.2)
- Финансирование экстремистской деятельности (282.3)
- Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, либо угроза его совершения (360)
- Акт международного терроризма (361)
- Важно, что Росфинмониторинг вносит в свой перечень и тех, кого только подозревают или обвиняют в совершении террористических или экстремистских преступлений. Так, например, в декабре 2023 года оппозиционеру Алексею Навальному в списке Росфинмониторинга присвоили статус «террориста», хотя официально о «террористическом» деле ничего не сообщалось.
- «Экстремистов» от «террористов» в списке можно отличить по символу сноски в виде звездочки, вот такому: *. С его помощью Росфинмониторинг отмечает «террористов».
- В список попадают не только люди, но еще и различные организации и общественные движения, в том числе без образования юридического лица. Под ограничения, к примеру, попали «региональное общественное движение „Я/Мы Сергей Фургал“» и «международное общественное движение ЛГБТ».
И что изменится?
Во-первых, власти собираются сделать еще несколько статей УК основанием для внесения в список. Среди них:
- Убийство по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды (статья 105, пункт «л» части второй).
- Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью по тем же мотивам (несколько частей статьи 111).
- Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью по тем же мотивам (статья 112).
- Истязание, мотивированное такой же ненавистью или враждой (статья 117).
- Публичное распространение «фейков» про ВС РФ (статья 207.3) — опять же в случае, если они совершены по мотивам «политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды».
- Хулиганство по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды (статья 213, пункт «б» части первой).
- Геноцид (статья 357). Да, сейчас за совершение геноцида нельзя попасть в список Росфинмониторинга, но ведомство собирается это исправить.
Однако важнее другое: власти смогут вносить в список Росфинмониторинга людей, осужденных по любой статье УК, — если суд сочтет, что отягчающим обстоятельством было «совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».
Вообще по любой статье?
Формально да, но все же есть ограничения, прямо связанные с логикой. Например, вряд ли даже нынешний российский суд может решить, что небрежное хранение огнестрельного оружия (статья 224 УК) совершено по мотивам религиозной (или любой другой) ненависти.
Но если логических ограничений нет — в список можно будет добавить хоть за нарушение проведения правил митинга (статья 212.1), хоть за «реабилитацию нацизма» (статья 354.1).
«Это значит, что все действительно будет зависеть от воли конкретного правоприменителя», — отмечает в разговоре с «Медузой» адвокат Валерия Ветошкина. Важно, что в случае с «отягчающими обстоятельствами» все будет работать так же, как работало раньше: человека смогут внести в список не только на основании приговора суда, но и в случае, если он станет подозреваемым или обвиняемым по делу.
А суд должен будет доказать, что преступление совершено именно из ненависти?
По правилам да, но на практике российские суды подходят к этому максимально формально. Вот что рассказывает про подобные решения координатор по уголовным делам проекта «ОВД-Инфо» Ева Левенберг:
Что касается доказательной базы — практика по уголовным делам, совершенным по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, неутешительна. В большинстве дел не приводится никаких данных, в чем же конкретно заключалась ненависть или вражда, обвинение ограничивается лишь скупой фразой, скопированной из УК РФ.
Выходит, список Росфинмониторинга будет быстро пополняться?
Похоже, что так. Росфинмониторинг и сейчас, до принятия законопроекта, очень активно его пополняет.
По подсчетам «Новой газеты Европа», за первые три месяца 2024 года в реестр попали рекордные 669 человек. Среди них не только обвиняемые в теракте в «Крокус Сити Холле», но и, например, режиссерка Женя Беркович, драматург Светлана Петрийчук, 13-й чемпион мира по шахматам Гарри Каспаров, журналист Евгений Киселев, бывший депутат Госдумы Геннадий Гудков, координатор «Левого фронта» Сергей Удальцов и даже пресс-секретарь Meta Энди Стоун.
Всего в списке Росфинмониторинга сейчас более 14,5 тысячи человек.
Валерия Ветошкина уверена, что «с учетом низкого уровня качества судопроизводства и стандарта доказывания можно ожидать, что перечень начнет очень быстро пополняться». С ней согласна Ева Левенберг:
Считаю, что количество людей в списке будет расти. Насколько быстро — зависит от пропускной способности всей цепочки передачи информации.
Напомните, чем грозит попадание в этот перечень?
Блокировкой всех счетов человека в российских банках. Закон разрешает тратить попавшему в список Росфинмониторинга на себя только 10 тысяч рублей в месяц и такую же сумму на каждого члена семьи, не имеющего собственных источников дохода.
Блокировка касается лишь самих лиц, попавших в список. Но отдельным решением суда в теории могут быть заблокированы и счета родственников, как это произошло со счетом супруги писателя Бориса Акунина (следствие настаивало на том, что деньги на этом счете «могли использоваться для совершения преступлений»).
Кроме того, попавших в этот список людей часто увольняют. Устроиться на новую работу им практически невозможно, хотя формально это и не запрещено.
Кто принимает решение о включении в список — сам Росфинмониторинг?
Не только. Росфинмониторинг в основном исполняет чужие решения. Правила ведения списка «экстремистов и террористов», утвержденные постановлением правительства РФ, позволяют конкретным органам власти обратиться в Росфинмониторинг с информацией о наличии у них оснований для включения в перечень определенных лиц или организаций. Это могут делать:
- Генеральная прокуратура и прокуратуры субъектов РФ,
- следственные органы Следственного комитета России,
- Минюст,
- ФСБ,
- МВД.
Самостоятельно Росфинмониторинг добавляет в список лишь те организации, против которых его сотрудники возбудили дело об административном правонарушении по статье 15.27.1 КоАП «Оказание финансовой поддержки терроризму».
Раньше в российский список Росфинмониторинга также могли включать лиц и организации, вошедшие в аналогичные перечни, составляемые международными организациями. Но в ноябре 2022 года эту норму отменили. Это случилось вскоре после того, как Россия вышла из Совета Европы и перестала быть участником Европейской конвенции о правах человека.
А выйти из списка «террористов и экстремистов» можно?
Да. Но сделать это обычно очень сложно. Для этого надо добиться прекращения уголовного дела или уголовного преследования, отмены приговора суда. Либо дождаться погашения или снятия судимости.
- Погашение судимости происходит автоматически по истечении испытательного срока — или через определенное время после освобождения осужденного (от одного года до 10 лет в зависимости от тяжести преступления).
- Снятие судимости — это ее досрочное погашение в результате помилования, амнистии или по решению суда.
- Также из списка можно выйти, если суд отменит решение по статье 15.27.1 КоАП (Оказание финансовой поддержки терроризму). За это правонарушение тоже включают в список Росфинмониторинга.
Из списка «террористов и экстремистов» также должны исключать людей после их смерти. Эта норма появилась в законе еще в 2010 году, но лишь в ноябре 2022 года правительство решило, кто должен предоставлять такие сведения — Федеральная налоговая служба как оператор единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
При этом в списке «террористов и экстремистов» до сих пор находится Алексей Навальный, погибший в тюрьме в феврале 2024 года. Юрист Михаил Беньяш объяснял это сложными бюрократическими процедурами, которые могут занимать от полугода до года.
Этот законопроект точно примут?
Почти наверняка. Во-первых, документ внесло в Госдуму правительство — а его инициативы депутаты отклоняют не так уж часто.
Во-вторых, 8 июля RTVI со ссылкой на источники писал, что законопроект подготовил сам Росфинмониторинг. Кроме того, его одобрила правительственная комиссия по законопроектной работе.
Важно отметить, что если законопроект превратится в закон, то он вступит в силу только через 180 дней после даты его официального опубликования.
«Медуза»